為了貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，加快推進食品工業企業誠信體系建設，增強企業食品質量安全主體責任意識，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，根據工業和信息化部等10部委聯合下發的《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》（工信部聯消費〔2009〕701號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發2010-2011年湖南省食品安全整頓工作實施方案的通知》（湘政辦發〔2010〕58號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以社會道德為基礎，以守法遵章為準繩，以企業自律為重點，培育食品工業企業的誠信意識，規范生產經營者行為，完善以產品質量安全為核心的誠信管理制度，通過政府指導和推動，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系，促進我市食品工業企業健康發展。
二、基本原則
（一）堅持制度建設與教育宣傳相結合原則。建立健全企業誠信管理規章制度和誠信保障制度；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。
（二）堅持企業責任與行業指導相結合原則。加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任。各區縣經信部門負責監督、指導本轄區食品工業企業誠信建設工作的開展。
（三）堅持政府推動與社會監督相結合原則。建立工作協調機制，堅持政府推動，行業分類指導；注重消費者的參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信體系建設。
（四）堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合原則。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；鼓勵和支持誠信企業，加大對誠信企業的政策扶持力度。
三、工作目標
（一）選擇具有一定工作基礎的規模以上食品工業企業先行試點。貫徹推行《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業企業誠信評價準則》兩項行業標準，使試點企業通過驗收評審，成為誠信企業。
（二）在先行試點的基礎上，全面進行推廣。用3年左右的時間，在全市食品工業企業中建立起比較完善的誠信管理體系、誠信評價體系、誠信信息征集和披露體系，使其質量誠信和責任意識得到明顯增強，職業道德和依法經營的誠信責任得到明顯提升，質量管理水平和產品質量得到穩步提高。
四、主要任務
（一）貫徹推行相關行業標準。加速《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業企業誠信評價準則》等行業標準在食品工業企業中的推行進程，制訂張家界市食品工業企業誠信管理體系實施細則和食品工業企業誠信管理體系評價分值表。企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，主要包括：食品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，誠信內部核查制度，誠信風險信息收集評估制度，誠信危機處理和預警制度等。
（二）建立企業誠信評價分類制度。按照《食品工業企業誠信評價準則》，把食品工業企業誠信統一分成A、B、C、D四類：A類為誠信企業；B類為信用企業；C類為信用提示企業；D類為失信企業。
（三）構建誠信信息征集和披露體系。按照“主管部門負責、相關部門參與、誠信信息共享”的原則，建設公開、公正、科學的企業誠信信息征集和披露體系，完善企業誠信信息征集和披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。在實現部門之間企業誠信信息共享的基礎上，在市經信委網站設立食品工業企業誠信建設窗口，收集、管理、通報食品工業企業誠信記錄情況；同時，依法將評價結果在新聞媒體披露。
（四）建立企業誠信獎懲機制。一是對誠信企業給予授牌、通報表彰。二是在省、市、區縣各級食品儲備、政府采購、招投標管理、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。三是以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管、政策制約和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度；對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要實行重點監管，依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，并向社會公布。
五、試點企業享受的優惠政策和承擔的責任
（一）試點企業享受的優惠政策
1.市食品安全委員會授予食品安全信用建設示范單位稱號（試點成功后）;
2.有關監管部門對試點企業按照誠信評價結果在年檢方式、抽檢頻次、監管頻率方面給予便利和優惠；
3.在新聞媒體大力宣傳誠信企業，為企業發展營造良好的社會輿論環境；
4.協調有關部門使試點誠信企業優先享受國家政策方面的扶持。
（二）試點企業承擔的責任
1.發揮行業的龍頭帶動示范作用，認真遵守食品安全方面的法律法規；
2.建立健全管理體系，建立完善各項規章制度，努力提高企業管理水平，保證產品質量；
3.不生產經營使用銷售偽劣食品，不以假充真、以次充好、以不合格的產品冒充合格產品；
4.加強對從事食品加工經營人員食品質量安全相關知識的培訓和宣傳，提高從業人員食品質量安全意識；
5.積極配合食品監管有關部門做好食品信用體系建設工作。
六、實施步驟
（一）制定方案（2011年7月11日前）。制定《張家界市食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》。
（二）試點實施（2011年7月12日至2012年3月31日）。按照企業自愿的原則，每個區縣選擇3至5家食品工業企業開展食品工業企業誠信體系建設試點，探索建立健全誠信管理、誠信信息征集和披露、誠信評價等相關體系，發揮示范引導作用，為在全市食品工業企業中全面鋪開奠定基礎。
（三）評審驗收（2012年4月1日至2012年6月30日）。由市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議成員單位組織評審組對全市試點食品工業企業誠信體系建設情況進行評審驗收，對試點食品工業企業進行誠信評價分類，對評審驗收為失信企業（D類企業）的，要加大工作力度，限期進行整改，盡快提高誠信水平，限期期滿后，再次進行評審驗收。
（四）總結提高（2012年7月1日至2012年11月30日）。對試點食品工業企業誠信評價分類結果通過新聞媒體予以公布，對誠信企業給予（A類企業）授牌、表彰，并在新聞媒體予以宣傳。各有關部門、各試點食品工業企業對開展誠信體系建設情況進行認真總結，發現問題，查找不足，總結經驗，修訂完善相關規章制度及評價標準。
（五）全面實施（2012年12月1日起）。總結試點食品工業企業誠信體系建設工作的經驗，完善誠信評價體系，在全市規模以上食品工業企業中全面開展誠信體系建設，增強食品工業企業誠信意識，提高食品質量水平。
七、保障措施
（一）建立誠信體系建設協調機制。建立張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度（詳見附件），確定任務分工，共同指導和推進全市食品工業企業誠信體系建設工作。部門聯席會議下設食品工業企業誠信體系建設工作辦公室（以下簡稱市食品企業誠信辦），辦公室設在市經信委。各區縣要相應建立部門聯席會議制度，確保本轄區食品工業企業誠信體系建設工作順利開展。
（二）積極履行職責，嚴格依法行政。各有關部門要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對食品工業企業建立誠信體系的分類指導和督促檢查；依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，預防各類食品安全事故的發生；利用誠信提示、警示等方式對失信企業實行懲戒；嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護企業和消費者合法權益，從而形成政府宏觀指導有力、企業主體作用充分發揮、各有關部門密切配合的良好局面。
（三）加強日常監管，實行動態管理。市食品企業誠信辦每年組織一次評審，對認定的誠信企業實行動態管理。對發生重大食品安全事故、按規定吊銷生產許可證和取消市場準入資格的企業，直接列為失信企業；對其他違反誠信評價指標的企業，降低誠信等級；對違規情節較輕、能夠在限定時間內整改達到要求的企業，可保持其誠信等級；對在日常生產經營中保持良好誠信記錄的企業，可申請提高誠信等級。對被評價為失信企業的，各有關職能部門要加大監管力度，督促企業限期整改，整改不力，仍為失信企業的，要及時啟動懲戒機制。
（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。通過報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，加大對食品工業企業誠信體系建設工作的宣傳力度，營造人人講誠信、人人重誠信，守信為榮、失信為恥的社會輿論氛圍。各食品工業企業要積極開展食品安全和誠信管理知識培訓、食品專業知識和技能培訓，全面提高職工素質和專業知識水平。
附件：張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度
附件
張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門
聯席會議制度
為了加快推進食品工業誠信體系建設，建立食品質量安全長效機制，建立張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議（以下簡稱部門聯席會議）制度。
一、主要職責
部門聯席會議負責組織推進全市食品工業企業誠信體系建設工作,協調工作推進中的問題，研究制定相關措施；按照國家、省、市食品安全工作部署和要求，搞好全市食品工業企業誠信體系建設工作；向市食品安全委員會報告工作。
二、成員單位
部門聯席會議由市經信委（牽頭）、市發改委、市財政局、市農業局、市商務局、市衛生局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市人民銀行等10個部門組成。谷忠浩同志為召集人，姚紅巖、胡圣虎、羅啟英、劉陽、王衛平、劉亞西、羅興林、劉祥斌、王國慶等9名同志為成員，屈丹丹、胡廷伏、聶仁紅、唐志國、陳家龍、周緒新、張玲、王東波、張勝林、郭倫國等10名同志為聯絡員。今后，部門聯席會議召集人、成員和聯絡員因工作變動需要調整的，由所在單位相應崗位的人員自然遞補。
部門聯席會議下設食品工業企業誠信體系建設工作辦公室（以下簡稱市食品企業誠信辦），負責推動全市食品工業企業誠信體系建設日常工作。市食品企業誠信辦設在市經信委。
三、工作規則
部門聯席會議每年召開1-2次，會議提前15天通知成員單位。根據工作需要，可以不定期召開全體會議或部門成員單位會議。
部門聯席會議由召集人或召集人委托的同志主持，以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位（或代表）同意后印發有關單位。
四、工作要求
部門聯席會議各成員單位要按照職責分工，積極組織、協調、處理食品工業企業誠信體系建設的有關問題；參加誠信體系評價，及時提供企業有關誠信信息；參加聯席會議，認真落實聯席會議部署的工作任務。通過部門聯席會議制度，實現各成員單位互通信息，相互配合，相互支持，形成共同推進食品工業企業誠信體系建設的工作機制，為推動全市食品安全和食品工業健康發展提供機制保障。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以社會道德為基礎，以守法遵章為準繩，以企業自律為重點，培育食品工業企業的誠信意識，規范生產經營者行為，完善以產品質量安全為核心的誠信管理制度，通過政府指導和推動，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系，促進我市食品工業企業健康發展。
二、基本原則
（一）堅持制度建設與教育宣傳相結合原則。建立健全企業誠信管理規章制度和誠信保障制度；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。
（二）堅持企業責任與行業指導相結合原則。加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任。各區縣經信部門負責監督、指導本轄區食品工業企業誠信建設工作的開展。
（三）堅持政府推動與社會監督相結合原則。建立工作協調機制，堅持政府推動，行業分類指導；注重消費者的參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信體系建設。
（四）堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合原則。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；鼓勵和支持誠信企業，加大對誠信企業的政策扶持力度。
三、工作目標
（一）選擇具有一定工作基礎的規模以上食品工業企業先行試點。貫徹推行《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業企業誠信評價準則》兩項行業標準，使試點企業通過驗收評審，成為誠信企業。
（二）在先行試點的基礎上，全面進行推廣。用3年左右的時間，在全市食品工業企業中建立起比較完善的誠信管理體系、誠信評價體系、誠信信息征集和披露體系，使其質量誠信和責任意識得到明顯增強，職業道德和依法經營的誠信責任得到明顯提升，質量管理水平和產品質量得到穩步提高。
四、主要任務
（一）貫徹推行相關行業標準。加速《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業企業誠信評價準則》等行業標準在食品工業企業中的推行進程，制訂張家界市食品工業企業誠信管理體系實施細則和食品工業企業誠信管理體系評價分值表。企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，主要包括：食品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，誠信內部核查制度，誠信風險信息收集評估制度，誠信危機處理和預警制度等。
（二）建立企業誠信評價分類制度。按照《食品工業企業誠信評價準則》，把食品工業企業誠信統一分成A、B、C、D四類：A類為誠信企業；B類為信用企業；C類為信用提示企業；D類為失信企業。
（三）構建誠信信息征集和披露體系。按照“主管部門負責、相關部門參與、誠信信息共享”的原則，建設公開、公正、科學的企業誠信信息征集和披露體系，完善企業誠信信息征集和披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。在實現部門之間企業誠信信息共享的基礎上，在市經信委網站設立食品工業企業誠信建設窗口，收集、管理、通報食品工業企業誠信記錄情況；同時，依法將評價結果在新聞媒體披露。
（四）建立企業誠信獎懲機制。一是對誠信企業給予授牌、通報表彰。二是在省、市、區縣各級食品儲備、政府采購、招投標管理、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。三是以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管、政策制約和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度；對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要實行重點監管，依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，并向社會公布。
五、試點企業享受的優惠政策和承擔的責任
（一）試點企業享受的優惠政策
1.市食品安全委員會授予食品安全信用建設示范單位稱號（試點成功后）;
2.有關監管部門對試點企業按照誠信評價結果在年檢方式、抽檢頻次、監管頻率方面給予便利和優惠；
3.在新聞媒體大力宣傳誠信企業，為企業發展營造良好的社會輿論環境；
4.協調有關部門使試點誠信企業優先享受國家政策方面的扶持。
（二）試點企業承擔的責任
1.發揮行業的龍頭帶動示范作用，認真遵守食品安全方面的法律法規；
2.建立健全管理體系，建立完善各項規章制度，努力提高企業管理水平，保證產品質量；
3.不生產經營使用銷售偽劣食品，不以假充真、以次充好、以不合格的產品冒充合格產品；
4.加強對從事食品加工經營人員食品質量安全相關知識的培訓和宣傳，提高從業人員食品質量安全意識；
5.積極配合食品監管有關部門做好食品信用體系建設工作。
六、實施步驟
（一）制定方案（2011年7月11日前）。制定《張家界市食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》。
（二）試點實施（2011年7月12日至2012年3月31日）。按照企業自愿的原則，每個區縣選擇3至5家食品工業企業開展食品工業企業誠信體系建設試點，探索建立健全誠信管理、誠信信息征集和披露、誠信評價等相關體系，發揮示范引導作用，為在全市食品工業企業中全面鋪開奠定基礎。
（三）評審驗收（2012年4月1日至2012年6月30日）。由市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議成員單位組織評審組對全市試點食品工業企業誠信體系建設情況進行評審驗收，對試點食品工業企業進行誠信評價分類，對評審驗收為失信企業（D類企業）的，要加大工作力度，限期進行整改，盡快提高誠信水平，限期期滿后，再次進行評審驗收。
（四）總結提高（2012年7月1日至2012年11月30日）。對試點食品工業企業誠信評價分類結果通過新聞媒體予以公布，對誠信企業給予（A類企業）授牌、表彰，并在新聞媒體予以宣傳。各有關部門、各試點食品工業企業對開展誠信體系建設情況進行認真總結，發現問題，查找不足，總結經驗，修訂完善相關規章制度及評價標準。
（五）全面實施（2012年12月1日起）。總結試點食品工業企業誠信體系建設工作的經驗，完善誠信評價體系，在全市規模以上食品工業企業中全面開展誠信體系建設，增強食品工業企業誠信意識，提高食品質量水平。
七、保障措施
（一）建立誠信體系建設協調機制。建立張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度（詳見附件），確定任務分工，共同指導和推進全市食品工業企業誠信體系建設工作。部門聯席會議下設食品工業企業誠信體系建設工作辦公室（以下簡稱市食品企業誠信辦），辦公室設在市經信委。各區縣要相應建立部門聯席會議制度，確保本轄區食品工業企業誠信體系建設工作順利開展。
（二）積極履行職責，嚴格依法行政。各有關部門要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對食品工業企業建立誠信體系的分類指導和督促檢查；依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，預防各類食品安全事故的發生；利用誠信提示、警示等方式對失信企業實行懲戒；嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護企業和消費者合法權益，從而形成政府宏觀指導有力、企業主體作用充分發揮、各有關部門密切配合的良好局面。
（三）加強日常監管，實行動態管理。市食品企業誠信辦每年組織一次評審，對認定的誠信企業實行動態管理。對發生重大食品安全事故、按規定吊銷生產許可證和取消市場準入資格的企業，直接列為失信企業；對其他違反誠信評價指標的企業，降低誠信等級；對違規情節較輕、能夠在限定時間內整改達到要求的企業，可保持其誠信等級；對在日常生產經營中保持良好誠信記錄的企業，可申請提高誠信等級。對被評價為失信企業的，各有關職能部門要加大監管力度，督促企業限期整改，整改不力，仍為失信企業的，要及時啟動懲戒機制。
（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。通過報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，加大對食品工業企業誠信體系建設工作的宣傳力度，營造人人講誠信、人人重誠信，守信為榮、失信為恥的社會輿論氛圍。各食品工業企業要積極開展食品安全和誠信管理知識培訓、食品專業知識和技能培訓，全面提高職工素質和專業知識水平。
附件：張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度
附件
張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門
聯席會議制度
為了加快推進食品工業誠信體系建設，建立食品質量安全長效機制，建立張家界市食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議（以下簡稱部門聯席會議）制度。
一、主要職責
部門聯席會議負責組織推進全市食品工業企業誠信體系建設工作,協調工作推進中的問題，研究制定相關措施；按照國家、省、市食品安全工作部署和要求，搞好全市食品工業企業誠信體系建設工作；向市食品安全委員會報告工作。
二、成員單位
部門聯席會議由市經信委（牽頭）、市發改委、市財政局、市農業局、市商務局、市衛生局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市人民銀行等10個部門組成。谷忠浩同志為召集人，姚紅巖、胡圣虎、羅啟英、劉陽、王衛平、劉亞西、羅興林、劉祥斌、王國慶等9名同志為成員，屈丹丹、胡廷伏、聶仁紅、唐志國、陳家龍、周緒新、張玲、王東波、張勝林、郭倫國等10名同志為聯絡員。今后，部門聯席會議召集人、成員和聯絡員因工作變動需要調整的，由所在單位相應崗位的人員自然遞補。
部門聯席會議下設食品工業企業誠信體系建設工作辦公室（以下簡稱市食品企業誠信辦），負責推動全市食品工業企業誠信體系建設日常工作。市食品企業誠信辦設在市經信委。
三、工作規則
部門聯席會議每年召開1-2次，會議提前15天通知成員單位。根據工作需要，可以不定期召開全體會議或部門成員單位會議。
部門聯席會議由召集人或召集人委托的同志主持，以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位（或代表）同意后印發有關單位。
四、工作要求
部門聯席會議各成員單位要按照職責分工，積極組織、協調、處理食品工業企業誠信體系建設的有關問題；參加誠信體系評價，及時提供企業有關誠信信息；參加聯席會議，認真落實聯席會議部署的工作任務。通過部門聯席會議制度，實現各成員單位互通信息，相互配合，相互支持，形成共同推進食品工業企業誠信體系建設的工作機制，為推動全市食品安全和食品工業健康發展提供機制保障。
