各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經省政府同意，現將省畜牧局《關于進一步加強無規定動物疫病區建設的意見》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
遼寧省人民政府辦公廳
2013年2月7日
關于進一步加強無規定動物疫病區建設的意見
為鞏固我省免疫無口蹄疫區建設成果，力爭早日通過國際認證，不斷增強動物疫病防控能力，提高動物衛生和畜產品質量安全水平，促進動物及動物產品貿易，現就進一步加強我省無規定動物疫病區建設，推進免疫無口蹄疫區國際認證工作提出如下意見。
一、指導思想和奮斗目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以有效控制動物疫病和保障動物產品質量安全為目標，把口蹄疫等重大動物疫病防治作為重要的民生工程，著力維護養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全，促進動物及動物產品貿易，建設與國際接軌的新型獸醫制度，進一步優化完善政策法規、體制機制、人才隊伍和基礎保障，為建設社會主義新農村和社會主義和諧社會做出新貢獻。
（二）工作目標。全面加強遼寧無規定動物疫病區建設，使全省動物防疫基礎設施和隊伍更加健全，法律法規體系更加完善，財政投入機制更加穩定。努力維持免疫無口蹄疫狀態，盡早通過免疫無口蹄疫區國際認證。加快向非免疫無口蹄疫區轉變。以企業為主導，積極推進生物安全隔離區建設，尤其是要將大型種畜禽場、畜禽遺傳資源保種場和龍頭企業等納入生物安全隔離區建設范圍，從源頭凈化畜禽疫病，提高畜產品質量安全水平。
二、推進免疫無口蹄疫區國際認證
（一）制定無規定動物疫病區建設與管理規劃。按照重大動物疫病中長期防治規劃要求，科學制定全省無規定動物疫病區建設與管理規劃，明確發展方向、實施步驟和保障措施，進一步健全法規制度，盡早將《遼寧省無規定動物疫病區管理辦法》上升為《遼寧省無規定動物疫病區管理條例》，強化法制化管理。
（二）進一步加強綜合防控措施。認真落實免疫、檢疫、監測、凈化、隔離、撲殺、消毒、無害化處理等綜合防控措施。突出抓好免疫，嚴格按照免疫程序和有關要求加強免疫。強化監測、凈化，不斷完善口蹄疫監測方案，加強對野生易感動物的監測，全面開展種豬場口蹄疫監測凈化工作。強化檢疫監管，落實外引動物檢疫、隔離措施。落實飼養場、屠宰場防疫主體責任，種畜禽場應具備重大動物疫病抗體檢測能力。做好應急準備，發現可疑情況，及時果斷處理，確保對疫情早發現、早處置、早撲滅。
（三）加強動物疫病控制體系建設。加強動物疫病預防控制機構所屬獸醫實驗室建設，補充必要的設備儀器，配備合格技術人員，達到國家有關要求，并開展計量認證。省級實驗室具備對重大動物疫病、新發動物疫病和外來動物疫病的檢測和診斷能力，具備重大動物疫病現場快速診斷能力，配備移動P2實驗室；市、縣級實驗室應具備口蹄疫病原學檢測能力；各鄉鎮區域所要建立樣品處理及保存室,更新防疫車輛。
（四）加強動物衛生監督體系建設。動物衛生監督機構要完善基礎設施，補充所需的檢驗、辦案、信息、通訊和交通等設備，利用GPS、物聯網等現代科學技術，建立健全追溯系統，提高動物衛生監管信息化水平，提高新形勢下動物衛生監督執法能力。加強外引動物和動物產品監管，完善養殖場內無害化處理設施建設，加強相關場所的動物防疫條件審核。
（五）加強重大動物疫情監測體系建設。加強疫情測報站和邊境動物疫病防控工作。完善動物疫病風險評估機制，開展跨省調運動物衛生風險評估，做好重大動物疫病的預警預報工作。加強各級突發動物疫情應急指揮體系建設。加強省、市、縣三級重大動物疫病應急物資儲備，完善疫病處置撲殺補貼機制。不斷提高重大動物疫情的應急處置和恢復無疫的能力。
（六）加強動物防疫屏障體系建設。加強動物衛生監督檢查站建設。完善檢疫、消毒、電子監控、信息傳輸、交通等基礎設施設備，配備與工作相適應的人員，不斷強化跨區域動物及動物產品流通監管機制。加強動物隔離場建設，緩沖區的縣至少建立1個符合動物防疫條件，并具有一定規模的動物隔離場。完善無害化處理廠建設，每個市、縣至少建有1處無害化處理場所，每個鄉鎮指定預留無害化處理場地。補充完善無規定動物疫病區警示牌，強化宣傳和警示作用。
三、強化無規定動物疫病區建設科技支撐
加強獸醫研究機構、高等院校和企業的資源集成融合，充分利用各種科技資源，增強關鍵技術突破能力和綜合技術示范推廣能力，引導和促進科技成果向現實生產力轉化。培養全省獸醫行業科技領軍人才、管理人才、高技能人才和獸醫實用技術推廣骨干人才。積極跟蹤世界動物衛生組織有關無疫區認證的最新進展和有關要求，結合國內以及全省無規定動物疫病區建設實際，完善有關技術措施。有計劃地培養一批具有國際水平的動物衛生風險評估、流行病學調查、無疫區評估認證專家，促進動物衛生工作的國際交流與合作。
四、加大無規定動物疫病區建設政策扶持力度
（一）完善動物隔離場建設與管理。鼓勵、引導社會力量建設、經營動物隔離場。各級政府要給予一定的資金和政策扶持，建設用地為農業用地的，有關部門要給予支持。動物隔離場的運行實行管辦分離，逐步推行市場化運營機制。
（二）完善無害化處理設施建設和病死動物無害化處理補償機制。各級政府要將病死動物及其產品無害化處理設施建設納入國民經濟發展規劃。在完善飼養場、屠宰場自身無害化處理設施的同時，統籌規劃，合理布局，集中建立區域性無害化處理場和村級無害化處理設施，配備封閉運輸車輛，逐步提高病死動物及動物產品的無害化處理能力。完善病死動物適當補助和無害化處理補償政策。
（三）推進畜禽良種繁育體系建設和畜牧業生產方式轉變。進一步建立健全良種繁育體系，開展疫病凈化工作，提高我省畜禽良種供給能力和健康水平，盡量減少因省外調入商品仔畜禽引發的疫病風險。著力推進畜牧業規模化、標準化、產業化和現代化進程，加快構筑畜牧業生產優勢區，大力發展畜產品加工業。
（四）鼓勵、引導相關企業開展生物安全隔離區建設。各級政府要對這類一體化生產垂直管理體系的企業在用地、稅收、無疫申請、評估認證等方面給予大力支持，吸引國內外飼養、加工、飼料、獸藥等相關企業來遼投資建廠，引導企業開展生物安全隔離區建設，培育一批動物產品出口重點企業，帶動畜牧業及相關產業的持續發展。
五、強化無規定動物疫病區建設保障措施
（一）加強組織領導。無疫區建設和評估工作重點在市、縣（市、區），各市、縣（市、區）要切實加強無疫區建設和評估認證工作的組織領導，保持無規定動物疫病區建設和評估領導小組成員的相對穩定，按照省里的統一部署，全面推進免疫無口蹄疫區國際認證工作。各級畜牧獸醫部門要切實擔負起組織協調的職責，落實好動物防疫、監督等各項工作任務和措施；發展改革部門要積極籌措建設資金，加大對動物防疫基礎設施建設項目的支持力度；財政部門負責保障防疫工作經費及專項資金落實；公安部門負責協助做好動物衛生監督檢查站的管理，協助動物衛生監督機構做好外疫攔截工作和發生疫情時的疫區封鎖等工作；工商部門依據法定職責加強對動物及其產品交易市場的監管，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的動物、動物產品上市交易；交通部門負責協助做好動物衛生監督檢查站、無疫區警示牌、監控設施設備的設立，并按有關規定，辦理行政許可手續；鐵路部門負責協助做好經鐵路運輸進出我省的動物及動物產品的檢疫監管工作；機構編制部門負責無疫區建設中涉及的機構編制工作；衛生部門負責人間、人畜共患疫病的防治工作；出入境檢驗檢疫部門負責出入境動物及動物產品的檢疫監管，防止國外動物疫情傳入，協助完成有關國際認證事務；服務業管理部門負責加強動物屠宰場（點）的管理，規范畜禽屠宰行為；林業部門負責易感野生動物分布情況調查，協助做好疫病監測工作；政府法制部門負責協助有關部門完善無疫區相關法規制度。
（二）加大資金投入。各級政府要繼續加大投入，出臺扶持政策，完善動物防疫基礎設施建設，提升各級獸醫實驗室診斷監測能力。特別是對目前相對薄弱的動物及動物產品流通控制環節，要加大資金支持，保證動物衛生監督檢查站、檢疫申報點、動物隔離場、無害化處理廠、應急物資儲備等基礎設施建設經費，落實疫病監測、流行病學調查、檢疫監督、動物隔離、疫情處置、無害化處理等工作經費。
（三）加強畜牧獸醫隊伍建設。貫徹落實好《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）和《遼寧省人民政府關于推進市縣動物衛生管理體制改革的實施意見》（遼政發〔2005〕46號）的各項規定要求，加強各級畜牧獸醫體系建設，健全和完善長效運行機制；穩定和強化基層獸醫隊伍，不斷提升獸醫隊伍業務能力和水平；全面推行官方獸醫制度和執業獸醫制度，注重發揮獸醫行業協會作用，加強行業自律，進一步規范獸醫從業活動。
（四）加強組織宣傳工作。加強防治技術的培訓和宣傳工作，普及防治技術知識，提高防范能力。宣傳國家有關防控政策措施，調動廣大群眾參與防控工作的積極性。注意把握輿論導向，嚴格執行國家和省有關動物疫情報告、診斷、對外公布的有關規定，加強正面宣傳，防止造成不必要的恐慌和媒體炒作。宣傳遼寧免疫無口蹄疫區建設成果，為通過國際認證營造良好社會環境。
省畜牧局
2013年2月5日
