各縣(市、區)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《崇左市進一步加強生產環節食品安全監管實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
崇左市人民政府辦公室
2012年8月31日
崇左市進一步加強生產加工環節食品安全監管實施方案
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》(桂發〔2012〕9號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強生產加工環節食品安全監管的意見》(桂政辦發〔2012〕59號)文件精神，進一步加強我市食品安全監管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經研究決定，就我市加強生產加工環節食品安全監管工作制定如下實施方案。
一、工作目標
在全市組織開展食品生產加工企業標準執行情況和安全隱患大排查、大整治、大整改行動，及早發現安全風險，針對問題多發企業、監管薄弱領域以及重點品種開展治理和整改，使“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任體系得到進一步落實，食品生產加工行為得到進一步規范，食品安全事故得到有效防范，人民群眾的身體健康和生命安全得到切實保障，促進我市食品產業轉型升級，維護我市社會和諧穩定。
二、具體措施
(一)進一步強化食品生產加工企業質量安全主體責任。
食品生產加工企業是食品質量安全的第一責任人，應當嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等有關法律法規，全面落實食品質量安全主體責任。
1.督促企業嚴格落實質量安全主體責任。
食品生產加工企業要依法取得食品生產許可證。要保持資質的一致性，建立進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費者投訴受理制度，同時，建立健全生產、銷售臺賬，主動收集保存食品安全風險監測和評估信息，按規定妥善處置食品安全事故，企業生產加工食品的標識標注、標準執行、從業人員健康和培訓以及企業接受委托加工食品要符合法律法規的規定。
2.指導、督促企業建立并有效運行質量管理體系。
質量管理體系是提高企業管理水平，促進企業規范化管理的有效手段。食品生產加工企業應當建立并有效運行質量管理體系，大中型食品生產企業要建立和運行ISO9001質量管理體系、HACCP危害控制體系、ISO22000食品安全管理體系、GMP良好衛生操作規范等管理體系，嚴格執行管理體系各項標準和要求，切實加強和改善質量管理，提高持續穩定生產安全合格食品的能力。
3.指導企業建立質量安全重要數據溯源系統。
廣泛宣傳、動員轄區內的食品生產企業建立質量安全重要數據溯源系統，特別是重點食品行業、規模以上食品企業應當建立質量安全重要數據報送溯源系統，并確保我市30%以上的規模以上企業建立并運行該系統，以加強食品質量安全重要數據報送，實現與監管部門網絡互聯互通。
4.進一步加強食品生產風險隱患排查。
按照上級部門部署的有關以環境倒逼機制推動企業轉型升級攻堅戰的工作要求，根據轄區內食品生產企業的實際情況，研究制定相應的工作方案，并采取切實有效的措施，對轄區內的食品生產企業展開全面的風險隱患大排查、大清理工作，并對排查發現的問題隱患督促整改到位，對整改無望或者出現不合格的企業一律關停。同時，還需對風險程度高的食品生產企業生產的產品(如乳制品)展開風險監測分析，及時掌握企業產品質量的現狀，以有效排查企業的產品質量安全風險。
5.進一步督促企業從業人員的配備，并加強對企業從業人員的教育培訓工作力度。
按照有關食品生產企業人員配備的相關要求，認真督促企業配備相應人員，特別是配備充足合理的管理人員，督促抓好企業負責人、質量負責人、質量安全管理員、質量檢驗人員的配備，嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，保證每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不少于40小時，切實提高從業人員質量安全意識、職業道德水平和誠信守法操守。
6.積極引導企業參加食品質量安全社會保險。
廣泛宣傳企業產品質量參保的重要性、必要性以及優越性，全面動員風險系數高的相關企業參加產品質量參保，以降低企業產品質量風險，并督促企業向消費者作出食品質量安全承諾。
(二)進一步加強食品生產監管工作。
堅持督促落實責任，積極幫扶指導，嚴懲責任缺失，鼓勵誠信經營，通過加強行政監管，促進行業自律，強化社會監督，不斷增強食品生產加工企業主體責任意識，全面提高食品質量安全水平。
1.加強食品生產加工企業監管。
嚴格食品生產許可市場準入制度，嚴格企業證后監管工作，加強對企業質量體系認證和運行的指導、服務和監督，引導企業建立并運行以網絡互聯索證索票和現場檢查相結合的監管模式，提高監管效能。在經費保障的情況下，切實落實企業產品監督抽查計劃，特別是對食糖、米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關系密切、產業規模大、敏感度高的重點食品要加大監督抽查力度。有針對性地開展風險監測，及時發現和消除食品安全隱患。大力實施品牌戰略，以“創建標準化良好行為企業”試點工作為切入點，強化標準的實施和有效運行。繼續深入開展食品安全整頓，加大食品違法違規行為的查處力度，加強行政執法與刑事司法的銜接，對違反食品安全法律法規涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關依法處理。
2.加強食品生產加工小作坊監管。
地方人民政府要按照“屬地管理、總體負責、部門履職、聯防聯控”的食品安全工作機制，組織建立農村“一專三員”(即食品安全監管專干、協管員、信息員和聯絡員)監管隊伍，加強食品生產加工小作坊監管。食品生產加工小作坊應與所在地人民政府或派出機構簽訂食品質量安全承諾書，由質監部門實行登記備案。鄉鎮人民政府、街道辦事處協助有關部門，對轄區食品小作坊和食品攤販進行監督管理，發現不法行為的，應當及時制止，并通報相關部門進行查處。
3.加快食品質量安全誠信體系建設。
要建立完善企業誠信體系和電子信息記錄系統，實行誠信動態管理和質量信用分級管理，進一步增進企業誠信意識，推進食品生產加工企業誠信體系建設。
三、工作要求
高度重視食品生產監管工作，要從全局的高度提高政治敏感度。食品產業是我市“十二五”期間重點發展的產業之一。確保食品生產加工環節的質量安全監管工作，事關廣大人民群眾的切身利益，事關我市的社會和諧穩定大局。各級各部門要從關注民生、安全、穩定、發展的高度來認識食品安全的極端重要性，要嚴監管、保安全、促調整、抓提升、強發展，力爭用5年左右的時間，幫助指導企業建立質量管理體系，建立政府、群眾、輿論、市場四方監督評價的質量信用分類管理。進一步增強食品生產企業的質量安全主體責任意識，使企業食品生產加工行為更加規范有序，食品安全重點區域、重點企業、重點品種的食品安全問題得到有效治理，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費安全感進一步增強。
四、保障措施
(一)加強安全隱患排查，落實食品質量安全主體責任。
檢查企業從原料進廠到產品出廠全過程食品質量安全保障體系運行情況，重點檢查企業執行標準情況，督促企業保持資質的一致性，建立進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費者投訴受理制度，同時，建立銷售臺帳，主動收集保存食品安全風險監測和評估信息，按規定妥善處置食品安全事故，企業生產加工食品的標識標注、標準執行、從業人員健康和培訓以及企業接受委托加工食品要符合法律法規的規定。食品生產加工企業應當建立食品安全風險隱患的定期排查制度，定期向當地政府和監管部門提交排查報告，特別是季節性生產、間歇生產和需要進行生產轉換、停產檢修復產的企業，應當做好開工前風險分析預防、開工后問題排查工作，并采取有效防控措施。對容易出現問題的食品質量安全指標要重點檢測，自備水源的食品生產加工企業每年還應向監管部門提供至少2次由法定檢驗機構出具的水質檢測報告。
(二)加強食品生產加工企業監管。
組織食品生產許可復查，嚴格食品生產許可，加強證后監管。加強對企業質量體系認證和運行的指導、服務和監督，加強對質量體系認證機構的監督管理，提高認證工作質量。建立以網絡互聯索證索票和現場檢查相結合的監管模式，提高監管效能。建立以各縣(市、區)監督抽查為基礎、市級監督抽查為補充的監督抽查體系，對食糖、鮮濕米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關系密切、產業規模大、敏感度高的重點食品要加大監督抽查力度。有針對性地開展風險監測，及時發現和消除食品安全隱患。
(三)加強行業自律和誠信體系建設。配合有關部門建立完善企業誠信體系和電子信息記錄系統，實行誠信動態管理和質量信用分級管理，進一步增進企業誠信意識，推進食品生產加工企業誠信體系建設。
(四)加大查處力度，嚴懲違法行為。按照從嚴從快原則，嚴懲制售不符合安全標準食品、非法添加、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品、無生產許可證的非法食品生產加工等行為。對發現的案件，全面查清違法事實，按照規定上限采取行政處罰、停產整改等措施，堅決杜絕縱容包庇、一罰了事、以罰代管等輕罰慢處行為，切實做到排查徹底、治理到位。
(五)將食品安全列入各級政府績效考核內容。
各級人民政府應當制定并組織實施食品安全績效考評，將食品安全列入各部門績效考核內容，加強對有關部門依法履行食品安全監管職責情況的監督檢查。
(六)建立健全食品安全區域監管責任制。
各級人民政府應當對轄區內的食品生產加工企業實施日常監督管理，明確責任，層層簽訂食品安全責任書，真正把食品安全監管責任落實到基層政府，明確職責，落實責任追究制度。
(七)加強基層監管體系保障能力建設。
進一步落實食品生產加工企業監管工作機構職責，無質檢機構的縣(市、區)要盡快明確承擔食品安全監督檢驗職責的工作機構，并配備適應工作需要的技術檢測人員。推進檢驗檢測重點實驗室建設，支持建立高水平的食品質量檢驗機構，形成以國家級食品質檢機構為支撐、自治區級食品質檢機構為骨干、市縣級食品質檢機構為基礎的食品生產加工環節質量安全檢測體系。各級政府應加大對食品生產加工企業的專項整治、日常監管、執法打假工作力度和經費投入，并將食品安全監管經費納入年度地方財政預算，以確保食品生產加工環節監管工作順利開展。
《崇左市進一步加強生產環節食品安全監管實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
崇左市人民政府辦公室
2012年8月31日
崇左市進一步加強生產加工環節食品安全監管實施方案
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》(桂發〔2012〕9號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強生產加工環節食品安全監管的意見》(桂政辦發〔2012〕59號)文件精神，進一步加強我市食品安全監管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經研究決定，就我市加強生產加工環節食品安全監管工作制定如下實施方案。
一、工作目標
在全市組織開展食品生產加工企業標準執行情況和安全隱患大排查、大整治、大整改行動，及早發現安全風險，針對問題多發企業、監管薄弱領域以及重點品種開展治理和整改，使“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任體系得到進一步落實，食品生產加工行為得到進一步規范，食品安全事故得到有效防范，人民群眾的身體健康和生命安全得到切實保障，促進我市食品產業轉型升級，維護我市社會和諧穩定。
二、具體措施
(一)進一步強化食品生產加工企業質量安全主體責任。
食品生產加工企業是食品質量安全的第一責任人，應當嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等有關法律法規，全面落實食品質量安全主體責任。
1.督促企業嚴格落實質量安全主體責任。
食品生產加工企業要依法取得食品生產許可證。要保持資質的一致性，建立進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費者投訴受理制度，同時，建立健全生產、銷售臺賬，主動收集保存食品安全風險監測和評估信息，按規定妥善處置食品安全事故，企業生產加工食品的標識標注、標準執行、從業人員健康和培訓以及企業接受委托加工食品要符合法律法規的規定。
2.指導、督促企業建立并有效運行質量管理體系。
質量管理體系是提高企業管理水平，促進企業規范化管理的有效手段。食品生產加工企業應當建立并有效運行質量管理體系，大中型食品生產企業要建立和運行ISO9001質量管理體系、HACCP危害控制體系、ISO22000食品安全管理體系、GMP良好衛生操作規范等管理體系，嚴格執行管理體系各項標準和要求，切實加強和改善質量管理，提高持續穩定生產安全合格食品的能力。
3.指導企業建立質量安全重要數據溯源系統。
廣泛宣傳、動員轄區內的食品生產企業建立質量安全重要數據溯源系統，特別是重點食品行業、規模以上食品企業應當建立質量安全重要數據報送溯源系統，并確保我市30%以上的規模以上企業建立并運行該系統，以加強食品質量安全重要數據報送，實現與監管部門網絡互聯互通。
4.進一步加強食品生產風險隱患排查。
按照上級部門部署的有關以環境倒逼機制推動企業轉型升級攻堅戰的工作要求，根據轄區內食品生產企業的實際情況，研究制定相應的工作方案，并采取切實有效的措施，對轄區內的食品生產企業展開全面的風險隱患大排查、大清理工作，并對排查發現的問題隱患督促整改到位，對整改無望或者出現不合格的企業一律關停。同時，還需對風險程度高的食品生產企業生產的產品(如乳制品)展開風險監測分析，及時掌握企業產品質量的現狀，以有效排查企業的產品質量安全風險。
5.進一步督促企業從業人員的配備，并加強對企業從業人員的教育培訓工作力度。
按照有關食品生產企業人員配備的相關要求，認真督促企業配備相應人員，特別是配備充足合理的管理人員，督促抓好企業負責人、質量負責人、質量安全管理員、質量檢驗人員的配備，嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，保證每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不少于40小時，切實提高從業人員質量安全意識、職業道德水平和誠信守法操守。
6.積極引導企業參加食品質量安全社會保險。
廣泛宣傳企業產品質量參保的重要性、必要性以及優越性，全面動員風險系數高的相關企業參加產品質量參保，以降低企業產品質量風險，并督促企業向消費者作出食品質量安全承諾。
(二)進一步加強食品生產監管工作。
堅持督促落實責任，積極幫扶指導，嚴懲責任缺失，鼓勵誠信經營，通過加強行政監管，促進行業自律，強化社會監督，不斷增強食品生產加工企業主體責任意識，全面提高食品質量安全水平。
1.加強食品生產加工企業監管。
嚴格食品生產許可市場準入制度，嚴格企業證后監管工作，加強對企業質量體系認證和運行的指導、服務和監督，引導企業建立并運行以網絡互聯索證索票和現場檢查相結合的監管模式，提高監管效能。在經費保障的情況下，切實落實企業產品監督抽查計劃，特別是對食糖、米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關系密切、產業規模大、敏感度高的重點食品要加大監督抽查力度。有針對性地開展風險監測，及時發現和消除食品安全隱患。大力實施品牌戰略，以“創建標準化良好行為企業”試點工作為切入點，強化標準的實施和有效運行。繼續深入開展食品安全整頓，加大食品違法違規行為的查處力度，加強行政執法與刑事司法的銜接，對違反食品安全法律法規涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關依法處理。
2.加強食品生產加工小作坊監管。
地方人民政府要按照“屬地管理、總體負責、部門履職、聯防聯控”的食品安全工作機制，組織建立農村“一專三員”(即食品安全監管專干、協管員、信息員和聯絡員)監管隊伍，加強食品生產加工小作坊監管。食品生產加工小作坊應與所在地人民政府或派出機構簽訂食品質量安全承諾書，由質監部門實行登記備案。鄉鎮人民政府、街道辦事處協助有關部門，對轄區食品小作坊和食品攤販進行監督管理，發現不法行為的，應當及時制止，并通報相關部門進行查處。
3.加快食品質量安全誠信體系建設。
要建立完善企業誠信體系和電子信息記錄系統，實行誠信動態管理和質量信用分級管理，進一步增進企業誠信意識，推進食品生產加工企業誠信體系建設。
三、工作要求
高度重視食品生產監管工作，要從全局的高度提高政治敏感度。食品產業是我市“十二五”期間重點發展的產業之一。確保食品生產加工環節的質量安全監管工作，事關廣大人民群眾的切身利益，事關我市的社會和諧穩定大局。各級各部門要從關注民生、安全、穩定、發展的高度來認識食品安全的極端重要性，要嚴監管、保安全、促調整、抓提升、強發展，力爭用5年左右的時間，幫助指導企業建立質量管理體系，建立政府、群眾、輿論、市場四方監督評價的質量信用分類管理。進一步增強食品生產企業的質量安全主體責任意識，使企業食品生產加工行為更加規范有序，食品安全重點區域、重點企業、重點品種的食品安全問題得到有效治理，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費安全感進一步增強。
四、保障措施
(一)加強安全隱患排查，落實食品質量安全主體責任。
檢查企業從原料進廠到產品出廠全過程食品質量安全保障體系運行情況，重點檢查企業執行標準情況，督促企業保持資質的一致性，建立進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費者投訴受理制度，同時，建立銷售臺帳，主動收集保存食品安全風險監測和評估信息，按規定妥善處置食品安全事故，企業生產加工食品的標識標注、標準執行、從業人員健康和培訓以及企業接受委托加工食品要符合法律法規的規定。食品生產加工企業應當建立食品安全風險隱患的定期排查制度，定期向當地政府和監管部門提交排查報告，特別是季節性生產、間歇生產和需要進行生產轉換、停產檢修復產的企業，應當做好開工前風險分析預防、開工后問題排查工作，并采取有效防控措施。對容易出現問題的食品質量安全指標要重點檢測，自備水源的食品生產加工企業每年還應向監管部門提供至少2次由法定檢驗機構出具的水質檢測報告。
(二)加強食品生產加工企業監管。
組織食品生產許可復查，嚴格食品生產許可，加強證后監管。加強對企業質量體系認證和運行的指導、服務和監督，加強對質量體系認證機構的監督管理，提高認證工作質量。建立以網絡互聯索證索票和現場檢查相結合的監管模式，提高監管效能。建立以各縣(市、區)監督抽查為基礎、市級監督抽查為補充的監督抽查體系，對食糖、鮮濕米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關系密切、產業規模大、敏感度高的重點食品要加大監督抽查力度。有針對性地開展風險監測，及時發現和消除食品安全隱患。
(三)加強行業自律和誠信體系建設。配合有關部門建立完善企業誠信體系和電子信息記錄系統，實行誠信動態管理和質量信用分級管理，進一步增進企業誠信意識，推進食品生產加工企業誠信體系建設。
(四)加大查處力度，嚴懲違法行為。按照從嚴從快原則，嚴懲制售不符合安全標準食品、非法添加、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品、無生產許可證的非法食品生產加工等行為。對發現的案件，全面查清違法事實，按照規定上限采取行政處罰、停產整改等措施，堅決杜絕縱容包庇、一罰了事、以罰代管等輕罰慢處行為，切實做到排查徹底、治理到位。
(五)將食品安全列入各級政府績效考核內容。
各級人民政府應當制定并組織實施食品安全績效考評，將食品安全列入各部門績效考核內容，加強對有關部門依法履行食品安全監管職責情況的監督檢查。
(六)建立健全食品安全區域監管責任制。
各級人民政府應當對轄區內的食品生產加工企業實施日常監督管理，明確責任，層層簽訂食品安全責任書，真正把食品安全監管責任落實到基層政府，明確職責，落實責任追究制度。
(七)加強基層監管體系保障能力建設。
進一步落實食品生產加工企業監管工作機構職責，無質檢機構的縣(市、區)要盡快明確承擔食品安全監督檢驗職責的工作機構，并配備適應工作需要的技術檢測人員。推進檢驗檢測重點實驗室建設，支持建立高水平的食品質量檢驗機構，形成以國家級食品質檢機構為支撐、自治區級食品質檢機構為骨干、市縣級食品質檢機構為基礎的食品生產加工環節質量安全檢測體系。各級政府應加大對食品生產加工企業的專項整治、日常監管、執法打假工作力度和經費投入，并將食品安全監管經費納入年度地方財政預算，以確保食品生產加工環節監管工作順利開展。
