各市、州、直管市、神農架林區農業農村局，廳機關各處室、廳直各單位：
現將《2025年湖北省農業農村工作要點》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實，確保完成各項目標任務。
湖北省農業農村廳
2025年2月28日
2025年湖北省農業農村工作要點
2025年是“十四五”規劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期最后一年。全省農業農村工作總體思路是：深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察湖北重要講話精神，落實中央農村工作會議和省委農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施強縣工程，推進鄉村全面振興，筑牢鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理“三根支柱”，用好農業科技創新、農業綜合改革“兩大動力”，千方百計推進農業增效益、農村增活力、農民增收入，力爭全年農林牧漁業總產值增長4.5%左右、農村居民收入增長與經濟增長保持同步，為加快建設農業強省、打造新時代“魚米之鄉”、建成中部地區崛起的重要戰略支點提供有力支撐。
一、抓好糧食和重要農產品穩產保供
（一）奮力奪取全年糧食豐收。深入實施新一輪糧食產能提升行動，推進江漢平原高效優質農產品生產示范區建設，打造更高水平的“荊楚糧倉”。嚴格落實糧食安全黨政同責，繼續將糧食大豆油料生產目標納入鄉村振興戰略實績考核內容，確保糧食種植面積穩定在7010萬畝以上、糧食產量552億斤以上、大豆種植面積365萬畝以上、油料種植面積2401萬畝以上。支持42個縣市和國有農場開展整建制提升單產行動，推廣一批“噸糧”“噸半糧”等高效技術模式。加快高油酸油菜新品種示范，推廣玉米大豆帶狀復合種植35萬畝以上，穩定花生、芝麻等特色油料種植面積。
（二）促進畜牧業持續健康發展。落實“牧十條”等政策措施，加強生豬產能調控，確保全省能繁母豬存欄穩定在220萬頭左右、生豬出欄4200萬頭以上；穩定牛羊基礎產能，開展奶牛養殖場生產經營風險月度監測。推進家禽養殖標準化、綠色化、品牌化發展，禽蛋產量260萬噸左右。實施養殖業節糧行動。
（三）積極發展現代漁業。優化品種結構，力爭淡水魚產量560萬噸左右。穩妥發展大水面生態漁業，積極推廣稻蝦鱔、稻蝦鱉、無溝化養殖等模式，稻田綜合種養面積穩定在900萬畝左右，小龍蝦、黃鱔產量分別突破150萬噸和21萬噸，支持武昌魚、甲魚等產業發展。
（四）大力發展現代設施農業。改造升級老舊蔬菜設施，積極推進精品果園建設和老舊果園改造25萬畝左右。支持發展高效疊層養禽、牛羊集約化養殖等現代設施畜牧業。有序推進魚池標準化改造，發展陸基圓池、工廠化循環水等設施漁業100萬立方米以上。
（五）高質量推進高標準農田建設。編制《江漢平原高效優質農產品生產示范區建設項目可行性研究報告》。落實300萬畝高標準農田建設任務。統籌推進高效節水設施建設，加快補齊土壤改良、田間灌排等短板。強化全生命周期監管，開展高標準農田資金項目稽查，確保工程質量安全和資金使用安全。加強高標準農田建后管護，繼續探索“投建運管”一體化試點。
（六）強化耕地保護與質量提升。持續推進撂荒耕地和“大棚房”問題清理整治，加大通報曝光和巡查暗訪力度。抓好耕地土壤環境質量類別動態調整，加強受污染耕地生態修復、安全利用和風險管控。加快推進第三次土壤普查，完成省市縣成果編制工作，建成土壤普查樣品庫和數據庫。抓好耕地質量監測和等級評價，開展補充耕地質量驗收。
（七）提高防災減災救災能力。加強災害性天氣會商研判，及時制定防災減災技術意見和工作預案。全面落實小麥“一噴三防”、油菜“一促四防”等穩產增產措施，確保主要農作物病蟲害危害損失率控制在5%以內。加強福壽螺、加拿大一枝黃花等外來入侵物種監測與防控。強化重大動物疫病及重點人畜共患病防控，確保不發生區域性重大動物疫情。支持建設一批平急兩用的綜合農事服務中心，加強農業防災減災隊伍建設。
（八）深化農業對外合作。培育農業國際貿易高質量發展優質主體。鼓勵出口企業發展農產品跨境電商、境外營銷平臺等新業態，積極組織參加國際性展會，推動農業龍頭企業與其他經營主體抱團合作“走出去”。實施好國家對外農業技術援助項目和FAO信托基金下的南南合作項目。
二、守牢不發生規模性返貧致貧底線
（九）提高監測幫扶質效。調整防止返貧致貧監測范圍，優化監測識別方式方法。因人因戶開展精準幫扶，對有勞動能力的實施開發式幫扶，對無勞動能力的加強社會救助兜底保障，對存在因災返貧致貧風險農戶符合政策規定的可先行落實幫扶措施。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。規范開展監測對象有進有出動態管理。推進防止返貧致貧監測與行業部門數據共享共用，參與建設全國一體的基礎數據庫。持續強化易地搬遷后續扶持。
（十）推進幫扶產業高質量發展。按照鞏固、升級、盤活、調整“四個一批”原則，指導各地以縣域為單元分類提出幫扶產業推進路徑。保持中央財政銜接資金用于產業的比例總體穩定，優化銜接資金用于產業發展的支持方式，指導有條件的地方實施好產業融合發展項目。深入開展消費幫扶，加強消費幫扶平臺企業和產品管理。做好脫貧人口小額信貸管理，確保貸款規模穩定、逾期風險可控。加強幫扶產業監測預警，重點監測中央財政銜接資金投入超過1000萬元、400萬元的項目。扎實推進欠發達國有農場鞏固提升，引導農場培育壯大主導優勢產業。
（十一）加強幫扶項目資產規范管理。全面清查脫貧攻堅以來國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬，落實資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全過程監管制度。開展幫扶項目資產運行監測評估，探索完善資產分類處置程序辦法。提升有效銜接項目管理水平，確保入庫項目資金規模超過上年度實施項目資金規模的120%，第一季度項目開工率不低于60%，上半年開工率不低于90%，第三季度達到100%。健全幫扶項目資產長效管理機制，將符合條件的納入農村集體資產統一管理。
（十二）抓好脫貧勞動力穩崗就業。深入開展防止返貧就業攻堅行動，落實交通補貼、創業補助、稅收優惠等政策，確保脫貧人口年度務工規模穩定在208.4萬人以上。創新開展“雨露計劃+”就業促進行動，強化易遷群眾就業幫扶，抓好返鄉回流脫貧人口轉崗安置。實施鄉村工匠“雙百雙千”培育工程，帶動脫貧群眾依靠技能技藝就業增收。堅持市場導向和產業需求，抓好技能培訓、職業指導、崗位推薦等工作，切實提升脫貧人口就業質量。
（十三）加大重點地區幫扶力度。加強與中央駐鄂定點幫扶單位溝通銜接，加大對25個國定脫貧縣支持力度。協調省直定點幫扶單位落實“聯縣駐村”工作機制，助力37個鄉村振興重點幫扶縣和派駐村提高發展能力。優化駐村第一書記和工作隊選派管理，向脫貧村、易遷集中安置村（社區）等重點村持續派駐工作力量。組織開展中央專項彩票公益金支持革命老區鄉村振興項目申報。扎實做好農業對口支援西藏、新疆工作。
三、持續提升科技與農業物質裝備水平
（十四）完善農業科技創新體系。堅持產業需求導向，明晰創新主體功能定位，重構農業科技創新體系。推動武漢國家現代農業產業科技創新中心與洪山實驗室等創新平臺融合發展，支持襄陽等地創建國家農業高新技術產業示范區，支持宜昌、荊州等地建設區域農業科技創新中心。高水平建設水稻、油菜等優勢特色產業技術體系，加快全產業鏈技術的集成與優化熟化，打通科技成果轉化鏈條。
（十五）提升農業科技創新能力。完善農業科技體制機制，改進項目組織管理，聚焦核心種源、耕地保育、農機裝備與智慧農業、綠色防控與生態種養模式、農業重點底盤技術等五大領域，深入推進農業核心技術攻關。強化企業科技創新主體地位，培育一批領軍企業、潛力型農業科技企業。支持企業參與農業科技創新決策、農業主推技術評選推廣等農業科研全過程，引導資金、項目、金融、人才等資源要素向優勢企業聚集。
（十六）加強農技推廣服務體系建設。強化基層農技推廣公益性服務能力，支持農技推廣機構與科研院校、新型農業經營主體、農業社會化服務主體、有關企業等協同開展農技推廣服務。持續實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目，深入實施院士專家科技服務“515”（協同推廣）行動，開展農技推廣特聘計劃。推進省級農業科技先行縣共建工作。
（十七）加快推進種業振興攻堅。謀劃實施農業生物育種技術研發和核心種源培育、現代種業提升工程項目，加強農業生物育種重大創新平臺建設。加強農業種質資源保護，推動一批種質資源列入國家種質資源保護名錄，搶救性保護珍稀、特有、瀕危種質資源。深化種質資源鑒定評價與功能基因挖掘工作。加強制種大縣、良種繁育基地、畜禽核心育種（擴繁）場建設，辦好一批省級新品種集中展示示范點。加強農業野生植物資源保護與科學利用。
（十八）加力實施農機裝備補短板行動。發揮農機購置補貼和報廢更新政策的引導作用，加大優機優補、有進有退實施力度。制訂農機裝備高質量發展行動方案，支持優勢農機裝備制造企業兼并、聯合、重組，培育一批各具特色、優勢明顯、牽引力強的產業鏈“鏈主”企業。加強機手作業技能培訓，因地制宜推廣應用全程機械化生產模式，力爭農作物耕種收綜合機械化率達到76.5%。
（十九）大力發展智慧農業。探索整縣推進智慧農業解決方案和模式。引導新型農業經營主體、國有農場等開展數字化、智能化改造，培育20個智慧農（牧、漁）場和20個應用場景。挖掘和推介一批智慧農業建設典型案例。加快推進動物檢疫智慧監管，探索實現檢疫無紙化出證全覆蓋。
四、推進農業發展全面綠色轉型
（二十）提升農業資源養護利用水平。開展農業綠色發展水平監測評價。啟動實施世界銀行貸款“湖北生態低碳農業與土壤健康提升項目”。支持建設丹江口庫區生態低碳循環農業先行區。啟動農業碳足跡管理試點，探索農業生態產品價值實現機制。堅定不移推進長江“十年禁漁”，嚴厲打擊各類涉漁違法違規行為，持續鞏固退捕漁民安置保障成果。深入開展中華鱘、長江江豚拯救行動計劃，健全完善長江流域水生生物資源監測體系。
（二十一）推進農業面源污染防治。持續抓好長江高水平保護提質增效行動、中央生態環境保護督察反饋問題整改、洪湖流域水生態水環境問題整治等專項工作，組織實施重點流域農業面源污染綜合治理示范。全省農膜處置率達到85%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到58%以上，主要糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到46.5%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。加快推進獸用抗菌藥使用減量化行動，力爭實現50%以上規模養殖場參與減抗工作，實施病死豬無害化處理分類補助。以200畝以上連片精養池塘為重點，新增標準化改造和尾水治理面積20萬畝以上。
（二十二）加強農產品質量安全監管。深化豇豆、芹菜和水產養殖重點品種藥物殘留突出問題攻堅治理，加強特色優勢農產品、直供學校農產品、合格率偏低農產品質量安全監管。完善落實產地準出、承諾達標合格證、追溯管理、信用監管等制度。制（修）訂一批省級農業地方標準，開展重點農產品品質評價及分等分級工作。確保農產品質量安全例行監測合格率穩定在98%以上。
五、加快做強鄉村特色產業
（二十三）培育壯大龍頭企業。實施培育壯大農業產業化龍頭企業行動，培育10家過100億元龍頭企業、5條過1000億元農業產業鏈，夯實農產品加工業營收萬億元規模基礎。推動農場數量較多的縣市組建區域性現代農業企業集團，重點支持湖北農發集團加快建設現代農業大基地、大企業、大產業。
（二十四）打造農業特色品牌。全面落實“蝦十條”“鱔七條”“米九條”“茶十條”“菇七條”“橙六條”“艾七條”“藕七條”等政策，加大農產品宣傳推廣和產銷對接力度，組織重點品牌開展北京、深圳等專場推介活動，舉辦湖北農業博覽會，推進省優質農產品展銷中心線上線下融合發展。大力實施農產品“三品一標”提升行動。
（二十五）推進農村產業融合發展。高質量建設現代農業產業園、農業優勢特色產業集群、農業產業強鎮，全省農產品加工業產值增長7%以上。持續推進禽蛋、香菇、生豬、小龍蝦等供應鏈建設，搭建全省農業產業供應鏈平臺。完善省級惠農服務平臺，建設全省供應鏈數智底座，實現產業鏈、人才鏈、創新鏈、金融鏈互通。開展荊楚和美鄉村精品線路、鄉村旅游精品線路推介活動。提檔升級農村寄遞物流村級服務網點1萬個。深入推進“互聯網＋”農產品出村進城，舉辦農村電商直播大賽，培養優秀農村電商直播人才。
（二十六）大力推進返鄉創業。制訂推進農村外出務工人員返鄉創業工作方案，集成創設一批政策、搭建一批平臺載體、開展系列創業活動、推介一批典型模式、建立一套推進機制。力爭2025年返鄉創業主體達到省外務工人員總數的2%。
六、扎實建設宜居宜業和美鄉村
（二十七）有效提升農村人居環境質量。完善農村改廁設施社會化管護服務體系，完成農村戶廁建改20萬戶左右。協同推進農村生活污水垃圾治理，做好農村改廁與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。常態化開展“清潔家園”行動，持續清理“三堆兩垛”“三亂”，因地制宜推進村莊微改造。
（二十八）切實加強農村基礎設施和公共服務。加強鄉村建設項目庫規范管理，建立省市縣三級鄉村建設任務清單，協調推進農村基礎設施、公共服務體系等任務落地實施。組織第二批全省鄉村建設典型案例遴選推介。開展“照亮回家路”專項行動，新增太陽能路燈2萬個。推動農村能源革命試點縣、農村能源零碳示范村、低碳示范村鎮等建設，加快發展農村分布式新能源。
（二十九）深入推進鄉村治理。深入推進數字賦能鄉村治理，推廣運用“鄂參與”村級事務管理平臺，用好“積分制、清單制”等方式，促進村級小微權力規范運行。創新用好村規民約，持續推進移風易俗，深化農村地區高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理。組織第二批全省鄉村治理典型案例遴選推介。組織申報第八批中國重要農業文化遺產項目。辦好中國農民豐收節湖北主會場活動，啟動“2025新時代鄉村閱讀季”，支持舉辦“村BA”、村跑、村舞、村晚等群眾性文體活動。
七、進一步全面深化農村改革
（三十）深化農村土地制度改革。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在丹江口市等7個縣市探索整縣試點，在武漢市黃陂區前川街等10個鄉鎮開展整鎮試點，在非整縣、整鎮試點的其他縣市各選擇1個村開展整村試點。全面推行宅基地和農房住宅建設聯審聯辦，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和農房，嚴禁退休干部到農村占地建房，嚴禁違背農民意愿強制退出宅基地和強迫農民“上樓”。因地制宜探索多元化的農民“戶有所居”保障機制，探索閑置農房盤活利用的有效路徑、進城落戶農民自愿有償退出宅基地使用權的具體辦法。有序推進農村亂占耕地建房住宅類房屋專項治理試點（擴面）。
（三十一）深化農村集體產權制度改革。持續實施新型農村集體經濟發展項目，嚴控集體經營風險和村級債務。持續開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，建立農村集體資產運營“數字管理+動態監管+全域覆蓋”的智慧監管體系，完成農村集體“三資”信息化監管平臺評估工作。指導各地開展城中村“三清四建”專項行動。開展農村產權流轉交易市場建設健全年活動，以武漢農村綜合產權流轉交易所為龍頭，建設覆蓋省市縣鄉的農村產權流轉交易體系。持續推進清廉村居建設。
（三十二）完善農業經營體系。加快培育多元化服務主體，支持農民合作社、家庭農場、專業服務公司、農村集體經濟組織等多種類型的服務主體發展。建立覆蓋全省主要糧油茶果作物以及畜牧、水產行業的社會化服務標準體系，支持各地以地方特色作物為重點制定地方性服務標準。發布省級農業社會化服務系列規范。
八、強化要素體制機制保障
（三十三）健全推動鄉村全面振興長效機制。完善鄉村振興工作推進機制，統籌開展鄉村振興戰略實績考核和鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估，強化結果運用和問題整改。完善鄉村振興監督檢查制度，有效開展鄉村振興領域重大政策落實監督檢查。
（三十四）拓寬多元化投入渠道。爭取更多中央及省級財政支農投入和中央預算內投資，充分發揮財政資金撬動作用，積極引導銀行、保險等金融資源投入農業農村領域。深入實施新型農業經營主體貸款貼息政策，鼓勵金融機構擴大農業農村基礎設施建設的貸款投放。完善主糧作物種植風險保障體系，推動水稻、小麥、玉米、大豆完全成本保險全省覆蓋，實現中央財政補貼型政策性農業保險險種應開全開。組織開展鄉村振興等涉農資金使用監管突出問題專項整治。
（三十五）不斷推動農村金融創新。重點圍繞農村信用體系建設，加強農戶個人及農業經營主體信用數據歸集；探索農村資產信用價值評價機制，初步建成全省農民個人信用價值貸款運行平臺，重組農業政策工具，開展農村資產信用價值貸款試點；針對不同信用等級和資產狀況的涉農主體，探索差異化信貸服務機制，形成一批典型案例。
（三十六）加強鄉村人才隊伍建設。大力實施“楚天英才計劃”鄉村振興人才項目，遴選資助一批農業科技創新人才、農技推廣人才和產業人才。培訓“頭雁”人才800人、農村實用人才帶頭人1000人、高素質農民2萬人。指導各地開展農民技術人員職稱評審，舉辦農村實用人才創業創新項目大賽、農業行業職業技能大賽等活動。
（三十七）強化農業農村法治保障。完成《湖北省農產品質量安全條例》修訂并組織宣貫實施，啟動制定《湖北省農村集體經濟組織條例》；持續組織“綠劍護糧安”等專項執法行動，嚴厲打擊坑農害農違法行為；抓好涉企行政執法突出問題專項治理，維護市場主體合法權益；做好“八五”普法總結驗收，謀劃“九五”普法規劃；嚴格落實合法性和公平競爭審查，深入推進“高效辦成一件事”改革，規范執法監管，進一步優化農業農村法治化營商環境。
（三十八）全力維護農業安全農村穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展農業農村領域矛盾糾紛化解專項行動，推動化解群眾合理合法信訪訴求。配合開展農村禁毒、禁賭，常態化推進農業農村領域掃黑除惡。加強對畜禽養殖、漁業船舶、農業機械、農藥使用、農村有限空間等重點領域的安全隱患排查治理，建立農業安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制。防范糾治形式主義突出問題，健全為基層減負長效機制。
（三十九）堅決落實全面從嚴治黨要求。扛實管黨治黨政治責任，促進黨建和業務深度融合，以高質量黨建引領保障高質量發展。實施“干部素質提升年”，開展凝心鑄魂、對標爭先、強基提能、破解“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題、弘揚“四下基層”優良傳統、“清廉湖北”建設等六大行動。認真落實省委巡視反饋意見，確保全面整改、徹底整改。從嚴從實抓好黨風廉政建設，實施“黨風廉政建設攻堅年”，著力糾治違規吃喝、違規打牌、賭博等問題。
