各鄉、鎮人民政府，市經濟開發區、城南經濟新區、菱塘光電科技產業園區管委會，市各有關委、辦、局（公司），市各有關直屬單位：
市食品藥品監管局、農林局、經貿局、衛生局、工商局、質監局、商貿總公司《關于進一步加強全市食品安全整頓工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇九年十月二十二日
關于進一步加強全市食品安全整頓工作的意見
為進一步加強我市食品安全整頓工作，全面提升食品安全水平，切實保障人民群眾飲食安全，根據《省政府辦公廳轉發省食品藥品監管局等部門關于進一步加強食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕106號）精神，制定本工作意見。
一、指導思想和總體目標
指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，堅持治理整頓與振興產業、集中整治與長效機制建設、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧、突出重點、依法整頓，建立健全政府對本地區食品安全工作負總責、相關部門按照分工各負其責的監管體系，全面落實食品生產經營者的主體責任，嚴格規范食品生產經營行為，堅決防范各類食品安全事故發生，促進食品產業持續健康發展。
總體目標：通過兩年左右的集中整頓，使我市食品安全監管體系更加完善，各環節食品安全監管責任進一步落實，食品行業自律意識顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。
二、重點整頓任務
（一）繼續開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果，規范食品添加劑的生產、流通和使用行為，堅決依法查處在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
（二）開展農產品質量安全整頓。重點開展風險高、隱患大的農產品和農業投入品的整頓工作。大力整頓農藥市場，依法查處違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥等行為。加大蔬菜、水果、茶葉等重點農產品的農藥殘留監測力度，整治違法違規使用禁用限用農藥的行為。深入開展奶站清理整頓，實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，嚴格生鮮乳收購許可證制度，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。加強飼料安全監測，依法查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質、非法生產經營假劣過期獸藥等行為，完善獸藥殘留超標追溯制度。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品監管，依法打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志的行為。開展水產苗種專項整治和水產品質量安全專項執法，加強水產品產地監管，強化水產品藥物殘留監測和養殖環節投入品的監管。
（三）開展食品生產加工環節整頓。以肉制品、乳制品、蛋制品、豆制品等我市區域性特色及高風險食品為重點，加大監督抽查力度，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，查處企業生產不符合標準食品的行為。按照省政府辦公廳《關于進一步加強食品生產小作坊監管工作的通知》（蘇政辦發〔2007〕135號）要求，深入推進重點行業和食品生產加工小作坊專項整治，切實解決行業內影響食品安全的普遍問題。
（四）開展食品進出口環節整頓。加強進出口食品監管，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格（或備案）的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫、違法使用農業投入品和添加非食用物質等行為。
（五）開展食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度和經營主體市場準入，依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品行為。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，以農村地區、旅游景區等為重點區域，以食雜店等為重點對象，集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣食品和擾亂食品市場秩序的行為。深入開展奶制品市場專項執法檢查，督促奶制品銷售者認真落實進貨查驗和臺賬制度，嚴格規范經營行為。督促食品添加劑經營戶認真做好索證索票和進銷臺賬管理，重點整治農貿市場、大型超市使用添加劑行為，依法嚴厲查處食品經營者在食品中添加非食用物質、濫用食品添加劑以及違法銷售食品添加劑的行為。
（六）開展餐飲消費環節整頓。以農村學校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位為重點，嚴格餐飲服務許可制度，依法查處餐飲服務無證經營行為。全面加強餐飲服務環節食品安全監管，進一步推進餐飲業衛生量化分級管理，督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查和抽檢力度，堅決依法打擊采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
（七）開展畜禽屠宰環節整頓。重點打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為。加大對定點屠宰廠（場）的監督檢查力度，全面實施生豬宰前違禁藥物檢測，嚴把市場準入關。依法嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書、標志牌，以及定點屠宰廠（場）出借、轉讓定點證書和標志牌的行為。規范畜禽屠宰，堅決依法打擊生產加工、銷售病死病害畜禽產品和注水肉等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入食品生產加工、流通、餐飲消費環節。
（八）開展違規生產經營保健食品整頓。重點打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。集中開展保健食品品種清理工作，對本地生產銷售的保健食品集中整頓，無批準文號的一律不得生產銷售。開展保健食品標簽、說明書內容專項監督檢查，依法查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為。依法查處以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品違法違規行為，加強保健食品廣告監測，整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為。
三、整頓措施
（一）落實企業主體責任。各鄉鎮、園區、各有關部門要督促食品生產經營企業采取有效措施，切實加強食品安全全過程管理，確保生產經營的食品符合國家質量標準，出口食品符合進口國（地區）質量安全標準。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票、全程追溯以及食品檢驗合格出廠和不合格食品召回制度。鼓勵和引導企業采用先進技術、工藝及管理方式，全面提高食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加大對食品特別是高風險食品的抽檢力度，加大檢驗檢測頻次，依法公布檢驗檢測結果。加強食品檢測能力建設，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。合理配置檢驗檢測資源，逐步實現檢驗檢測結果互認和信息共享，避免重復檢驗檢測。
（三）嚴格監督管理。規范食品生產經營準入條件，提高準入標準。落實食品安全各項監管制度，集中力量、集中時間，加大對重點品種、重點環節和重點地區的監督檢查力度，不斷凈化食品市場秩序。改進監督檢查手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，強化聯合執法、聯動監管。健全食品安全事故信息快速通報制度，提高快速反應、指揮協調和現場處置能力。
（四）強化行政執法。嚴格食品安全執法程序，規范執法行為，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強行政執法和刑事司法的銜接，對嚴重危害群眾生命健康的案件要追根溯源、一查到底，涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關，嚴懲違法犯罪分子。加強食品安全執法隊伍思想、業務和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。要根據工作需要，增加財政投入，切實保障執法單位執法裝備、檢測設備和工作經費，提高行政執法能力。
四、工作步驟
㈠宣傳發動、自查自糾階段（現在—10月31日）。各鄉鎮、園區、各部門制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、任務，全面部署，廣泛宣傳，發動群眾舉報和參與整頓工作。督促各類食品生產經營單位排找隱患，自查自糾。
㈡重點檢查、全面整頓階段（09年11月1日—10年10月31日）。各鄉鎮、園區、各部門組織對重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處非法生產經營單位和相關責任人員，查處并總結典型案例，進行媒體曝光，適時開展聯合執法檢查活動。
㈢建章立制、總結提高階段（10年11月1日—10年12月底）。對執法整頓階段的遺留問題進行全面清理，做到不留死角。總結整頓工作經驗，建立健全長效管理機制，完善食品生產經營管理制度，建立非法生產經營食品問題發現機制和快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處置。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮、園區、各有關部門要充分認識加強食品安全整頓工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要議事日程，確保認識、措施、責任、保障“四到位”。市食品藥品安全委員會統一組織全市食品安全整頓工作。各鄉鎮、園區政府對本地區食品安全整頓工作負總責，要根據省、揚州市的部署要求，結合實際，制定本地、本部門的整治工作具體實施方案（于10月31日前報送到市食品藥品安全委員會辦公室），嚴格落實整頓工作任務和責任。
（二）分工負責，密切配合。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，努力形成食品安全整頓工作的合力。機構改革職能調整到位前，各部門仍按衛生部等七部門《關于貫徹實施〈食品安全法〉有關問題的通知》（衛監督發〔2009〕52號）要求，認真抓好整頓工作。農林部門負責農產品質量安全整頓，商貿部門負責畜禽屠宰環節整頓，質監部門負責食品生產加工環節整頓，工商部門負責食品流通環節整頓，衛生部門負責餐飲服務環節和保健食品整頓，食品藥品監管部門負責食品安全整頓工作的綜合協調。機構改革職能調整到位后，各有關部門要按照新的職能承擔食品安全監管職責和整頓工作任務，做好工作的交接。各部門要按照本意見確定的目標任務和序時進度抓緊組織實施，并加強對鄉鎮、園區整頓工作的督查和指導。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。堅持正確的輿論導向，充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳加強食品安全整頓的目的和意義，及時報道整頓工作的進展和成效，努力爭取社會各界的關心、理解和支持，為食品安全整頓工作順利推進營造良好的社會環境。指導和推動食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動，加強食品生產經營從業人員職業道德教育和法律法規培訓，建立健全行業誠信自律機制。加強食品安全法律法規和常識宣傳普及工作，提高群眾食品安全意識和自我保護能力。
（四）加強督查，狠抓落實。各鄉鎮、園區、各有關部門要根據工作目標和任務，分階段開展檢查和評估，并定期向市食品藥品安全委員會報告工作進展情況。市食品藥品安全委員會將分別在整治工作的三個實施階段，根據市政府的安排適時對各地、各部門整頓工作進行專項督查，并以適當形式進行通報。對整頓工作扎實、效果顯著的地區給予鼓勵；對整頓工作不重視、措施不力、失職瀆職導致食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。
市食品藥品監管局、農林局、經貿局、衛生局、工商局、質監局、商貿總公司《關于進一步加強全市食品安全整頓工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇九年十月二十二日
關于進一步加強全市食品安全整頓工作的意見
為進一步加強我市食品安全整頓工作，全面提升食品安全水平，切實保障人民群眾飲食安全，根據《省政府辦公廳轉發省食品藥品監管局等部門關于進一步加強食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕106號）精神，制定本工作意見。
一、指導思想和總體目標
指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，堅持治理整頓與振興產業、集中整治與長效機制建設、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧、突出重點、依法整頓，建立健全政府對本地區食品安全工作負總責、相關部門按照分工各負其責的監管體系，全面落實食品生產經營者的主體責任，嚴格規范食品生產經營行為，堅決防范各類食品安全事故發生，促進食品產業持續健康發展。
總體目標：通過兩年左右的集中整頓，使我市食品安全監管體系更加完善，各環節食品安全監管責任進一步落實，食品行業自律意識顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。
二、重點整頓任務
（一）繼續開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果，規范食品添加劑的生產、流通和使用行為，堅決依法查處在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
（二）開展農產品質量安全整頓。重點開展風險高、隱患大的農產品和農業投入品的整頓工作。大力整頓農藥市場，依法查處違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥等行為。加大蔬菜、水果、茶葉等重點農產品的農藥殘留監測力度，整治違法違規使用禁用限用農藥的行為。深入開展奶站清理整頓，實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，嚴格生鮮乳收購許可證制度，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。加強飼料安全監測，依法查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質、非法生產經營假劣過期獸藥等行為，完善獸藥殘留超標追溯制度。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品監管，依法打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志的行為。開展水產苗種專項整治和水產品質量安全專項執法，加強水產品產地監管，強化水產品藥物殘留監測和養殖環節投入品的監管。
（三）開展食品生產加工環節整頓。以肉制品、乳制品、蛋制品、豆制品等我市區域性特色及高風險食品為重點，加大監督抽查力度，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，查處企業生產不符合標準食品的行為。按照省政府辦公廳《關于進一步加強食品生產小作坊監管工作的通知》（蘇政辦發〔2007〕135號）要求，深入推進重點行業和食品生產加工小作坊專項整治，切實解決行業內影響食品安全的普遍問題。
（四）開展食品進出口環節整頓。加強進出口食品監管，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格（或備案）的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫、違法使用農業投入品和添加非食用物質等行為。
（五）開展食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度和經營主體市場準入，依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品行為。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，以農村地區、旅游景區等為重點區域，以食雜店等為重點對象，集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣食品和擾亂食品市場秩序的行為。深入開展奶制品市場專項執法檢查，督促奶制品銷售者認真落實進貨查驗和臺賬制度，嚴格規范經營行為。督促食品添加劑經營戶認真做好索證索票和進銷臺賬管理，重點整治農貿市場、大型超市使用添加劑行為，依法嚴厲查處食品經營者在食品中添加非食用物質、濫用食品添加劑以及違法銷售食品添加劑的行為。
（六）開展餐飲消費環節整頓。以農村學校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位為重點，嚴格餐飲服務許可制度，依法查處餐飲服務無證經營行為。全面加強餐飲服務環節食品安全監管，進一步推進餐飲業衛生量化分級管理，督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查和抽檢力度，堅決依法打擊采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
（七）開展畜禽屠宰環節整頓。重點打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為。加大對定點屠宰廠（場）的監督檢查力度，全面實施生豬宰前違禁藥物檢測，嚴把市場準入關。依法嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書、標志牌，以及定點屠宰廠（場）出借、轉讓定點證書和標志牌的行為。規范畜禽屠宰，堅決依法打擊生產加工、銷售病死病害畜禽產品和注水肉等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入食品生產加工、流通、餐飲消費環節。
（八）開展違規生產經營保健食品整頓。重點打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。集中開展保健食品品種清理工作，對本地生產銷售的保健食品集中整頓，無批準文號的一律不得生產銷售。開展保健食品標簽、說明書內容專項監督檢查，依法查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為。依法查處以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品違法違規行為，加強保健食品廣告監測，整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為。
三、整頓措施
（一）落實企業主體責任。各鄉鎮、園區、各有關部門要督促食品生產經營企業采取有效措施，切實加強食品安全全過程管理，確保生產經營的食品符合國家質量標準，出口食品符合進口國（地區）質量安全標準。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票、全程追溯以及食品檢驗合格出廠和不合格食品召回制度。鼓勵和引導企業采用先進技術、工藝及管理方式，全面提高食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加大對食品特別是高風險食品的抽檢力度，加大檢驗檢測頻次，依法公布檢驗檢測結果。加強食品檢測能力建設，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。合理配置檢驗檢測資源，逐步實現檢驗檢測結果互認和信息共享，避免重復檢驗檢測。
（三）嚴格監督管理。規范食品生產經營準入條件，提高準入標準。落實食品安全各項監管制度，集中力量、集中時間，加大對重點品種、重點環節和重點地區的監督檢查力度，不斷凈化食品市場秩序。改進監督檢查手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，強化聯合執法、聯動監管。健全食品安全事故信息快速通報制度，提高快速反應、指揮協調和現場處置能力。
（四）強化行政執法。嚴格食品安全執法程序，規范執法行為，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強行政執法和刑事司法的銜接，對嚴重危害群眾生命健康的案件要追根溯源、一查到底，涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關，嚴懲違法犯罪分子。加強食品安全執法隊伍思想、業務和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。要根據工作需要，增加財政投入，切實保障執法單位執法裝備、檢測設備和工作經費，提高行政執法能力。
四、工作步驟
㈠宣傳發動、自查自糾階段（現在—10月31日）。各鄉鎮、園區、各部門制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、任務，全面部署，廣泛宣傳，發動群眾舉報和參與整頓工作。督促各類食品生產經營單位排找隱患，自查自糾。
㈡重點檢查、全面整頓階段（09年11月1日—10年10月31日）。各鄉鎮、園區、各部門組織對重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處非法生產經營單位和相關責任人員，查處并總結典型案例，進行媒體曝光，適時開展聯合執法檢查活動。
㈢建章立制、總結提高階段（10年11月1日—10年12月底）。對執法整頓階段的遺留問題進行全面清理，做到不留死角。總結整頓工作經驗，建立健全長效管理機制，完善食品生產經營管理制度，建立非法生產經營食品問題發現機制和快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處置。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮、園區、各有關部門要充分認識加強食品安全整頓工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要議事日程，確保認識、措施、責任、保障“四到位”。市食品藥品安全委員會統一組織全市食品安全整頓工作。各鄉鎮、園區政府對本地區食品安全整頓工作負總責，要根據省、揚州市的部署要求，結合實際，制定本地、本部門的整治工作具體實施方案（于10月31日前報送到市食品藥品安全委員會辦公室），嚴格落實整頓工作任務和責任。
（二）分工負責，密切配合。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，努力形成食品安全整頓工作的合力。機構改革職能調整到位前，各部門仍按衛生部等七部門《關于貫徹實施〈食品安全法〉有關問題的通知》（衛監督發〔2009〕52號）要求，認真抓好整頓工作。農林部門負責農產品質量安全整頓，商貿部門負責畜禽屠宰環節整頓，質監部門負責食品生產加工環節整頓，工商部門負責食品流通環節整頓，衛生部門負責餐飲服務環節和保健食品整頓，食品藥品監管部門負責食品安全整頓工作的綜合協調。機構改革職能調整到位后，各有關部門要按照新的職能承擔食品安全監管職責和整頓工作任務，做好工作的交接。各部門要按照本意見確定的目標任務和序時進度抓緊組織實施，并加強對鄉鎮、園區整頓工作的督查和指導。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。堅持正確的輿論導向，充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳加強食品安全整頓的目的和意義，及時報道整頓工作的進展和成效，努力爭取社會各界的關心、理解和支持，為食品安全整頓工作順利推進營造良好的社會環境。指導和推動食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動，加強食品生產經營從業人員職業道德教育和法律法規培訓，建立健全行業誠信自律機制。加強食品安全法律法規和常識宣傳普及工作，提高群眾食品安全意識和自我保護能力。
（四）加強督查，狠抓落實。各鄉鎮、園區、各有關部門要根據工作目標和任務，分階段開展檢查和評估，并定期向市食品藥品安全委員會報告工作進展情況。市食品藥品安全委員會將分別在整治工作的三個實施階段，根據市政府的安排適時對各地、各部門整頓工作進行專項督查，并以適當形式進行通報。對整頓工作扎實、效果顯著的地區給予鼓勵；對整頓工作不重視、措施不力、失職瀆職導致食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。
