為了加強(qiáng)我市生豬屠宰管理和規(guī)范生豬產(chǎn)品流通市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,總結(jié)我市啟動(dòng)"放心肉"工程以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)生豬屠宰及生豬產(chǎn)品銷售管理提出如下意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）.
一、指導(dǎo)思想
以"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹"定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)"的生豬屠宰管理方針，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行多個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的屠宰公平競(jìng)爭(zhēng)；改進(jìn)屠宰工藝，提高肉品質(zhì)量；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以區(qū)為主，部門各負(fù)其責(zé)，確保人民群眾食肉安全。
二、實(shí)施范圍
汕頭市金平、龍湖、澄海、濠江、潮陽(yáng)、潮南區(qū)。
三、定點(diǎn)規(guī)劃
按照"統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理"的原則，市區(qū)定點(diǎn)規(guī)劃如下：
龍湖區(qū)保留原新溪鎮(zhèn)、外砂鎮(zhèn)設(shè)立的2家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外，增設(shè)1家定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）.
金平區(qū)保留原市肉聯(lián)廠外，增設(shè)1家定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）.
濠江區(qū)保留原達(dá)濠區(qū)定點(diǎn)屠宰廠外，增設(shè)1家定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）.
澄海區(qū)保留現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外，增設(shè)3家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。
潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)保留現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。
年出欄量1萬(wàn)頭以上，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳i飼養(yǎng)起帶動(dòng)作用的生豬飼養(yǎng)企業(yè)，確需設(shè)立屠宰廠（場(chǎng)）屠宰自養(yǎng)生豬的，由所在區(qū)經(jīng)貿(mào)局向市經(jīng)貿(mào)局申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可增加定點(diǎn)規(guī)劃。偏遠(yuǎn)的村可根據(jù)實(shí)際需要由區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由本區(qū)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)代宰點(diǎn)，以解決農(nóng)民自養(yǎng)生豬的出路。
四、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的選址，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離生活飲用水的地表水源保護(hù)區(qū)，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
五、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)具備的條件和申辦程序
（一）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)具備的條件
1、有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；
2、有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具；
3、有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；
4、有經(jīng)考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員；
5、有必要的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施和消毒藥品及污染物處理設(shè)施；
6、有生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施；
7、有符合動(dòng)物防疫法規(guī)定的防疫條件。
（二）申辦程序。
1、由區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)市、區(qū)生豬屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃對(duì)外發(fā)布信息，公開(kāi)征集定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的投資者、經(jīng)營(yíng)者。有意設(shè)立的單位和個(gè)人，向該區(qū)經(jīng)貿(mào)局報(bào)名，提交書(shū)面申請(qǐng)及可行性報(bào)告、場(chǎng)地使用證明和其他有關(guān)資料。經(jīng)區(qū)經(jīng)貿(mào)局對(duì)擬投資者的經(jīng)營(yíng)能力、素質(zhì)及擬設(shè)立屠宰廠（場(chǎng)）的條件進(jìn)行初審后送專家組評(píng)審。專家組按每個(gè)屠宰廠（場(chǎng)）推薦出1-2名優(yōu)先者，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)上報(bào)區(qū)政府確定。市肉聯(lián)廠盤(pán)活資產(chǎn)，確定新的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按上述程序向金平區(qū)申辦。
2、取得定點(diǎn)資格的屠宰廠（場(chǎng)）的投資者應(yīng)將擬建的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的選址、圖紙送有關(guān)職能部門審查合格后，按承諾的條件進(jìn)行建設(shè)。竣工后，先由所在區(qū)經(jīng)貿(mào)局組織區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，由區(qū)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政部門核發(fā)有關(guān)證照，然后報(bào)市經(jīng)貿(mào)局。最后由市經(jīng)貿(mào)局頒發(fā)由省統(tǒng)一編號(hào)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）標(biāo)志牌，并報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案。
六、生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通的管理
（一）堅(jiān)決取締私宰生豬的違法行為。根據(jù)《條例》第三條規(guī)定，除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食外，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬。凡違反規(guī)定私設(shè)屠宰場(chǎng)屠宰生豬的，一律予以取締。
（二）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的管理。
1、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《條例》、廣東省《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
2、應(yīng)遵守國(guó)家稅費(fèi)征收、價(jià)格、環(huán)保、衛(wèi)生、動(dòng)物防疫等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得采取逃稅、關(guān)閉污染處理設(shè)施、逃避檢疫等方式降低生產(chǎn)成本，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
3、屠宰加工方式可采取機(jī)械化、半機(jī)械化或手工屠宰加工，不論何種方式都要確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生。
4、生豬肉品經(jīng)營(yíng)者、生豬飼養(yǎng)者和消費(fèi)者均可以自主選擇市區(qū)任何一家定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行委托屠宰加工。定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或強(qiáng)制屠宰加工，并按物價(jià)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)，按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示，禁止自定項(xiàng)目或超出標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
5、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）由所在區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)管理。并按照規(guī)定每年對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行年審和不定期檢查，對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改；整改后仍不合格的，取消定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格。
（三）生豬產(chǎn)品流通的管理。
1、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的合格肉品放開(kāi)區(qū)域經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、清理整頓肉品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)店（檔）.衛(wèi)生、工商部門要各負(fù)其責(zé)，對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件的，分別發(fā)給《食品衛(wèi)生許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。未領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的，不得從事肉品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、加強(qiáng)肉品價(jià)格管理。生豬鮮肉經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)成本和市場(chǎng)狀況作價(jià)銷售。特殊情況下，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)程序，由市物價(jià)局研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，提請(qǐng)市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)。
4、建立肉品憑證上市出據(jù)制度。肉品零售業(yè)戶經(jīng)營(yíng)的肉品必須具有定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）加蓋的肉品檢驗(yàn)合格印章及本市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一驗(yàn)訖印章，并持有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明及定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出具的牲畜產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明。否則不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售，違者由工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處罰，并建檔管理。
5、加強(qiáng)對(duì)餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)的管理。餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)，必須購(gòu)買定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出廠（場(chǎng)）的檢疫檢驗(yàn)合格的肉品。否則，由衛(wèi)生行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
6、建立索票、索證購(gòu)肉登記制度。餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)者和超市應(yīng)當(dāng)建立索票索證購(gòu)肉登記制度，購(gòu)買肉品應(yīng)當(dāng)向肉品銷售者索取標(biāo)有品名、重量、金額、單價(jià)、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）名稱或市場(chǎng)名稱、檔位編號(hào)的肉品銷售憑據(jù)。銷售憑據(jù)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票４妫詡錂z查。餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，集貿(mào)市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)者、超市等流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)。
7、加強(qiáng)生豬產(chǎn)品運(yùn)載車輛管理。運(yùn)載生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家衛(wèi)生、動(dòng)物防疫條件的生豬產(chǎn)品運(yùn)載專用車輛。違反者由衛(wèi)生行政、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定處罰。
肉品經(jīng)營(yíng)者自購(gòu)車輛運(yùn)送自銷生豬產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合上述有關(guān)規(guī)定。
8、嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)品復(fù)檢制度。汕頭市區(qū)外的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬產(chǎn)品進(jìn)入市區(qū)，必須由符合前項(xiàng)規(guī)定條件的車輛運(yùn)輸，并持有出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，經(jīng)市或區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)檢，換領(lǐng)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明后，方可上市銷售。對(duì)復(fù)檢不合格或不同時(shí)具備上述條件的，由該復(fù)檢機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
七、生豬購(gòu)銷、屠宰稅費(fèi)的征收
（一）增值稅：對(duì)采取定額征收的小規(guī)模納稅人，按粵府〔1999〕54號(hào)文及粵國(guó)稅發(fā)〔1999〕257號(hào)文的有關(guān)精神，每頭生豬增值稅稅額24元在批發(fā)和零售兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分?jǐn)偛⒎謩e征收，即在批發(fā)環(huán)節(jié)的生豬增值稅每頭定額為3元，由負(fù)責(zé)屠宰的單位代扣代繳；零售環(huán)節(jié)由主管國(guó)稅征收機(jī)關(guān)按每頭21元核定征收。一般納稅人按照增值稅暫行條例的規(guī)定征收。生豬增值稅的征收對(duì)象為生豬經(jīng)營(yíng)者。
（二）宰后檢疫費(fèi)：由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按每頭生豬向生豬經(jīng)營(yíng)者征收3.5元。
（三）市場(chǎng)管理費(fèi)：由工商行政管理部門按每頭生豬在屠宰批發(fā)環(huán)節(jié)向生豬經(jīng)營(yíng)者征收1.5元，零售環(huán)節(jié)按現(xiàn)行辦法收取。
（四）屠宰加工費(fèi)：由定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出初步意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)物價(jià)局初審后報(bào)市物價(jià)局核定，由定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）向市物價(jià)部門申領(lǐng)《廣東省收費(fèi)許可證》（經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)）后，方可收費(fèi)。
以上（一）-（三）項(xiàng)稅費(fèi)，實(shí)行屬地征收。
八、管理體制。
生豬屠宰及生豬產(chǎn)品銷售管理實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以區(qū)為主，部門各負(fù)其責(zé)的管理體制。
（一）政府的職責(zé)。
市政府主要職責(zé)是制定全市生豬屠宰行業(yè)管理的政策和定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)、督促各區(qū)、各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，協(xié)調(diào)解決各區(qū)、各部門之間出現(xiàn)的突出問(wèn)題；各區(qū)政府主要職責(zé)是按市的規(guī)劃要求，切實(shí)抓好轄區(qū)內(nèi)的生豬屠宰和肉品銷售管理工作，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（二）部門的職責(zé)。
市經(jīng)貿(mào)局下設(shè)生豬屠宰管理辦公室，行政單位設(shè)置，人員編制另文下發(fā)。經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥給。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全市生豬屠宰行業(yè)管理、政策法規(guī)的調(diào)研及擬訂；牽頭組織有關(guān)部門擬定全市定點(diǎn)規(guī)劃方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)生豬屠宰執(zhí)法管理工作，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施不定期的檢查，具體負(fù)責(zé)辦理各區(qū)生豬屠宰執(zhí)法的行政復(fù)議案件，負(fù)責(zé)全市性的生豬屠宰執(zhí)法檢查活動(dòng)的具體組織協(xié)調(diào)工作。
各區(qū)經(jīng)貿(mào)局下設(shè)生豬屠宰監(jiān)督管理所，行政單位設(shè)置，人員編制另文下發(fā)。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥給。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置的申報(bào)、日常監(jiān)管及相關(guān)的具體工作，查處私設(shè)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、非法屠宰生豬的違法行為的具體工作。
各區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的生豬防疫監(jiān)督、生豬及肉品的檢疫和對(duì)運(yùn)載工具的消毒，以及對(duì)生豬交易市場(chǎng)、生豬產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)違反動(dòng)物防疫檢疫有關(guān)法律法規(guī)行為的查處。
各區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)銷售生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格、生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的生產(chǎn)者、銷售者給予處罰。
各區(qū)衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、肉品運(yùn)輸工具、肉品經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生許可及餐飲食肆、集體食堂、肉品加工企業(yè)采購(gòu)、使用肉品的衛(wèi)生監(jiān)督管理。參加定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的選址、圖紙的審查和竣工驗(yàn)收工作。
各區(qū)國(guó)土規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）選址的審查，確保符合城市總體規(guī)劃的要求。
各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）選址的審查、廠（場(chǎng)）內(nèi)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)的落實(shí)以及日常生產(chǎn)排污狀況的監(jiān)督和管理工作。
各區(qū)物價(jià)行政管理部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和市場(chǎng)銷售生豬肉品價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)肉價(jià)管理。
各區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門（未設(shè)質(zhì)監(jiān)局的區(qū)由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作的監(jiān)督管理。
各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售監(jiān)督管理政府支出項(xiàng)目及進(jìn)行日常管理所需資金的落實(shí)。
各區(qū)稅務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的稅收征管工作，對(duì)違反稅法的行為依法查處。
各區(qū)公安部門對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為構(gòu)成違反治安管理處罰條例和其他法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理。對(duì)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的肉品構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照職責(zé)，對(duì)行政部門依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督，查處監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)案件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰、生豬產(chǎn)品銷售政策法規(guī)的宣傳力度，并對(duì)肉價(jià)、肉質(zhì)等情況進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、監(jiān)察、宣傳等部門，要依據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，促進(jìn)市區(qū)生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作的順利進(jìn)行。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
十、遺留問(wèn)題的處理
原市區(qū)北區(qū)批發(fā)行投標(biāo)金的遺留問(wèn)題，未解決的區(qū)在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，由簽訂合同雙方協(xié)商解決。
市肉聯(lián)廠收取的各批發(fā)行的保證金在扣除各批發(fā)行原欠繳的應(yīng)上交稅費(fèi)后，由市肉聯(lián)廠負(fù)責(zé)退還。市肉聯(lián)廠原收取買手的保證金未退還的由市肉聯(lián)廠退還。
