各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕59號）精神，加強食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。
一、高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)管工作
確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)我市的社會和諧穩(wěn)定大局。各縣（市、區(qū)）各部門要從關(guān)注民生、安全、穩(wěn)定、發(fā)展的高度來認識食品安全的極端重要性，要嚴監(jiān)管、保安全、促調(diào)整、抓提升、強發(fā)展，力爭用 5 年左右時間，幫助指導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，建立政府、群眾、輿論、市場四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機制。進一步增強食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任意識，使企業(yè)食品生產(chǎn)加工行為更加規(guī)范有序，食品安全重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種的食品安全問題得到有效治理，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費安全感進一步增強。
二、進一步強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責任
食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責任人，應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實食品質(zhì)量安全主體責任。
（一）嚴格落實質(zhì)量安全主體責任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要依法取得食品生產(chǎn)許可證。要保持資質(zhì)的一致性，建立進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費者投訴受理制度，同時，建立銷售臺帳，主動收集保存食品安全風險監(jiān)測和評估信息，按規(guī)定妥善處置食品安全事故，企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標識標注、標準執(zhí)行、從業(yè)人員健康和培訓以及企業(yè)接受委托加工食品要符合法律法規(guī)的規(guī)定。
（二）建立并有效運行企業(yè)質(zhì)量管理體系。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立并有效運行質(zhì)量管理體系，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要建立和運行ISＯ9001質(zhì)量管理體系、HACCP危害控制體系、ISＯ22000食品安全管理體系、GMP良好衛(wèi)生操作規(guī)范等管理體系，嚴格執(zhí)行管理體系各項標準和要求，切實加強和改善質(zhì)量管理，提高持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)安全合格食品的能力。
（三）建立質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)。重要食品、敏感食品、生產(chǎn)銷售規(guī)模大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送溯源系統(tǒng)，加強食品質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送，實現(xiàn)與監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
（四）加強風險隱患排查。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立食品安全風險隱患的定期排查制度，定期向當?shù)厝嗣裾捅O(jiān)管部門提交排查報告，特別是季節(jié)性生產(chǎn)、間歇生產(chǎn)和需要進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)換、停產(chǎn)檢修復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當做好開工前風險分析預(yù)防、開工后問題排查工作，并采取有效防控措施。對容易出現(xiàn)問題的食品質(zhì)量安全指標要重點檢測，自備水源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)每年還應(yīng)向監(jiān)管部門提供至少2次由法定檢驗機構(gòu)出具的水質(zhì)檢測報告。
（五）加強企業(yè)從業(yè)人員的配備及教育培訓。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當著力抓好企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人、質(zhì)量安全管理員、質(zhì)量檢驗人員的配備，嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，保證每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓不少于40小時，切實提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識、職業(yè)道德水平和誠信守法操守。
（六）積極參加食品質(zhì)量安全社會保險。鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)參加食品質(zhì)量安全社會保險，向消費者作出食品質(zhì)量安全承諾。
三、進一步加強食品生產(chǎn)監(jiān)管工作
堅持督促落實責任，積極幫扶指導，嚴懲責任缺失，鼓勵誠信經(jīng)營，通過加強行政監(jiān)管，促進行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督，不斷增強食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責任意識，全面提高食品質(zhì)量安全水平。
（一）加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)許可，加強證后監(jiān)管。要加強對企業(yè)質(zhì)量體系認證和運行的指導、服務(wù)和監(jiān)督，加強對質(zhì)量體系認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高認證工作質(zhì)量。要建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。要建立以市、縣級監(jiān)督抽查為基礎(chǔ)、自治區(qū)級監(jiān)督抽查為補充的自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)督抽查體系，對食糖、米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關(guān)系密切、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、敏感度高的重點食品要加大監(jiān)督抽查力度。要有針對性地開展風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。要大力實施品牌戰(zhàn)略，以“創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)”試點工作為切入點，強化標準的實施和有效運行。要繼續(xù)深入開展食品安全整頓，加大食品違法違規(guī)行為的查處力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對違反食品安全法律法規(guī)涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。
（二）加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“屬地管理、總體負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控”的食品安全工作機制，組織建立農(nóng)村“一專三員”（即食品安全監(jiān)管專干、協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員）監(jiān)管隊伍，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)與所在地人民政府或派出機構(gòu)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，由質(zhì)監(jiān)部門實行登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門，對轄區(qū)食品小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不法行為的，應(yīng)當及時制止，并通報相關(guān)部門進行查處。
（三）加快食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。要建立完善企業(yè)誠信體系和電子信息記錄系統(tǒng)，實行誠信動態(tài)管理和質(zhì)量信用分級管理，進一步增進企業(yè)誠信意識，推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信體系建設(shè)。
（四）建立食品質(zhì)量安全市場倒逼機制。加強對食品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，建立食品經(jīng)銷商“黑名單”制度，強化食品經(jīng)銷商食品安全質(zhì)量責任。食品經(jīng)銷商采購食品必須嚴格考察食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件、質(zhì)量體系運行情況和質(zhì)量保證情況，做好索證索票，確保采購銷售食品的質(zhì)量安全。在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題，要嚴格追究經(jīng)銷商的責任，形成流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的倒逼態(tài)勢。
四、切實落實各級政府負總責
各縣（市、區(qū)）人民政府要切實負起本地區(qū)食品安全工作責任，落實對食品安全負總責的要求，把食品安全工作的重心放在基層，加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常管理。
（一）將食品安全列入各級政府績效考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定并組織實施食品安全績效考評，將食品安全列入各部門績效考核內(nèi)容，加強對有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查。
（二）建立健全食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。各縣（市、區(qū)）人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施日常管理，層層簽訂食品安全責任書，真正把食品安全監(jiān)管責任落實到基層，明確職責，落實責任追究制度。
（三）加強基層監(jiān)管體系保障能力建設(shè)。進一步落實市、縣（市、區(qū)）級食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作機構(gòu)職責，無質(zhì)檢機構(gòu)的縣（市、區(qū)）要盡快明確承擔食品安全監(jiān)督檢驗職責的工作機構(gòu)，并配備適應(yīng)工作需要的技術(shù)檢測人員。推進檢驗檢測重點實驗室建設(shè)，支持建立高水平的食品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，形成以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)為支撐、自治區(qū)級食品質(zhì)檢機構(gòu)為骨干、市縣級食品質(zhì)檢機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測體系。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整治、日常監(jiān)管、執(zhí)法打假工作力度和經(jīng)費投入，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作順利開展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、風險隱患程度和食品安全目標，按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，制定本縣（市、區(qū)）的年度監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測計劃，并落實食品抽樣檢驗費用，積極支持本縣（市、區(qū)）計劃實施以及食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
二○一二年七月十六日
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕59號）精神，加強食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。
一、高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)管工作
確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)我市的社會和諧穩(wěn)定大局。各縣（市、區(qū)）各部門要從關(guān)注民生、安全、穩(wěn)定、發(fā)展的高度來認識食品安全的極端重要性，要嚴監(jiān)管、保安全、促調(diào)整、抓提升、強發(fā)展，力爭用 5 年左右時間，幫助指導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，建立政府、群眾、輿論、市場四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機制。進一步增強食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任意識，使企業(yè)食品生產(chǎn)加工行為更加規(guī)范有序，食品安全重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種的食品安全問題得到有效治理，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費安全感進一步增強。
二、進一步強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責任
食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責任人，應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實食品質(zhì)量安全主體責任。
（一）嚴格落實質(zhì)量安全主體責任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要依法取得食品生產(chǎn)許可證。要保持資質(zhì)的一致性，建立進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費者投訴受理制度，同時，建立銷售臺帳，主動收集保存食品安全風險監(jiān)測和評估信息，按規(guī)定妥善處置食品安全事故，企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標識標注、標準執(zhí)行、從業(yè)人員健康和培訓以及企業(yè)接受委托加工食品要符合法律法規(guī)的規(guī)定。
（二）建立并有效運行企業(yè)質(zhì)量管理體系。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立并有效運行質(zhì)量管理體系，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要建立和運行ISＯ9001質(zhì)量管理體系、HACCP危害控制體系、ISＯ22000食品安全管理體系、GMP良好衛(wèi)生操作規(guī)范等管理體系，嚴格執(zhí)行管理體系各項標準和要求，切實加強和改善質(zhì)量管理，提高持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)安全合格食品的能力。
（三）建立質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)。重要食品、敏感食品、生產(chǎn)銷售規(guī)模大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送溯源系統(tǒng)，加強食品質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送，實現(xiàn)與監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
（四）加強風險隱患排查。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立食品安全風險隱患的定期排查制度，定期向當?shù)厝嗣裾捅O(jiān)管部門提交排查報告，特別是季節(jié)性生產(chǎn)、間歇生產(chǎn)和需要進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)換、停產(chǎn)檢修復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當做好開工前風險分析預(yù)防、開工后問題排查工作，并采取有效防控措施。對容易出現(xiàn)問題的食品質(zhì)量安全指標要重點檢測，自備水源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)每年還應(yīng)向監(jiān)管部門提供至少2次由法定檢驗機構(gòu)出具的水質(zhì)檢測報告。
（五）加強企業(yè)從業(yè)人員的配備及教育培訓。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當著力抓好企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人、質(zhì)量安全管理員、質(zhì)量檢驗人員的配備，嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，保證每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓不少于40小時，切實提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識、職業(yè)道德水平和誠信守法操守。
（六）積極參加食品質(zhì)量安全社會保險。鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)參加食品質(zhì)量安全社會保險，向消費者作出食品質(zhì)量安全承諾。
三、進一步加強食品生產(chǎn)監(jiān)管工作
堅持督促落實責任，積極幫扶指導，嚴懲責任缺失，鼓勵誠信經(jīng)營，通過加強行政監(jiān)管，促進行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督，不斷增強食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責任意識，全面提高食品質(zhì)量安全水平。
（一）加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)許可，加強證后監(jiān)管。要加強對企業(yè)質(zhì)量體系認證和運行的指導、服務(wù)和監(jiān)督，加強對質(zhì)量體系認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高認證工作質(zhì)量。要建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。要建立以市、縣級監(jiān)督抽查為基礎(chǔ)、自治區(qū)級監(jiān)督抽查為補充的自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)督抽查體系，對食糖、米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關(guān)系密切、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、敏感度高的重點食品要加大監(jiān)督抽查力度。要有針對性地開展風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。要大力實施品牌戰(zhàn)略，以“創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)”試點工作為切入點，強化標準的實施和有效運行。要繼續(xù)深入開展食品安全整頓，加大食品違法違規(guī)行為的查處力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對違反食品安全法律法規(guī)涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。
（二）加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“屬地管理、總體負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控”的食品安全工作機制，組織建立農(nóng)村“一專三員”（即食品安全監(jiān)管專干、協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員）監(jiān)管隊伍，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)與所在地人民政府或派出機構(gòu)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，由質(zhì)監(jiān)部門實行登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門，對轄區(qū)食品小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不法行為的，應(yīng)當及時制止，并通報相關(guān)部門進行查處。
（三）加快食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。要建立完善企業(yè)誠信體系和電子信息記錄系統(tǒng)，實行誠信動態(tài)管理和質(zhì)量信用分級管理，進一步增進企業(yè)誠信意識，推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信體系建設(shè)。
（四）建立食品質(zhì)量安全市場倒逼機制。加強對食品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，建立食品經(jīng)銷商“黑名單”制度，強化食品經(jīng)銷商食品安全質(zhì)量責任。食品經(jīng)銷商采購食品必須嚴格考察食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件、質(zhì)量體系運行情況和質(zhì)量保證情況，做好索證索票，確保采購銷售食品的質(zhì)量安全。在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題，要嚴格追究經(jīng)銷商的責任，形成流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的倒逼態(tài)勢。
四、切實落實各級政府負總責
各縣（市、區(qū)）人民政府要切實負起本地區(qū)食品安全工作責任，落實對食品安全負總責的要求，把食品安全工作的重心放在基層，加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常管理。
（一）將食品安全列入各級政府績效考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定并組織實施食品安全績效考評，將食品安全列入各部門績效考核內(nèi)容，加強對有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查。
（二）建立健全食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。各縣（市、區(qū)）人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施日常管理，層層簽訂食品安全責任書，真正把食品安全監(jiān)管責任落實到基層，明確職責，落實責任追究制度。
（三）加強基層監(jiān)管體系保障能力建設(shè)。進一步落實市、縣（市、區(qū)）級食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作機構(gòu)職責，無質(zhì)檢機構(gòu)的縣（市、區(qū)）要盡快明確承擔食品安全監(jiān)督檢驗職責的工作機構(gòu)，并配備適應(yīng)工作需要的技術(shù)檢測人員。推進檢驗檢測重點實驗室建設(shè)，支持建立高水平的食品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，形成以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)為支撐、自治區(qū)級食品質(zhì)檢機構(gòu)為骨干、市縣級食品質(zhì)檢機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測體系。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整治、日常監(jiān)管、執(zhí)法打假工作力度和經(jīng)費投入，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作順利開展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、風險隱患程度和食品安全目標，按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，制定本縣（市、區(qū)）的年度監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測計劃，并落實食品抽樣檢驗費用，積極支持本縣（市、區(qū)）計劃實施以及食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
二○一二年七月十六日
