各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國(guó)資委、市糧食局《關(guān)于加速推進(jìn)我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)改制工作實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇五年十一月五日
關(guān)于加速推進(jìn)我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)改制工作實(shí)施意見
為加速推進(jìn)我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，根據(jù)《中共鞍山市委鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鞍山市進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案〉的通知》（鞍委發(fā)〔2005〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和完成時(shí)限
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和市委九屆八次、九次全會(huì)精神，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，建立和完善我市糧食流通領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食商品化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的總體目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)糧食購銷主渠道作用，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，推動(dòng)我市國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革向縱深發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)：對(duì)全市68戶國(guó)有糧食購銷企業(yè)采取“宜股則股、宜售則售、宜破則破”的方式，實(shí)現(xiàn)三個(gè)三分之一，即股份制改造（國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股）占三分之一；國(guó)有資本退出（破產(chǎn)、出售）占三分之一；兼并、注銷占三分之一。市本級(jí)6戶國(guó)有糧食購銷企業(yè)全部實(shí)施國(guó)有控股或國(guó)有參股的股份制改造，天翔、天星和粟邦三戶糧庫下屬附營(yíng)企業(yè)依法破產(chǎn)。
（三）完成時(shí)限：到2005年底，基本完成國(guó)有糧食購銷企業(yè)改制任務(wù)；2006年上半年做好收尾和完善工作。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)我市糧食購銷企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鞍山市國(guó)有糧食購銷企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組 長(zhǎng)：李偉家 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：呂金秋 市政府副秘書長(zhǎng)、國(guó)資委主任?
王吉盈 市糧食局局長(zhǎng)
成 員：張國(guó)林 市國(guó)資委副主任?
李家安 市糧食局黨委副書記?
賈 堯 市糧食局副局長(zhǎng)?
范云明 市糧食局副局長(zhǎng)?
張桐德 市糧食局副局長(zhǎng)?
呂世光 市糧食局工會(huì)主席
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，主任：王吉盈（兼）；副主任：李家安（兼）。
三、工作原則
1.以人為本、依法維護(hù)職工利益的原則。在改制中要把職工利益放在重要位置，使改革力度、發(fā)展速度與職工承受能力相協(xié)調(diào)，使職工成為改革的參與者與受益者，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
2.依法規(guī)范操作的原則。在改制過程中，要始終按照國(guó)家及省、市相關(guān)法律法規(guī)和程序辦事，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行透明操作；改制后的企業(yè)在建立“三會(huì)一層”（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)和經(jīng)理層）的法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格按《公司法》的規(guī)定操作，加強(qiáng)全過程檔案管理，確保合法有序，規(guī)范透明。
3.整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分類實(shí)施，全面推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，不搞“一刀切”，防止改制方式“模式化”、改革操作“簡(jiǎn)單化”。4.產(chǎn)權(quán)交易“公開、公平、公正”的原則。在國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)中，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失；改革方案要兼顧多方債權(quán)人的利益，并爭(zhēng)取債權(quán)人的支持。
5.有利于改制后的國(guó)有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的原則。改革方案要有前瞻性，改制后的國(guó)有糧食購銷企業(yè)還將承擔(dān)國(guó)家與社會(huì)賦予的5方面責(zé)任和義務(wù)。一是做為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的載體，主要承擔(dān)國(guó)家與地方糧食儲(chǔ)備、軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)；二是在糧食購銷市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，繼續(xù)發(fā)揮糧食購銷主渠道作用；三是在緊急狀態(tài)下，立即啟動(dòng)《鞍山市糧食安全緊急供應(yīng)預(yù)案》，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定糧價(jià)，穩(wěn)定民心；四是立足生存，加速發(fā)展，服從服務(wù)于鞍山老工業(yè)基地振興的大局；五是在我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，起到聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、商戶、消費(fèi)者的紐帶和橋梁作用，成為解決“三農(nóng)”問題的龍頭企業(yè)。
6.原糧食企業(yè)職工優(yōu)先并充分享受有關(guān)政策的原則。為確保企業(yè)改制后有足夠的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，防止改變糧食企業(yè)性質(zhì)，進(jìn)而影響對(duì)農(nóng)民的糧食收購，企業(yè)出售時(shí)，在同等條件下，職工有優(yōu)先購買權(quán)并享受有關(guān)政策。
四、加大政策支持力度，確保改制深度推進(jìn)
1.妥善處理好“老人”問題。根據(jù)省糧食局等部門下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（遼糧行〔2004〕66號(hào)）中“要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有在職職工逐步實(shí)行全員身份置換”的要求，下大力氣解決好企業(yè)冗員問題。各縣（市）、區(qū)糧食部門和市本級(jí)企業(yè)在制定改革方案的同時(shí)，還要制定詳實(shí)周密的職工安置方案。要廣泛征求職工的意見，耐心細(xì)致地做好職工思想政治工作，公開、公平、公正地依法辦事。同時(shí)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，將國(guó)有糧食購銷企業(yè)在職職工和分流下崗人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，支持下崗職工再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并逐步實(shí)行社會(huì)化管理。
2.妥善處理好“老帳”問題。根據(jù)省財(cái)政廳等部門下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)＜國(guó)有糧食購銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛帳處理意見＞的通知》（遼財(cái)流〔2004〕451號(hào)）精神，我市清理、審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛帳的對(duì)象是全市國(guó)有糧食購銷企業(yè)。清理、審計(jì)后認(rèn)定的政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由市、縣（市）兩級(jí)糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。掛帳總額清理要徹底，政策性掛帳認(rèn)定依據(jù)要充分。
3.繼續(xù)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)糧食部門和國(guó)有糧食購銷企業(yè)要按照省糧食局等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（遼糧行〔2004〕66號(hào)）中“對(duì)符合國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)糧食企業(yè)征免稅條件的國(guó)有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，繼續(xù)免征增值稅”政策精神，積極協(xié)調(diào)落實(shí)此項(xiàng)政策。
4.破解改制難題。要根據(jù)《遼寧省深化國(guó)有企業(yè)改革若干政策》的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土、房產(chǎn)、信訪、法院、工商等部門，在政策上予以支持，破解改制中的難題。
五、工作要求
1.嚴(yán)格履行職工安置操作程序。改制企業(yè)工會(huì)要在上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)下，召開職代會(huì)或職工大會(huì)，并邀請(qǐng)勞動(dòng)就業(yè)部門參加。上級(jí)工會(huì)對(duì)大會(huì)程序進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，勞動(dòng)就業(yè)部門就職工安置政策予以解釋。會(huì)議審議企業(yè)改制方案，投票通過職工安置方案并形成決議，企業(yè)內(nèi)欠和安置費(fèi)用要到勞動(dòng)就業(yè)、社保等部門履行依法認(rèn)定程序，取得相關(guān)證明文件。
2.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估。企業(yè)改制要按照出資人依法委托中介機(jī)構(gòu)的原則，杜絕占有單位自行評(píng)估或低估漏評(píng)現(xiàn)象。在審計(jì)評(píng)估過程中，要堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)與評(píng)估業(yè)務(wù)分離、由兩家機(jī)構(gòu)分別操作、互相制約的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)企業(yè)原審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行回避制度，原則上不予選用。加強(qiáng)科學(xué)管理和民主決策，公示審計(jì)評(píng)估結(jié)果，廣泛聽取群眾意見。
3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制中的產(chǎn)權(quán)交易行為。企業(yè)改制的產(chǎn)權(quán)變更要全部進(jìn)場(chǎng)交易，履行交易程序。要公開披露有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)交易公告要刊登在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)或金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。出資人或委托人要以評(píng)估結(jié)果為確定企業(yè)轉(zhuǎn)讓底價(jià)的依據(jù)，分別采取拍賣、招標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開選定受讓人。
4.嚴(yán)把改制企業(yè)履約監(jiān)管驗(yàn)收關(guān)。企業(yè)改制后糧食主管部門要立即成立履約監(jiān)管小組，履行監(jiān)督職責(zé)，確保職工和債權(quán)人利益不受侵害。
各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門和糧食局要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本方案有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案和細(xì)則，逐戶列出改制方式和完成時(shí)限，于11月15日前上報(bào)市資委和糧食局，經(jīng)核批后組織實(shí)施。
市國(guó)資委
市糧食局
