各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：
《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的實施方案》已經第98次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2025年2月27日
（此件主動公開）
關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的實施方案
為深入貫徹《國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》（國辦發〔2024〕46號）、《福建省人民政府辦公廳印發<關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的實施方案>的通知》（閩政辦〔2024〕30號），踐行大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系，保障各類食物有效供給，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費和營養健康需求，結合本市實際，提出如下實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，踐行大農業觀、大食物觀，念好“山海經”、打好“特色牌”、抓好“產供銷”，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，到2030年，大農業觀、大食物觀全面樹立，城鄉融合、產業融合發展格局更加完善，都市現代農業產業集群營收超過1700億元，食物產業鏈條健全完善，糧食和重要農產品保障更加有力，多元化食物供給體系基本建成。
二、全方位開發食物資源
（一）穩固糧油作物生產基礎。穩定糧食播種面積，實施糧食單產提升行動，逐步把永久基本農田建成高標準農田。優化糧食品質和品種結構，提高水稻、甘薯、馬鈴薯等主糧的優質率。總結推廣“胡蘿卜-旱稻”、“茄果類蔬菜-中稻”等水旱糧經輪作模式，進一步挖掘種糧潛能。大力推廣工廠化育秧機插秧、無人機飛播、精量播種等水（旱）稻精準播種技術，持續開展水稻機收減損行動，提升糧食生產全程機械化水平。健全種糧農民收益保障機制，全鏈條、全要素優化糧食生產扶持措施，落實地產秈稻谷定向托底收購工作，加大對種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業生產經營主體扶持力度，培育壯大社會化服務組織，支持開展代耕代種、代管代收等生產性服務。加快推廣優質高產高效花生品種，穩定花生種植面積。到2030年，全面完成新增140萬斤糧食產能提升任務，全市糧食產量穩定在2.54萬噸以上，油料產量穩定在0.36萬噸以上。（責任單位：各區人民政府，市農業農村局、發改委。以下均需各區人民政府落實，不再列出）
（二）提升蔬菜穩產保供能力。優化蔬菜區域生產布局，打造高優設施蔬菜優勢產區，擴大冬春設施蔬菜面積，提高設施蔬菜在本市蔬菜產業中的比重和冬春季蔬菜市場占有率。利用冬閑田和冬季光溫資源，重點開展同安區、翔安區秋冬種茄果類、瓜類、豆類、白菜類、甘藍類、根莖類等蔬菜栽培，提升本市冬春蔬菜供應能力；海滄區和集美區發展葉菜類等蔬菜生產，補充本市“菜籃子”供應，促進本地蔬菜均衡上市，提高蔬菜周年供應能力。以食用菌工廠化生產帶動本市主要食用菌種類的規模化生產，鼓勵企業加強食用菌產品的研發和創新，支持開發食用菌預制菜肴、保健食品、生物制品等高附加值產品。力爭到2030年，全市蔬菜產量達到55萬噸，食用菌產量達到2萬噸。（責任單位：市農業農村局、工信局）
（三）豐富特色水果產品供應。調優水果產業結構，發展小而精特色水果種植。推動本市“同安鳳梨穗龍眼”、“翔安火龍果”等優勢水果產業做大做優品牌，因地制宜發展無核荔枝、百香果、木瓜、牛油果、葡萄等特色水果生產，促進早熟、晚熟優質品種合理搭配，豐富本市四季時令特色水果供應。推動建設一批生態果園，集成應用品種改良、水肥一體化、土壤改良、綠色防控等技術，提升本市水果綠色生產發展水平。加強水果采后商品化處理和加工技術的研發應用，鼓勵生產設備改造升級，支持開發果酒、飲料、水果酵素、凍干食品等新產品，豐富水果產品供應。到2030年，全市水果產量穩定在6萬噸以上。（責任單位：市農業農村局、工信局）
（四）推動畜禽養殖轉型升級。完善生豬產能調控機制，保持能繁母豬存欄量和規模豬場數量總體穩定，保障生豬穩定供給。加強政策扶持，引進社會資本和先進養殖技術、養殖新模式，綜合考慮用地條件、生態環境等因素對適宜的生豬養殖場實施改造升級，適度提高單場養殖規模，促進本市生豬養殖向綠色化、集約化、智能化轉型發展。優化畜牧業結構，適度發展蛋禽和草食動物產業，豐富畜禽產品品類。到2030年，全市生豬存欄15萬頭、出欄30萬頭，家禽存欄200萬羽。（責任單位：市農業農村局）
（五）科學開發海洋漁業資源。按照建設現代海洋城市的要求，深挖水產品發展潛力，打造“鷺海糧倉”。建設現代遠洋漁業船隊，促進遠洋漁業安全、規范、可持續高質量發展。搭建兩岸深遠海養殖合作交流平臺，推動兩岸開展深遠海養殖合作。守護廈門海域海洋生物資源，科學規范開展增殖放流。研發水產品加工新技術、新工藝、新設備，發展特色水產品的精深加工。建設高崎中心漁港片區和歐厝對臺漁業基地，打造廈門市國家級漁港經濟區。強化水產品集散功能，建設廈門國際水產品交易中心。加快建設全國海洋經濟發展示范區，做大做強海洋經濟。到2030年，全市水產品產量穩定在5萬噸以上。（責任單位：市海洋發展局、發改委）
（六）拓展茶葉中藥材食物資源。在茶葉主產區同安區持續開展生態茶園建設。鼓勵茶葉企業與科研院所、制造企業聯合研發茶葉功能成分產品，開發茶葉飲品、茶風味糕點等多元化茶衍生產品，促進新式茶飲與傳統茶飲進一步融合創新。開展廈門茶文化調查和保護，支持廈門烏龍茶傳統精制技藝傳承與發展，支持挖掘、研究和復興“廈門茶桌仔”文化。積極開發“森林糧庫”，因地制宜發展林下種養，推廣林藥、林菌、林蜂等森林復合經營模式。支持可食用林產品的發展，推動可食用玫瑰、鐵皮石斛、金線蓮等食藥同源產品精深加工。(責任單位:市農業農村局、文旅局、工信局、商務局、市政園林局)
三、著力強化科技支撐
（一）加強食物開發研究。推動科技與食物產業發展深度融合，引導企業與科研院所合作，依托國家、省、市級重點實驗室建設，開展食品技術創新，開發一批休閑食品、功能食品、保健飲品，培育具有核心研發能力和產業帶動力的食物開發科技企業。建設廈門市創新食品產業園，打造集研發中心、檢測中心、冷鏈倉儲、物流及展示中心等共享配套設施的綜合性平臺，推動預制菜產業創新升級。（責任單位：市科技局、工信局、商務局）
（二）加快種業振興行動。加強優異種質資源的引進、保護與利用，用好廈門進境種質資源隔離檢疫基地，打通種質資源快速引進通道，建設海峽兩岸特色蔬菜種質資源庫和果樹種質資源圃。以蔬菜（花椰菜、茄果類、瓜類）、鮮食玉米、水稻、鮑魚、對蝦、石斑魚、紫菜、石斛、百香果、牛油果等育種創新為重點，培育一批高產優質抗逆的自主知識產權新品種，開展地方特色優質品種提純復壯和產業化開發，滿足人民日益增長的高品質食物需求。完善閩臺農業融合發展（種子種苗）產業園，建設廈門水產種業產學研孵化基地和廈門都市水產種業園，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種業企業，持續辦好海峽兩岸（廈門）種業交流會，提升本市種業競爭力和品牌影響力。（責任單位：市農業農村局、海洋發展局、市政園林局、科技局）
（三）提升智慧農業應用水平。扎實推進智慧農業產業園建設，積極支持智慧農業場景應用，大力發展智慧農業技術裝備產業。推進水肥一體化智慧管控設施、信息化監管設備等數字農田建設。鼓勵有條件的家庭農場、農民合作社、農業企業等開展數字化改造，因地制宜探索多樣化的智慧農（牧、漁）場建設模式，探索一批主要農作物大面積單產提升智能化解決方案。大力發展現代設施農業，扶持設施大棚建設，引導養殖設施智能化改造，加快發展集約化育苗，發展基質、水培等無土栽培，在城市周邊布局建設植物工廠。實施農機報廢更新補貼政策，推廣適用丘陵山地的智能化、小型化、輕簡化、多功能農業機械，提高關鍵環節機械化作業水平。（責任單位：市農業農村局、海洋發展局、科技局）
四、全力提升質量效益
（一）加強全產業鏈建設。聚焦食物資源開發，建設同安臺灣農民創業園，發展鄉村特色產業專業村，引導上下游產業集群發展，促進農村一二三產業融合發展和農文旅融合發展，做強都市現代農業產業集群，推進食物產業集聚發展。抓好“產供銷”，全鏈條多元化保障優質供給。前端抓綠色生態，開發和生產適銷對路的優質農產品。中端抓儲運加工，加強產地倉儲保鮮設施建設，鼓勵新型農業經營主體配置包裝、保鮮、初加工等商品化處理設施設備，推進生產、初加工、精深加工協同發展。后端抓貿易銷售，完善鄉村商貿流通體系，推進農產品批發市場轉型升級，深化“互聯網+”農產品出村進城工程，促進產銷銜接、優質優價，提升食物加工流通產業水平。（責任單位：市農業農村局、商務局、工信局、科技局、海洋發展局、市場監管局）
（二）加快綠色生態發展。大力發展城郊型高附加值特色農業，提高農業發展質量。推動同安西湖、集美雙嶺等城郊農業重點片區建設，以點帶面打造都市田園綜合體。實施農業生產和農產品“三品一標”行動，推動綠色、有機農產品認證，培育一批“名特優新”農產品，做優“褒美進士芋”“古宅大蒜”等地理標志農產品。大力推行節地、節水、節肥、節藥、節能和發展生態循環農業，推廣種養循環模式和水產綠色健康養殖技術。集成推廣良田良種良機良法，提升耕種管收精準作業水平。推進耕地質量保護與提升，堅持用養結合，逐步改良培肥土壤，提升耕地地力。（責任單位：市農業農村局、工信局、海洋發展局）
（三）提升食物質量安全水平。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，普及膠體金速測等新型速測技術，實行承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度，建立健全與食物開發相適應的食品安全監管體系，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。嚴格落實農獸藥經營門店購銷臺賬記錄制度和限制使用農藥實名購買制度。加大執法聯動工作力度，全面落實“檢打聯動”，全力守護老百姓“舌尖上的安全”。（責任單位：市農業農村局、公安局、市政園林局、海洋發展局、市場監管局）
五、切實加強要素保障
統籌各方力量，促進資金、技術、人才等要素向多元化食物供給領域集聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的食物開發格局。科學編制《鄉村產業發展規劃和產業布局規劃》，優先保障農村一二三產業融合發展項目合理用地需求。持續實施科技特派員制度，推動科技力量下沉一線。積極運用“財政政策+金融工具”強化政策扶持，完善金融服務體系，發揮“金融支農聯盟”作用，用足用好農業信保基金和農業科創基金，由“糧”向“食”拓展信貸領域，加大中長期信貸支持力度。鼓勵保險機構因地制宜發展地方優勢特色農產品保險。支持符合條件的食品開發企業按規定享受優惠政策，積極開發新型食品。開展食物營養健康消費科普宣傳，引導居民減油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水產品及全谷物消費，在全社會反對食品浪費、倡導愛糧節糧。（責任單位：市科技局、財政局、人社局、資源規劃局、農業農村局、市政園林局、海洋發展局，廈門大學、集美大學，人行廈門市分行、廈門金融監管局）
本實施方案自發布之日起實施，有效期至2030年12月31日。
附件：踐行大食物觀構建多元化食物供給體系項目清單
