各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）精神，促進嚴格規范公正文明執法，不斷提升行政檢查質效，切實減輕企業負擔，穩定市場預期，激發市場活力，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、厘清行政檢查職權
（一）加強行政檢查主體資格管理。具有行政執法權的行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受委托組織應當在其法定職責、授權范圍和委托范圍內實施行政檢查。各級行政執法主體應于每年4月底前梳理形成本部門的行政檢查主體資格清單，報本級司法行政部門審核匯總后，統一向社會公告。街道、鄉鎮等行政檢查主體資格由縣級司法行政部門審核確認并公告。受委托的組織不具有行政檢查主體資格，經合法委托后實施行政檢查的，要以委托主體的名義實施。
（二）全面清理公布行政檢查事項。省級行政檢查主體要嚴格落實權責清單制度，梳理本領域現有行政檢查事項，及時清理無法定依據事項，于每年5月底前將梳理結果報司法廳審核后，在本單位門戶網站向社會公布；對法定依據發生變化的，應當及時動態調整行政檢查事項清單。未經公布的行政檢查事項，一律不得實施。各級行政檢查主體應當動態監測評估行政檢查事項實施情況，對使用頻次過高或長期未使用且沒有實際成效的檢查事項，提出優化建議并按程序報請依法調整。
（三）分級分類規范行政檢查權限。省級行政檢查主體要認真落實國務院有關主管部門制定的分級分類檢查制度，結合本領域生產經營特點和違法風險程度、企業規模和守法依規情況等進行細化，于2025年10月底前出臺本領域的分級分類檢查目錄。行政檢查事項可以由不同層級行使的，由省級行政檢查主體依法合理確定行使層級，一般交由縣級行使；杜絕不同層級執法主體對同一企業實施重復檢查、多頭檢查。對新產業、新業態、新模式，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則確定行政檢查主體。
二、規范行政檢查行為
（四）嚴格行政檢查計劃審批備案。各級行政檢查主體要根據日常監督管理需要，制定年度檢查計劃，于每年2月底前向社會公布實施；街道、鄉鎮的行政檢查計劃應當報縣級司法行政部門備案后公布實施。各級行政檢查主體可對某一地區、領域的突出問題制定專項檢查計劃，除上級部署的檢查事項外，專項檢查計劃須報本級人民政府或實行垂管的上一級主管部門批準，經本級司法行政部門備案后，向社會公布實施。檢查計劃應當明確檢查時間、事項、方式、比例和頻次等內容。街道、鄉鎮原則上不得部署開展專項檢查，確有必要的需經縣級人民政府批準，并按規定備案和公布。
（五）優化現場檢查流程。現場檢查實施前，應當制定檢查方案并經行政執法主體負責人批準；情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續。執法人員應當主動出示行政執法證件和檢查通知書，除法律另有規定外，執法人員不得少于兩人。執法人員應當告知檢查對象有關權利義務，聽取檢查對象意見，記錄現場詢問和檢查情況。鼓勵通過視頻監控、自動巡查、智能預警等技術，不斷提升非現場檢查比重，減少對企業的干擾。司法廳要開展行政執法證件信息化管理，推行電子執法證，供執法人員出示和檢查對象查詢。
（六）統一行政檢查標準。省級行政檢查主體要嚴格按照國務院有關主管部門明確的檢查標準，結合實際于2025年12月底前細化本領域行政檢查應當遵循的規范性要求和具體操作準則，包括裁量基準、技術標準、檢查要點、工作指引、操作指南、是否合法依規的具體要求等。不同領域行政檢查標準相互沖突的，有關主管部門要按照規定提請本級人民政府或者上一級主管部門進行協調，避免企業無所適從。
（七）實行依法處理與合法依規指導相結合。各級行政檢查主體根據行政檢查情況，及時告知檢查對象檢查結果。堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量權基準制度，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰；對發現違法行為需要立即制止或者責令改正的，依法責令停止違法行為或者責令改正；對需要實施行政處罰或者采取登記保存、查封、扣押、凍結等措施的，應當嚴格依法按程序實施。各級司法行政部門要推動更多領域建立健全不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類清單。各級行政檢查主體應當在檢查過程中同步開展合法依規指導，幫助解決發現的問題，促進檢查對象依法生產經營。
三、優化行政檢查方式
（八）統籌實施“綜合查一次”。司法廳牽頭制定全省“綜合查一次”指導意見。各級“綜合查一次”工作組織部門應當梳理各部門報備的檢查計劃，統籌整合對象相同、內容相關、時段相近的檢查計劃，切實減少現場檢查頻次。同一行政執法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，應當合并一次進行；不同行政執法主體對同一檢查對象在相近時段內實施檢查的，按照“誰主管誰牽頭”“誰為主誰牽頭”“上級優先牽頭”等原則確定牽頭部門開展聯合檢查；因投訴舉報、轉辦交辦、數據監測和企業申請等開展的檢查，可與已制定的檢查計劃一并實施的，應當合并開展；對有明確一致檢查標準，可形成一張綜合檢查表單的簡單事項，實施“一表通查”。“綜合查一次”應當精簡現場檢查人員，避免因部門或者檢查人員過多增加檢查對象不合理的負擔。
（九）試點推廣“天府入企碼”。嚴格落實國家關于“掃碼入企”規定要求，在攀枝花市、綿陽市、眉山市開展“天府入企碼”試點工作，試點地方行政檢查主體在開展行政檢查前，須按程序申請“天府入企碼”；執法人員進入檢查對象生產經營場所開展現場檢查時應當主動出示入企碼接受監督；檢查對象遵循自愿原則，掃碼核驗檢查信息、評價檢查情況、提出服務需求、進行投訴舉報；司法行政部門通過“天府入企碼”高頻次預警、投訴舉報預警、否定評價預警、監督數據分析等功能，對行政檢查進行全程監督。司法廳要研究制定“天府入企碼”實施方案和操作指引，待條件成熟后在全省推廣。推動“天府入企碼”納入省數字政府建設，實現行政檢查各類數據全面、及時、統一歸集到“數字底座”，打通各級各類執法平臺數據壁壘，促進行政檢查結果共享互認。
（十）合理確定檢查頻次。省級行政檢查主體要依法依規公布同一行政機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，并探索建立針對不同行業類型檢查對象的綜合評價體系。各級行政檢查主體可結合企業風險等級、投訴舉報情況、違法違規記錄、歷史檢查結果等因素，對檢查對象進行綜合評價，評價結果作為制定年度檢查計劃的重要依據。對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當提高檢查頻次。各級司法行政部門要完善行政執法統計年報制度，推動行政檢查主體將年度檢查的總次數、當年對同一企業檢查的最高頻次等情況納入年報，接受企業和社會監督。
四、強化行政檢查監督評估
（十一）加強行政檢查監督。各級司法行政部門要綜合運用預警監測、統計分析、案卷評查、案例指導、制發“三書一函”（行政執法監督通知書、行政執法監督決定書、行政執法監督建議書、行政執法監督督辦函）等方式，及時發現并糾正檢查頻次過高、檢查方式不規范、檢查結果不透明等問題；加強與工商聯等單位協同，通過企業行政執法監督聯系點、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集并及時處理涉企行政檢查問題線索，對企業反映強烈、社會影響惡劣的典型案例直接督辦并予以通報曝光。
（十二）加強行政檢查質效評估。省級行政檢查主體應當明確本領域行政檢查實施情況評估標準。各級行政檢查主體應當圍繞行政檢查的主體合法性、事項必要性、程序規范性和檢查計劃完成度、“天府入企碼”應用情況、執法責任制落實情況等，對本單位及執法人員實施情況開展質效評估。各級司法行政部門應當統籌涉企行政檢查效能評估工作，及時研究評估中發現的共性問題，促進行政檢查提質增效。
各級人民政府要加強對涉企行政檢查工作的統籌協調和組織實施，構建上下聯動、運轉高效的工作格局。各級行政檢查主體要嚴格依法履行行政檢查職責，強化執法人員隊伍建設，不斷提升檢查能力和水平。各級司法行政部門作為行政執法監督機構，要加強涉企行政檢查常態化監督，嚴肅處理違規異地執法和趨利性執法等問題。對違反國務院辦公廳關于涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”要求和本實施意見的，依法依規依紀追究責任。
四川省人民政府辦公廳
2025年6月20日
