各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：
動(dòng)物疫病防治工作事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生安全，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2013〕7號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫病防治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、面臨形勢(shì)
（一）疫情形勢(shì)的復(fù)雜性。
我市地處邊境地區(qū)，動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，防治任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽流通日益頻繁，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異機(jī)率加大，動(dòng)物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等重大動(dòng)物疫病病原污染短期內(nèi)無(wú)法清除，重大動(dòng)物疫情威脅長(zhǎng)期存在；非洲豬瘟、口蹄疫和Ｈ7亞型禽流感等外來(lái)動(dòng)物疫病因野生動(dòng)物、飛禽遷徙傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻；布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病等人畜共患病傳播、流行的風(fēng)險(xiǎn)因素廣泛存在，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增高；種畜禽場(chǎng)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、禽白血病、新城疫等垂直傳播動(dòng)物疫病感染率仍然較高，源頭治理工作難度較大。
（二）防控工作的挑戰(zhàn)性。
經(jīng)過(guò)多年努力，我市動(dòng)物防疫制度日趨完善，工作體系逐步健全，條件保障不斷加強(qiáng)，動(dòng)物疫病防治能力大幅提高，但動(dòng)物疫病防治仍面臨較大的挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，市、縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室部分設(shè)施設(shè)備陳舊，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段落后，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)依然薄弱。在經(jīng)費(fèi)保障方面，地方防治工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全額納入年度財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法和無(wú)害化處理等工作難以有效開(kāi)展。在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面，基層動(dòng)物防疫體系和隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定，管理、編制、人員亟待理順和加強(qiáng)。在防控機(jī)制建設(shè)方面，養(yǎng)殖者主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等社會(huì)化服務(wù)不到位，尚未形成有效合力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平。
（二）基本原則。
1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
2．立足市情，科學(xué)防治。立足我市實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)防治。
3．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我市不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、差別化管理。
4．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定我市優(yōu)先防治病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。
（三）優(yōu)先防治病種。
根據(jù)全省優(yōu)先防治病種，結(jié)合我市動(dòng)物疫病流行狀況和態(tài)勢(shì)，確定口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等5種一類(lèi)動(dòng)物疫病；布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、禽沙門(mén)氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合癥（經(jīng)典藍(lán)耳病）、狂犬病等7種二類(lèi)動(dòng)物疫病為全市優(yōu)先防治病種。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除市確定的優(yōu)先防治病種外，還應(yīng)將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病以及特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病等納入防治范圍。
（四）防治目標(biāo)。
到2020年，努力形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等12種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件）。種畜禽場(chǎng)垂直傳播動(dòng)物疫病得到有效凈化。動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高，應(yīng)急處置工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。
三、防治區(qū)域布局
為建立優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。對(duì)邊境縣（市、區(qū)）依據(jù)毗鄰國(guó)家動(dòng)物疫情形勢(shì)，構(gòu)筑邊境疫情防控帶，重點(diǎn)強(qiáng)化非洲豬瘟、境外口蹄疫和H7亞型禽流感等外來(lái)動(dòng)物疫病的防范；對(duì)撫松縣、江源區(qū)、渾江區(qū)生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化；對(duì)長(zhǎng)白縣、臨江市牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)牛羊口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病防治，優(yōu)先實(shí)施規(guī)模場(chǎng)疫病凈化；對(duì)靖宇縣、撫松縣、江源區(qū)家禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫等禽類(lèi)疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)動(dòng)物狂犬病的防控，重點(diǎn)對(duì)犬只實(shí)施狂犬病疫苗免疫注射。對(duì)已經(jīng)消滅的馬傳染性貧血病、馬鼻疽病繼續(xù)實(shí)施延伸監(jiān)測(cè)。在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高的區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)，利用5年時(shí)間，各縣（市、區(qū)）選擇一到兩個(gè)規(guī)模龍頭企業(yè)，創(chuàng)建動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)。
四、防治策略
（一）重大動(dòng)物疫病防治策略。
有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原。健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動(dòng)態(tài)變化和危害程度，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線(xiàn)，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種要按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）主要人畜共患病防治策略。
建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)參與、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)綜合防治機(jī)制。根據(jù)疫病流行的動(dòng)態(tài)變化和危害程度，適時(shí)在強(qiáng)制免疫、免疫撲殺并舉、監(jiān)測(cè)清群等不同策略中做出科學(xué)選擇。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)防護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（三）畜禽健康養(yǎng)殖策略。
實(shí)施種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，完善種畜禽場(chǎng)、地方良種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，規(guī)范防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，嚴(yán)格病死動(dòng)物及廢棄物無(wú)害化處理，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（四）外來(lái)動(dòng)物疫病防范策略。
強(qiáng)化邊境動(dòng)物防疫安全理念，建立邊境動(dòng)物防疫安全屏障體系，對(duì)尚未傳入我市的重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，建立健全對(duì)調(diào)入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、隔離檢測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
五、重點(diǎn)建設(shè)工程
（一）動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。
建立以市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，疫情測(cè)報(bào)站和邊境疫情監(jiān)測(cè)站為補(bǔ)充，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站、村防疫員、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支撐，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病和疫情監(jiān)測(cè)信息采集、匯總與分析工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，到2015年，市、縣兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室全部通過(guò)考核驗(yàn)收和計(jì)量認(rèn)證。
（二）動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工程。
健全完善以縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托的基層動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，全面推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。加強(qiáng)村級(jí)防疫員的聘用、培訓(xùn)、管理和考核，將勞動(dòng)報(bào)酬與免疫任務(wù)、免疫質(zhì)量掛鉤。落實(shí)中央財(cái)政基層動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管，定期開(kāi)展使用效果評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析。強(qiáng)化疫苗物流冷鏈體系建設(shè)，2015年底前，市、縣兩級(jí)配備冷庫(kù)及冷藏運(yùn)輸車(chē)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備與疫苗使用量相匹配的冷藏設(shè)施設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗直供，確保疫苗從出廠到使用全程無(wú)縫對(duì)接。
（三）突發(fā)疫情應(yīng)急管理工程。
加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作常態(tài)化管理。健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。落實(shí)國(guó)家疫病處置撲殺補(bǔ)貼政策，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中采取強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。
（四）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工程。
切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，整合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫力量，建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所設(shè)立。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的配置和更新，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范著裝，配備執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛，配齊執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、取證取樣等設(shè)備。公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站健全完善消毒通道、電子監(jiān)控、交通通訊等設(shè)施設(shè)備，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
（五）動(dòng)物檢疫監(jiān)管工程。
加強(qiáng)隔離檢疫場(chǎng)所和檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，規(guī)范跨轄區(qū)檢疫審批，普及檢疫證明機(jī)打出證，切實(shí)提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管水平。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備快速檢測(cè)設(shè)備，推廣快速檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的快速抽檢。
（六）病死動(dòng)物無(wú)害化處理工程。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和分級(jí)分類(lèi)的原則，建立以區(qū)域無(wú)害化處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)害化處理濕化池及養(yǎng)殖（屠宰）場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備為主體的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。到2020年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理場(chǎng)，具備焚燒處理烈性傳染病及人畜共患病病死動(dòng)物的能力；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)無(wú)害化處理濕化池，集中處理轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶(hù)的病死畜禽；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)必須配置與養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼制度，落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任，形成病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決病死動(dòng)物污染環(huán)境問(wèn)題，從源頭上遏制病死動(dòng)物流向市場(chǎng)，確保人民群眾身體健康。
（七）動(dòng)物疫病防治信息化工程。
充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)良種引進(jìn)、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防治、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫、調(diào)運(yùn)、電子出證等資源共享，提高疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力。2015年底前建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心數(shù)據(jù)庫(kù)配套的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息報(bào)送和傳輸。
（八）動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)工程。
調(diào)動(dòng)各方力量，建設(shè)動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開(kāi)展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位，規(guī)范從業(yè)行為。建立地方獸醫(yī)協(xié)會(huì)，完善政府與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、行業(yè)協(xié)會(huì)合作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。推行官方獸醫(yī)駐廠、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會(huì)化服務(wù)的收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。
六、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好本《意見(jiàn)》的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定方案、分解任務(wù)、明確目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，并將實(shí)施情況納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）切實(shí)強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。
各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，合力落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)家項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取以及相關(guān)政策的支持，負(fù)責(zé)安排全市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)和無(wú)害化處理體系建設(shè)等項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取并落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策，加大財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理力度，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，防止境外疫情傳入。
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展情況。
林業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。
交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助做好臨時(shí)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理，優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。
商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。
軍隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)做好自用動(dòng)物防疫工作，并支持配合駐地政府做好動(dòng)物防疫工作。
（三）切實(shí)加大財(cái)政投入。
縣級(jí)以上人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理，以及動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)行等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。
（四）切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系。
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，合理解決基層動(dòng)物防檢疫人員的報(bào)酬問(wèn)題。明確動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)能力。
（五）切實(shí)強(qiáng)化宣傳和科技培訓(xùn)。
各級(jí)政府要支持開(kāi)展動(dòng)物疫病科學(xué)研究和技術(shù)推廣，普及動(dòng)物防疫科學(xué)知識(shí)，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)技術(shù)水平。建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)在職教育、委托培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等形式，全面提高獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等宣傳媒介，廣泛宣傳，增強(qiáng)全民防疫意識(shí)，形成全社會(huì)群防群控的理念，為防治規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
附件：優(yōu)先防治動(dòng)物疫病考核標(biāo)準(zhǔn)
白山市人民政府辦公室
2014年4月25日
動(dòng)物疫病防治工作事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生安全，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2013〕7號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫病防治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、面臨形勢(shì)
（一）疫情形勢(shì)的復(fù)雜性。
我市地處邊境地區(qū)，動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，防治任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽流通日益頻繁，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異機(jī)率加大，動(dòng)物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等重大動(dòng)物疫病病原污染短期內(nèi)無(wú)法清除，重大動(dòng)物疫情威脅長(zhǎng)期存在；非洲豬瘟、口蹄疫和Ｈ7亞型禽流感等外來(lái)動(dòng)物疫病因野生動(dòng)物、飛禽遷徙傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻；布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病等人畜共患病傳播、流行的風(fēng)險(xiǎn)因素廣泛存在，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增高；種畜禽場(chǎng)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、禽白血病、新城疫等垂直傳播動(dòng)物疫病感染率仍然較高，源頭治理工作難度較大。
（二）防控工作的挑戰(zhàn)性。
經(jīng)過(guò)多年努力，我市動(dòng)物防疫制度日趨完善，工作體系逐步健全，條件保障不斷加強(qiáng)，動(dòng)物疫病防治能力大幅提高，但動(dòng)物疫病防治仍面臨較大的挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，市、縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室部分設(shè)施設(shè)備陳舊，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段落后，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)依然薄弱。在經(jīng)費(fèi)保障方面，地方防治工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全額納入年度財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法和無(wú)害化處理等工作難以有效開(kāi)展。在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面，基層動(dòng)物防疫體系和隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定，管理、編制、人員亟待理順和加強(qiáng)。在防控機(jī)制建設(shè)方面，養(yǎng)殖者主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等社會(huì)化服務(wù)不到位，尚未形成有效合力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平。
（二）基本原則。
1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
2．立足市情，科學(xué)防治。立足我市實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)防治。
3．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我市不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、差別化管理。
4．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定我市優(yōu)先防治病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。
（三）優(yōu)先防治病種。
根據(jù)全省優(yōu)先防治病種，結(jié)合我市動(dòng)物疫病流行狀況和態(tài)勢(shì)，確定口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等5種一類(lèi)動(dòng)物疫病；布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、禽沙門(mén)氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合癥（經(jīng)典藍(lán)耳病）、狂犬病等7種二類(lèi)動(dòng)物疫病為全市優(yōu)先防治病種。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除市確定的優(yōu)先防治病種外，還應(yīng)將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病以及特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病等納入防治范圍。
（四）防治目標(biāo)。
到2020年，努力形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等12種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件）。種畜禽場(chǎng)垂直傳播動(dòng)物疫病得到有效凈化。動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高，應(yīng)急處置工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。
三、防治區(qū)域布局
為建立優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。對(duì)邊境縣（市、區(qū)）依據(jù)毗鄰國(guó)家動(dòng)物疫情形勢(shì)，構(gòu)筑邊境疫情防控帶，重點(diǎn)強(qiáng)化非洲豬瘟、境外口蹄疫和H7亞型禽流感等外來(lái)動(dòng)物疫病的防范；對(duì)撫松縣、江源區(qū)、渾江區(qū)生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化；對(duì)長(zhǎng)白縣、臨江市牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)牛羊口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病防治，優(yōu)先實(shí)施規(guī)模場(chǎng)疫病凈化；對(duì)靖宇縣、撫松縣、江源區(qū)家禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫等禽類(lèi)疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)動(dòng)物狂犬病的防控，重點(diǎn)對(duì)犬只實(shí)施狂犬病疫苗免疫注射。對(duì)已經(jīng)消滅的馬傳染性貧血病、馬鼻疽病繼續(xù)實(shí)施延伸監(jiān)測(cè)。在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高的區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)，利用5年時(shí)間，各縣（市、區(qū)）選擇一到兩個(gè)規(guī)模龍頭企業(yè)，創(chuàng)建動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)。
四、防治策略
（一）重大動(dòng)物疫病防治策略。
有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原。健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動(dòng)態(tài)變化和危害程度，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線(xiàn)，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種要按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）主要人畜共患病防治策略。
建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)參與、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)綜合防治機(jī)制。根據(jù)疫病流行的動(dòng)態(tài)變化和危害程度，適時(shí)在強(qiáng)制免疫、免疫撲殺并舉、監(jiān)測(cè)清群等不同策略中做出科學(xué)選擇。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)防護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（三）畜禽健康養(yǎng)殖策略。
實(shí)施種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，完善種畜禽場(chǎng)、地方良種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，規(guī)范防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，嚴(yán)格病死動(dòng)物及廢棄物無(wú)害化處理，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（四）外來(lái)動(dòng)物疫病防范策略。
強(qiáng)化邊境動(dòng)物防疫安全理念，建立邊境動(dòng)物防疫安全屏障體系，對(duì)尚未傳入我市的重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，建立健全對(duì)調(diào)入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、隔離檢測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
五、重點(diǎn)建設(shè)工程
（一）動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。
建立以市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，疫情測(cè)報(bào)站和邊境疫情監(jiān)測(cè)站為補(bǔ)充，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站、村防疫員、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支撐，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病和疫情監(jiān)測(cè)信息采集、匯總與分析工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，到2015年，市、縣兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室全部通過(guò)考核驗(yàn)收和計(jì)量認(rèn)證。
（二）動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工程。
健全完善以縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托的基層動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，全面推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。加強(qiáng)村級(jí)防疫員的聘用、培訓(xùn)、管理和考核，將勞動(dòng)報(bào)酬與免疫任務(wù)、免疫質(zhì)量掛鉤。落實(shí)中央財(cái)政基層動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管，定期開(kāi)展使用效果評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析。強(qiáng)化疫苗物流冷鏈體系建設(shè)，2015年底前，市、縣兩級(jí)配備冷庫(kù)及冷藏運(yùn)輸車(chē)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備與疫苗使用量相匹配的冷藏設(shè)施設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗直供，確保疫苗從出廠到使用全程無(wú)縫對(duì)接。
（三）突發(fā)疫情應(yīng)急管理工程。
加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作常態(tài)化管理。健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。落實(shí)國(guó)家疫病處置撲殺補(bǔ)貼政策，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中采取強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。
（四）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工程。
切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，整合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫力量，建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所設(shè)立。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的配置和更新，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范著裝，配備執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛，配齊執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、取證取樣等設(shè)備。公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站健全完善消毒通道、電子監(jiān)控、交通通訊等設(shè)施設(shè)備，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
（五）動(dòng)物檢疫監(jiān)管工程。
加強(qiáng)隔離檢疫場(chǎng)所和檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，規(guī)范跨轄區(qū)檢疫審批，普及檢疫證明機(jī)打出證，切實(shí)提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管水平。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備快速檢測(cè)設(shè)備，推廣快速檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的快速抽檢。
（六）病死動(dòng)物無(wú)害化處理工程。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和分級(jí)分類(lèi)的原則，建立以區(qū)域無(wú)害化處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)害化處理濕化池及養(yǎng)殖（屠宰）場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備為主體的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。到2020年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理場(chǎng)，具備焚燒處理烈性傳染病及人畜共患病病死動(dòng)物的能力；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)無(wú)害化處理濕化池，集中處理轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶(hù)的病死畜禽；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)必須配置與養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼制度，落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任，形成病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決病死動(dòng)物污染環(huán)境問(wèn)題，從源頭上遏制病死動(dòng)物流向市場(chǎng)，確保人民群眾身體健康。
（七）動(dòng)物疫病防治信息化工程。
充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)良種引進(jìn)、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防治、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫、調(diào)運(yùn)、電子出證等資源共享，提高疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力。2015年底前建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心數(shù)據(jù)庫(kù)配套的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息報(bào)送和傳輸。
（八）動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)工程。
調(diào)動(dòng)各方力量，建設(shè)動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開(kāi)展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位，規(guī)范從業(yè)行為。建立地方獸醫(yī)協(xié)會(huì)，完善政府與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、行業(yè)協(xié)會(huì)合作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。推行官方獸醫(yī)駐廠、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會(huì)化服務(wù)的收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。
六、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好本《意見(jiàn)》的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定方案、分解任務(wù)、明確目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，并將實(shí)施情況納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）切實(shí)強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。
各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，合力落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)家項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取以及相關(guān)政策的支持，負(fù)責(zé)安排全市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)和無(wú)害化處理體系建設(shè)等項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取并落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策，加大財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理力度，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，防止境外疫情傳入。
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展情況。
林業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。
交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助做好臨時(shí)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理，優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。
商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。
軍隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)做好自用動(dòng)物防疫工作，并支持配合駐地政府做好動(dòng)物防疫工作。
（三）切實(shí)加大財(cái)政投入。
縣級(jí)以上人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理，以及動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)行等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。
（四）切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系。
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，合理解決基層動(dòng)物防檢疫人員的報(bào)酬問(wèn)題。明確動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)能力。
（五）切實(shí)強(qiáng)化宣傳和科技培訓(xùn)。
各級(jí)政府要支持開(kāi)展動(dòng)物疫病科學(xué)研究和技術(shù)推廣，普及動(dòng)物防疫科學(xué)知識(shí)，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)技術(shù)水平。建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)在職教育、委托培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等形式，全面提高獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等宣傳媒介，廣泛宣傳，增強(qiáng)全民防疫意識(shí)，形成全社會(huì)群防群控的理念，為防治規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
附件：優(yōu)先防治動(dòng)物疫病考核標(biāo)準(zhǔn)
白山市人民政府辦公室
2014年4月25日
附件
優(yōu)先防治動(dòng)物疫病考核標(biāo)準(zhǔn)
| 疫病名稱(chēng) | 2015年目標(biāo) | 2020年目標(biāo) | |
| 口 蹄 疫 | A型 | 全市達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) | 全市達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) |
| 亞洲Ⅰ型 | 全市達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) | 全市達(dá)到非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) | |
| O型 | 全市達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) | 全市達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) | |
| 高致病性禽流感 | 全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)、祖代以上種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) | |
| 高致病性豬藍(lán)耳病 | 全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市維持凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
| 豬瘟 | 全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市維持凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
| 新城疫 | 全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)、祖代以上種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市維持控制標(biāo)準(zhǔn) | |
| 布魯氏菌病 | 全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
| 奶牛結(jié)核病 | 全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
| 狂犬病 | 全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) | 全市維持控制標(biāo)準(zhǔn) | |
| 沙門(mén)氏菌病 | 祖代以上種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市所有種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
| 禽白血病 | 祖代以上種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市所有種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
| 豬偽狂犬病 | 原種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市所有種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
| 豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典藍(lán)耳病） | 原種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | 全市所有種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) | |
