為了加快全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障城市市場(chǎng)的有效供應(yīng)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）總體思路。以滿足城市蔬菜市場(chǎng)需求和擴(kuò)大外銷(xiāo)為導(dǎo)向，以蔬菜基地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化布局和科技創(chuàng)新為手段，以完善市場(chǎng)建設(shè)和服務(wù)體系為保證，立足于資源條件和地域優(yōu)勢(shì)，突出三個(gè)轉(zhuǎn)變（從注重?cái)?shù)量、保障供給向更加注重質(zhì)量、衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變；從注重階段性供求平衡向建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供給機(jī)制轉(zhuǎn)變；從平衡供應(yīng)向輸出創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)變），加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌認(rèn)證和龍頭企業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)蔬菜基地生產(chǎn)、企業(yè)加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、市民滿意的總目標(biāo)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，通過(guò)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積，提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)現(xiàn)常年生產(chǎn)。到2012年全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在42萬(wàn)畝，總產(chǎn)量105萬(wàn)噸，商品量70萬(wàn)噸，加工及外銷(xiāo)量在42萬(wàn)噸左右。野菜家種面積3.5萬(wàn)畝，回歸保護(hù)區(qū)栽培面積9萬(wàn)畝，總產(chǎn)量6.9萬(wàn)噸。食用菌生產(chǎn)6600萬(wàn)盤(pán)，總產(chǎn)量8.2萬(wàn)噸。規(guī)模以上蔬菜（含食用菌、山野菜）加工企業(yè)達(dá)到42家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)5家。將丹東打造成全國(guó)食用菌重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、全省蔬菜重點(diǎn)出口基地和山野菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地。
二、優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局
（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局。在全市建立兩大蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，即以滿足城市需求為主的城郊型蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以外銷(xiāo)為主的遠(yuǎn)郊蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；建設(shè)蔬菜、食用菌和山野菜３大類(lèi)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地。蔬菜基地集中于城郊周邊同興鎮(zhèn)、樓房鎮(zhèn)、九連城鎮(zhèn)、鴨綠江街道辦事處、湯山城鎮(zhèn)、五龍背鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)，東港市龍王廟鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)，鳳城市雞冠山鎮(zhèn)、大堡蒙古族鄉(xiāng)，寬甸縣石湖溝鄉(xiāng)、古樓子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）；食用菌基地集中于寬甸北部牛毛塢鎮(zhèn)、青山溝鎮(zhèn)、大川頭鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)、硼海鎮(zhèn)，鳳城中南部草河街道辦事處、東湯鎮(zhèn)、邊門(mén)鎮(zhèn)、石城子鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、劉家河鎮(zhèn)、四門(mén)子鎮(zhèn)、弟兄山鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)，東港市長(zhǎng)山鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、前陽(yáng)鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山野菜基地集中于寬甸的虎山鎮(zhèn)、灌水鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)、太平哨鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)，鳳城市的草河街道辦事處、東湯鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、愛(ài)陽(yáng)鎮(zhèn)、弟兄山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各優(yōu)勢(shì)區(qū)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特點(diǎn)，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。一是搞好小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)生產(chǎn)品種的需要，采用不同的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用節(jié)本、環(huán)保、高效的新型設(shè)施技術(shù)，加快棚室結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，增強(qiáng)設(shè)施的產(chǎn)出能力，縮短投資回收期。二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，打造“第一原料車(chē)間”，使設(shè)施基地生產(chǎn)出的蔬菜質(zhì)量達(dá)到無(wú)公害化，品種、規(guī)格實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
三、建立健全蔬菜質(zhì)量安全體系
（一）加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)控。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)解決蔬菜農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決影響本地蔬菜向外輸出的“瓶頸”問(wèn)題。蔬菜集中產(chǎn)區(qū)要建立投入品使用檔案，推行生產(chǎn)全程跟蹤質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，實(shí)行檔案化管理、無(wú)公害化生產(chǎn)。要以環(huán)評(píng)結(jié)果為依據(jù)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，建立無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，建立蔬菜質(zhì)量3級(jí)監(jiān)督檢測(cè)管理制度，形成生產(chǎn)監(jiān)督不出鄉(xiāng)、上市檢驗(yàn)不出縣、出口檢驗(yàn)不出市的監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)行蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入和建立外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)，推動(dòng)蔬菜質(zhì)量安全工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
（二）加強(qiáng)農(nóng)藥等投入品的監(jiān)督管理，加大農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案和流向記錄管理制度，杜絕經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷等國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥。加強(qiáng)城市垃圾肥料、畜牧養(yǎng)殖區(qū)有機(jī)肥料使用的控制，實(shí)行無(wú)公害化處理。努力解決蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、標(biāo)識(shí)管理，適時(shí)建立可追溯機(jī)制。
四、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
（一）強(qiáng)化蔬菜技術(shù)推廣體系建設(shè)。對(duì)市蔬菜研究所、市農(nóng)科院蔬菜所、市林科所食用菌室等科研、推廣部門(mén)在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、科研手段等方面予以重點(diǎn)支持，使之能擔(dān)負(fù)起全地區(qū)蔬菜科研推廣任務(wù)。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)中心要設(shè)立蔬菜技術(shù)推廣站，重點(diǎn)蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備1—2名蔬菜技術(shù)員，重點(diǎn)村配備蔬菜技術(shù)員。鼓勵(lì)蔬菜加工龍頭企業(yè)開(kāi)展自主產(chǎn)權(quán)新品種研發(fā)，在科研經(jīng)費(fèi)扶持和成果等級(jí)評(píng)定方面，享受?chē)?guó)有科研院所的同等待遇。積極支持外企帶技術(shù)、帶資金與市級(jí)科研單位合作從事新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，以提升本地科研單位的研發(fā)能力。
（二）搞好區(qū)域性育苗中心建設(shè)。按照“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、合理布局，避免無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)”的原則，重點(diǎn)扶持在蔬菜生產(chǎn)集中的規(guī)模優(yōu)勢(shì)區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，建立規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化蔬菜種苗繁育中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種，降低育苗成本，提高育苗水平和產(chǎn)品質(zhì)量。重視和加強(qiáng)對(duì)食用菌菌種企業(yè)的技術(shù)等級(jí)甄別，嚴(yán)格實(shí)行菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制，規(guī)范食用菌菌種市場(chǎng)的管理，保證產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中，要積極支持蔬菜信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)工程”為突破口，以“金農(nóng)工程”為依托，構(gòu)建全市蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)體系，使蔬菜生產(chǎn)量、生產(chǎn)品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格能緊密與市場(chǎng)對(duì)接，使蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先實(shí)行信息化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）用科技進(jìn)步促進(jìn)蔬菜增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。一是在設(shè)施建設(shè)上，要本著“講究科學(xué)、因地制易、效益優(yōu)先”的原則，按照生產(chǎn)內(nèi)容和技術(shù)參數(shù)的要求，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件好，產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的地區(qū)，可適當(dāng)提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，可適當(dāng)降低設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)季節(jié)性市場(chǎng)需求和品種布局，日光溫室和大棚建設(shè)要合理搭配，以保證蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)的連續(xù)性。二是要加大新品種的引進(jìn)開(kāi)發(fā)。要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外蔬菜新品種，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在栽培技術(shù)開(kāi)發(fā)上，要繼續(xù)加大溫室辣椒、茄子、蕓豆栽培技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在本地區(qū)能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，以降低菜價(jià)。三是要改變單一的蔬菜種植模式，實(shí)現(xiàn)多茬次、多品種立體栽培，提早、延晚栽培。大力推廣節(jié)水灌溉、生物防治、平衡施肥等高新技術(shù)，全面實(shí)行無(wú)公害化生產(chǎn)。
五、加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度
（一）增加資金投入。一是加大對(duì)新菜田開(kāi)發(fā)資金的投入力度，按土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)部分的30%搞好菜田新區(qū)建設(shè)，在確保占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大菜田的規(guī)模。優(yōu)先支持城郊發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，新區(qū)建設(shè)要與城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、保障城市蔬菜供應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；積極培育腹地“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，使之成為調(diào)節(jié)城市蔬菜供應(yīng)的基地。二是積極爭(zhēng)取省財(cái)政資金，重點(diǎn)扶持日光溫室設(shè)施小區(qū)、區(qū)域性育苗中心、出口基地建設(shè)。三是市財(cái)政每年從價(jià)調(diào)基金中支出500萬(wàn)元用于“菜籃子”基地建設(shè)，專(zhuān)門(mén)用于蔬菜設(shè)施建設(shè)、菜田土壤改良、新品種引進(jìn)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，設(shè)施蔬菜貸款貼息。各縣（市）區(qū)也要增加對(duì)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的財(cái)政資金支持力度。四是要把國(guó)家的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村“四位一體”建設(shè)資金向設(shè)施蔬菜開(kāi)發(fā)傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。五是鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式參與設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的信貸資金發(fā)展設(shè)施蔬菜。
（二）加強(qiáng)綠色通道建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行交通部等7部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)〔2005〕20號(hào)），對(duì)在“綠色通道”上整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛不準(zhǔn)滯留、不準(zhǔn)卸載、不準(zhǔn)罰款，對(duì)車(chē)輛的違規(guī)行為事后處理。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。支持產(chǎn)地區(qū)域性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)的供水、供電、場(chǎng)地硬化、交易和冷藏設(shè)施、通訊和信息系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)，根據(jù)市民實(shí)際消費(fèi)水平的差異性，確立實(shí)行三級(jí)零售分銷(xiāo)制，對(duì)蔬菜市場(chǎng)作出總體統(tǒng)一規(guī)劃。即在高收入階層密集居住區(qū)，設(shè)立蔬菜超市，實(shí)行精包裝、加工半成品、成品菜冷柜自選銷(xiāo)售。在中低收入階層居住區(qū)建立蔬菜銷(xiāo)售大廳，實(shí)行凈菜包裝上市。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的低收入階層居住區(qū)，為持自產(chǎn)證的菜農(nóng)設(shè)立蔬菜銷(xiāo)售交易區(qū)，實(shí)行凈菜上市。
（四）加強(qiáng)蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)資本、產(chǎn)品、技術(shù)與企業(yè)、市場(chǎng)的對(duì)接。積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展，鼓勵(lì)他們組織定單，帶領(lǐng)菜農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)因門(mén)檻費(fèi)過(guò)高而無(wú)法進(jìn)入大型超市、市場(chǎng)設(shè)專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)的符合條件的合作社給予短時(shí)期的資金扶持。支持加工型、流通型蔬菜龍頭企業(yè)作大作強(qiáng)，充分發(fā)揮企業(yè)牽動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
