各鎮人民政府，太倉港經濟開發區港區、新區管委會，市食品安全委員會各成員單位：
經市政府同意，現將市食品安全委員會辦公室《太倉市2009年食品安全工作意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○九年三月二十六日
太倉市2009年食品安全工作意見
2009年，全市食品安全工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹執行《食品安全法》，緊緊圍繞“保增長保民生、促發展促進步”這一主題，圍繞上級食品安全委員會和市委、市政府的工作部署，繼續深入貫徹落實“食品安全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，以努力解決人民群眾反映強烈的食品安全問題為著力點，繼續以農村食品安全工作為重點，進一步整合監管資源，堅持環節監管與綜合整治相結合、治標與治本相結合的原則，全面加強食品安全監管工作，進一步提升全市食品安全工作水平，保障廣大群眾飲食安全。
一、進一步落實責任體系，提升食品安全責任意識
1.繼續推進食品安全目標管理責任制和綜合考評制。要嚴格實行食品安全事故問責制，進一步完善責任制度和責任追究制度。各鎮（區）要按照“屬地管理”原則，對本轄區內的食品安全負總責，將食品安全監管納入年度工作目標和考核內容。各監管職能部門要按照職能分工，履行各自職責，加強日常監督檢查。同時與各監管相對人簽訂食品安全責任書或承諾書，落實食品生產經營者第一責任人的責任。要繼續抓好各鎮（區）年度食品安全工作的綜合考評，確保市政府和市食安委各項決策部署落到實處。
2.繼續貫徹落實食品安全暗察暗訪、督查督辦制度。有針對性地深入基層、實地探訪，并組織跟蹤檢查各地食品安全重點工作落實、重要事項辦理以及重大安全隱患整改情況。建立健全食品質量信息通報和消費預警工作機制，預防食品安全重大事故和突發事件發生。
3.繼續開展食品安全示范鎮創建活動。繼續完善“政府負責，部門指導，各方聯動”的工作機制，堅持突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本的原則，積極開展蘇州市食品安全示范鎮創建活動。各鎮（區）要強化組織領導，對照指標要求，結合各自實際，創造性地開展工作，努力爭創蘇州市食品安全示范鎮。
二、推進食品安全“三網”建設，提升食品安全長效監管能力
1.進一步完善責任網建設。各鎮（區）要認真貫徹實施《太倉市農村食品安全“三網”建設工作指導意見》，及時調整充實鎮（區）食品安全領導小組，各行政村、社區要明確專人負責，并提供必要的工作經費。按照層級負責的原則和食品生產經營企業是食品安全第一責任人的要求，各鎮（區）要將食品安全工作責任逐級分解落實到各行政村和社區。各鎮、各部門要將食品安全責任落實到每個生產經營企業，并簽訂食品質量安全承諾書，確保食品安全工作責任層層得到落實。
2.不斷完善監督網建設。在現有行政村、社區食品安全信息員隊伍基礎上，進一步健全食品協管員、信息員工作制度和考評制度，不斷加大食品安全監督員隊伍建設，強化教育、培訓與考核，提高群眾監督網運行效能。以消費者保護委員會及基層維權投訴站為平臺，建成覆蓋全市的市、鎮、村三級消費維權監督網絡。進一步完善食品安全舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，不斷完善基層監管網絡，實現監管觸角延伸，消除監管盲區，實行群防群治。
3.加大流通網建設水平。扎實推進食品安全標準化農家店和“萬村千鄉”工程建設，加大連鎖龍頭企業扶持力度，積極引導大型超市向村、社區、校園發展連鎖經營，并采取有效措施加強對加盟店的管理，確保配送率達80%以上。繼續推進農村食品放心示范店、標準化農家店、放心糧油店建設，確保年底前全市100%的鎮村建立標準化農家店，同時加大對標準化農家店的日常監管，建立健全動態管理和長效管理機制，努力提高流通網運行質量，提升農村食品安全服務水平。
三、堅持環節監管與聯合整治相結合，提升食品安全監管水平。
1.根據食品安全特點組織開展食品安全聯合整治。一是針對“五一”、“十一”旅游旺季時段，由工商部門牽頭組織開展以旅游市場周邊、民俗旅游接待為主的食品安全專項整治，進一步規范經營者的經營行為，確保黃金周的食品安全。二是針對元旦、春節期間食品消費高峰期的特點，由食安辦牽頭組織開展對農副產品市場、集市、商場、超市等地的集中檢查，確保節日期間的食品安全。三是針對夏季高溫容易引發食品安全事故的特點，由衛生部門牽頭組織開展對餐飲業、大排擋、學校、工地食堂等進行拉網式檢查，消除食品安全隱患，防范食品安全風險，確保轄區食品安全。四是針對春耕、秋播集中用藥季節，由農林部門牽頭組織開展農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農業投入品專項整治，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等違法行為，杜絕違規生產、經營、使用高毒農藥。五是針對節假日婚宴高峰時段，由貿易部門牽頭組織對集貿市場、超市開展肉品質量安全整治，加強對生豬屠宰和豬肉市場的監管，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、有毒有害豬肉等違法行為。要繼續加強農村家庭自辦宴席食品安全管理，各行政村、社區要進一步加強農村家庭自辦宴席登記備案工作，并上門進行現場指導，有效預防群體性食物中毒事故的發生。六是開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。按照《太倉市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案》要求，認真組織，落實任務，突出重點，加強檢查，確保專項整治行動取得實效。七是開展學校食品及食堂、餐飲等消費環節的專項整治。學校開學前后，各鎮（區）要及時組織開展學校食堂及周邊地區食品安全專項檢查，確保師生飲食安全。衛生部門要進一步加大工作力度，繼續推進單位集體食堂衛生達標工程，確保在年底前100人以上單位集體食堂衛生達標率達到85%以上。
2.抓好食品安全各環節日常監管。要按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。
農業部門要加強無公害農產品基地建設，引導和指導農產品種養大戶按照農產品生產技術規程操作，從源頭上保證農產品質量安全。要加快無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證工作。深入持久地開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，推廣低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，合理使用化肥、飼料添加劑和植物生長激素，嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥的行為，堅決防止農產品源頭污染。
質監部門要全面加強食品生產加工企業的日常監管，集中整治小企業、小作坊，打擊黑窩點和使用非食品原料、違法使用添加劑的行為，強化食品生產加工企業使用食品添加劑備案制度，取締無證生產加工企業。扎實推進食品安全信用體系建設，建立健全食品生產企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，加強證后監管和日常巡查工作的力度，確保企業按標準和規范生產。
工商部門要積極引導食品經營企業建立并執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者質量責任等自律制度，加強對食品經營企業的日常巡查，建立巡查工作檔案，要結合食品經營主體資格的清查，加大對制假售假、無證無照和超范圍經營食品等違法行為的查處力度，切實維護農村食品市場秩序和消費者的合法權益。
衛生部門要嚴格實施衛生許可，全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，提高監管效率和水平。積極開展餐飲衛生示范街創建活動，大力推廣餐飲衛生監督公示，加大對農村小吃店、學校周邊飲食攤點及學校食堂等衛生監督執法工作力度，重點查處違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。繼續做好重大活動飲食衛生監督工作，有力預防和控制群體性食物中毒事件的發生。
貿易部門要加強生豬屠宰管理和肉品市場的監管，嚴格生豬檢疫和肉品質量檢驗制度，確保群眾吃上放心肉，要加大對私屠濫宰和注水肉等違規行為的查處力度，努力凈化我市肉品市場。
四、加強食品安全預警應急體系建設，提升食品安全管理應急能力
圍繞“建機制、定制度、抓宣傳、早預防”的工作思路，一是在進一步完善總體預案的基礎上，抓好食品種養殖、加工、流通、消費等環節應急體系預案和各項制度的建設，特別是預警機制、報告制度、組織體系、應急評估和獎懲機制的建設。二是建設應急平臺，全面整合資源，進一步完善調查處理協調機制，強化協調和聯動機制，加強應急保障，實現橫向到邊、縱向到底的預案體系框架，建立集中統一、堅強有力、政令暢通的應急體系。三是積極開展應急預案的宣傳、培訓，應急預案宣傳培訓要進社區、進企業、進基層，特別要進農村，提高公眾的危機意識和自我防范、自我保護的能力。四是適時搞好培訓演練，讓相關人員都熟悉應急處置的響應和運行程序，形成實戰能力。確保一旦發生事故，能立即啟動應急預案進行處置，及時消除危害。
五、堅持深化宣傳和培訓教育相結合，提升公眾食品安全意識
各鎮、各相關部門要認真組織學習《食品安全法》，要利用各種宣傳平臺和載體進行廣泛宣傳，要讓全社會包括企業和消費者都知道這部法律。各有關部門要做好法律實施前的各項準備工作，要將之與食品安全綜合監管職能相結合，逐步梳理目前所做的工作和將要做的工作，不斷進行充實、調整和規范，使全社會食品安全法制意識不斷提升，各級監管部門監管水平不斷提高。
各鎮、各相關部門要加強對食品安全宣傳教育工作的組織領導，研究制定本地區、本監管環節的食品安全宣傳教育工作計劃并落實到位。要做好食品安全信息的收集、傳遞和歸口發布工作，努力實現食品安全信息資源的綜合利用和共享。要將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農村建設之中，通過組織大型文藝節目下鄉、制作大型公益廣告等形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大農民的食品安全法律知識、科普知識宣傳教育，不斷增強消費者的食品安全維權意識、食品生產經營者的法制意識、公眾參與食品安全監督的積極性。
各有關部門要進一步加大食品安全培訓教育的力度，努力提高食品安全監管隊伍和食品生產經營企業的管理水平。一是加強對食品安全監管隊伍的培訓教育。市食安辦要組織對各鎮食品安全工作領導小組辦公室工作人員，街道、村食品安全協管員、信息員的培訓工作，通過逐級培訓，全面提升食品安全監管隊伍的監管能力和工作水平。二是各職能監管部門要加強對食品生產經營企業管理人員及從業人員的食品安全知識培訓。農林、質監、工商、衛生等部門要根據各自職能，認真制訂培訓工作計劃，分期分批組織實施培訓，要通過培訓，提高食品生產經營企業依法管理的水平，增強從業人員食品安全的意識。
經市政府同意，現將市食品安全委員會辦公室《太倉市2009年食品安全工作意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○九年三月二十六日
太倉市2009年食品安全工作意見
2009年，全市食品安全工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹執行《食品安全法》，緊緊圍繞“保增長保民生、促發展促進步”這一主題，圍繞上級食品安全委員會和市委、市政府的工作部署，繼續深入貫徹落實“食品安全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，以努力解決人民群眾反映強烈的食品安全問題為著力點，繼續以農村食品安全工作為重點，進一步整合監管資源，堅持環節監管與綜合整治相結合、治標與治本相結合的原則，全面加強食品安全監管工作，進一步提升全市食品安全工作水平，保障廣大群眾飲食安全。
一、進一步落實責任體系，提升食品安全責任意識
1.繼續推進食品安全目標管理責任制和綜合考評制。要嚴格實行食品安全事故問責制，進一步完善責任制度和責任追究制度。各鎮（區）要按照“屬地管理”原則，對本轄區內的食品安全負總責，將食品安全監管納入年度工作目標和考核內容。各監管職能部門要按照職能分工，履行各自職責，加強日常監督檢查。同時與各監管相對人簽訂食品安全責任書或承諾書，落實食品生產經營者第一責任人的責任。要繼續抓好各鎮（區）年度食品安全工作的綜合考評，確保市政府和市食安委各項決策部署落到實處。
2.繼續貫徹落實食品安全暗察暗訪、督查督辦制度。有針對性地深入基層、實地探訪，并組織跟蹤檢查各地食品安全重點工作落實、重要事項辦理以及重大安全隱患整改情況。建立健全食品質量信息通報和消費預警工作機制，預防食品安全重大事故和突發事件發生。
3.繼續開展食品安全示范鎮創建活動。繼續完善“政府負責，部門指導，各方聯動”的工作機制，堅持突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本的原則，積極開展蘇州市食品安全示范鎮創建活動。各鎮（區）要強化組織領導，對照指標要求，結合各自實際，創造性地開展工作，努力爭創蘇州市食品安全示范鎮。
二、推進食品安全“三網”建設，提升食品安全長效監管能力
1.進一步完善責任網建設。各鎮（區）要認真貫徹實施《太倉市農村食品安全“三網”建設工作指導意見》，及時調整充實鎮（區）食品安全領導小組，各行政村、社區要明確專人負責，并提供必要的工作經費。按照層級負責的原則和食品生產經營企業是食品安全第一責任人的要求，各鎮（區）要將食品安全工作責任逐級分解落實到各行政村和社區。各鎮、各部門要將食品安全責任落實到每個生產經營企業，并簽訂食品質量安全承諾書，確保食品安全工作責任層層得到落實。
2.不斷完善監督網建設。在現有行政村、社區食品安全信息員隊伍基礎上，進一步健全食品協管員、信息員工作制度和考評制度，不斷加大食品安全監督員隊伍建設，強化教育、培訓與考核，提高群眾監督網運行效能。以消費者保護委員會及基層維權投訴站為平臺，建成覆蓋全市的市、鎮、村三級消費維權監督網絡。進一步完善食品安全舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，不斷完善基層監管網絡，實現監管觸角延伸，消除監管盲區，實行群防群治。
3.加大流通網建設水平。扎實推進食品安全標準化農家店和“萬村千鄉”工程建設，加大連鎖龍頭企業扶持力度，積極引導大型超市向村、社區、校園發展連鎖經營，并采取有效措施加強對加盟店的管理，確保配送率達80%以上。繼續推進農村食品放心示范店、標準化農家店、放心糧油店建設，確保年底前全市100%的鎮村建立標準化農家店，同時加大對標準化農家店的日常監管，建立健全動態管理和長效管理機制，努力提高流通網運行質量，提升農村食品安全服務水平。
三、堅持環節監管與聯合整治相結合，提升食品安全監管水平。
1.根據食品安全特點組織開展食品安全聯合整治。一是針對“五一”、“十一”旅游旺季時段，由工商部門牽頭組織開展以旅游市場周邊、民俗旅游接待為主的食品安全專項整治，進一步規范經營者的經營行為，確保黃金周的食品安全。二是針對元旦、春節期間食品消費高峰期的特點，由食安辦牽頭組織開展對農副產品市場、集市、商場、超市等地的集中檢查，確保節日期間的食品安全。三是針對夏季高溫容易引發食品安全事故的特點，由衛生部門牽頭組織開展對餐飲業、大排擋、學校、工地食堂等進行拉網式檢查，消除食品安全隱患，防范食品安全風險，確保轄區食品安全。四是針對春耕、秋播集中用藥季節，由農林部門牽頭組織開展農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農業投入品專項整治，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等違法行為，杜絕違規生產、經營、使用高毒農藥。五是針對節假日婚宴高峰時段，由貿易部門牽頭組織對集貿市場、超市開展肉品質量安全整治，加強對生豬屠宰和豬肉市場的監管，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、有毒有害豬肉等違法行為。要繼續加強農村家庭自辦宴席食品安全管理，各行政村、社區要進一步加強農村家庭自辦宴席登記備案工作，并上門進行現場指導，有效預防群體性食物中毒事故的發生。六是開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。按照《太倉市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案》要求，認真組織，落實任務，突出重點，加強檢查，確保專項整治行動取得實效。七是開展學校食品及食堂、餐飲等消費環節的專項整治。學校開學前后，各鎮（區）要及時組織開展學校食堂及周邊地區食品安全專項檢查，確保師生飲食安全。衛生部門要進一步加大工作力度，繼續推進單位集體食堂衛生達標工程，確保在年底前100人以上單位集體食堂衛生達標率達到85%以上。
2.抓好食品安全各環節日常監管。要按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。
農業部門要加強無公害農產品基地建設，引導和指導農產品種養大戶按照農產品生產技術規程操作，從源頭上保證農產品質量安全。要加快無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證工作。深入持久地開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，推廣低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，合理使用化肥、飼料添加劑和植物生長激素，嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥的行為，堅決防止農產品源頭污染。
質監部門要全面加強食品生產加工企業的日常監管，集中整治小企業、小作坊，打擊黑窩點和使用非食品原料、違法使用添加劑的行為，強化食品生產加工企業使用食品添加劑備案制度，取締無證生產加工企業。扎實推進食品安全信用體系建設，建立健全食品生產企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，加強證后監管和日常巡查工作的力度，確保企業按標準和規范生產。
工商部門要積極引導食品經營企業建立并執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者質量責任等自律制度，加強對食品經營企業的日常巡查，建立巡查工作檔案，要結合食品經營主體資格的清查，加大對制假售假、無證無照和超范圍經營食品等違法行為的查處力度，切實維護農村食品市場秩序和消費者的合法權益。
衛生部門要嚴格實施衛生許可，全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，提高監管效率和水平。積極開展餐飲衛生示范街創建活動，大力推廣餐飲衛生監督公示，加大對農村小吃店、學校周邊飲食攤點及學校食堂等衛生監督執法工作力度，重點查處違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。繼續做好重大活動飲食衛生監督工作，有力預防和控制群體性食物中毒事件的發生。
貿易部門要加強生豬屠宰管理和肉品市場的監管，嚴格生豬檢疫和肉品質量檢驗制度，確保群眾吃上放心肉，要加大對私屠濫宰和注水肉等違規行為的查處力度，努力凈化我市肉品市場。
四、加強食品安全預警應急體系建設，提升食品安全管理應急能力
圍繞“建機制、定制度、抓宣傳、早預防”的工作思路，一是在進一步完善總體預案的基礎上，抓好食品種養殖、加工、流通、消費等環節應急體系預案和各項制度的建設，特別是預警機制、報告制度、組織體系、應急評估和獎懲機制的建設。二是建設應急平臺，全面整合資源，進一步完善調查處理協調機制，強化協調和聯動機制，加強應急保障，實現橫向到邊、縱向到底的預案體系框架，建立集中統一、堅強有力、政令暢通的應急體系。三是積極開展應急預案的宣傳、培訓，應急預案宣傳培訓要進社區、進企業、進基層，特別要進農村，提高公眾的危機意識和自我防范、自我保護的能力。四是適時搞好培訓演練，讓相關人員都熟悉應急處置的響應和運行程序，形成實戰能力。確保一旦發生事故，能立即啟動應急預案進行處置，及時消除危害。
五、堅持深化宣傳和培訓教育相結合，提升公眾食品安全意識
各鎮、各相關部門要認真組織學習《食品安全法》，要利用各種宣傳平臺和載體進行廣泛宣傳，要讓全社會包括企業和消費者都知道這部法律。各有關部門要做好法律實施前的各項準備工作，要將之與食品安全綜合監管職能相結合，逐步梳理目前所做的工作和將要做的工作，不斷進行充實、調整和規范，使全社會食品安全法制意識不斷提升，各級監管部門監管水平不斷提高。
各鎮、各相關部門要加強對食品安全宣傳教育工作的組織領導，研究制定本地區、本監管環節的食品安全宣傳教育工作計劃并落實到位。要做好食品安全信息的收集、傳遞和歸口發布工作，努力實現食品安全信息資源的綜合利用和共享。要將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農村建設之中，通過組織大型文藝節目下鄉、制作大型公益廣告等形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大農民的食品安全法律知識、科普知識宣傳教育，不斷增強消費者的食品安全維權意識、食品生產經營者的法制意識、公眾參與食品安全監督的積極性。
各有關部門要進一步加大食品安全培訓教育的力度，努力提高食品安全監管隊伍和食品生產經營企業的管理水平。一是加強對食品安全監管隊伍的培訓教育。市食安辦要組織對各鎮食品安全工作領導小組辦公室工作人員，街道、村食品安全協管員、信息員的培訓工作，通過逐級培訓，全面提升食品安全監管隊伍的監管能力和工作水平。二是各職能監管部門要加強對食品生產經營企業管理人員及從業人員的食品安全知識培訓。農林、質監、工商、衛生等部門要根據各自職能，認真制訂培訓工作計劃，分期分批組織實施培訓，要通過培訓，提高食品生產經營企業依法管理的水平，增強從業人員食品安全的意識。
