為進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提升煙葉生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)制定駐馬店市2010年煙葉生產(chǎn)意見如下：
一、指導思想和目標任務
2010年全市煙葉生產(chǎn)的指導思想是：堅持“市場引導、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導方針，圍繞“嚴格規(guī)模，優(yōu)化布局，突出特色，提升水平”的煙葉工作總體要求，以專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務為手段，以技術承包為載體，狠抓科技進步，突出質(zhì)量特色，實施應變栽培，加強領導，健全機制，明確責任，強化服務，努力實現(xiàn)我市煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2010年煙葉生產(chǎn)的目標任務是：全市計劃面積4.43萬畝，煙葉收購量13.3萬擔。其中，泌陽縣2.6萬畝，7.8萬擔；確山縣1.2萬畝，3.6萬擔；遂平縣0.27萬畝，0.8萬擔；西平縣0.27萬畝，0.8萬擔；上蔡縣0.06萬畝，0.2萬擔；汝南縣0.03萬畝，0.1萬擔。
二、強化煙葉生產(chǎn)的工作措施
(一)建立和完善煙葉生產(chǎn)管理體制，提升煙葉生產(chǎn)水平
1.優(yōu)化種植布局，適度規(guī)模種植。把有限資源優(yōu)化到地理.條件適宜、規(guī)模集中和水平較高的煙田，要取消套種、多年連作煙田，壓縮低水平煙田。要繼續(xù)推行一戶一炕的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展10畝以上的職業(yè)煙農(nóng)、煙葉農(nóng)場和煙葉種植合作社。取消5畝以下零星種植戶和生產(chǎn)技術水平較低的農(nóng)戶。
2.推行“1-3-3—2”管理模式。即每一名技術員承包300畝煙葉面積，培養(yǎng)、指導三類專業(yè)戶(即育苗專業(yè)戶、機耕專業(yè)戶、植保專業(yè)戶)，建立煙農(nóng)協(xié)會和煙葉用水協(xié)會，指導承包區(qū)內(nèi)煙農(nóng)進行專業(yè)化生產(chǎn)，進行社會化服務。
3.完善生產(chǎn)組織方式，促進煙葉生產(chǎn)服務社會化。堅持專業(yè)化生產(chǎn)，采取補貼方式扶持發(fā)展三類專業(yè)戶：對育苗專業(yè)戶在建造大棚、托盤、基質(zhì)、肥料等方面進行補貼；機耕專業(yè)戶機具要達到“1＋5”的要求，即一部拖拉機配備深耕梨、施耕機(具有起壟、施肥功能)、微耕機(具有中耕、培土、除草功能)、挖穴機和覆膜機，對機具實行補貼；對植保專業(yè)戶購買的專業(yè)機具實行補貼。專業(yè)戶采取有償服務的方式服務煙農(nóng)。建立管理流程嚴謹、基本檔案齊全、補貼程序嚴格、簽約服務規(guī)范、服務標準明確、服務收費合理、賠償界定清晰的社會化服務基本管理模式。
4.建立土地流轉(zhuǎn)機制，促進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)場化。煙葉規(guī)模化生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)是瓶頸。各級政府要積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，認真做好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，擴大單位農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)。
(二)堅持科技興煙，加強實用技術推廣，突出質(zhì)量特色，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。大力推廣煙葉生產(chǎn)技術，是提高煙葉生產(chǎn)科技含量，實現(xiàn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收的關鍵。要堅持基本技術模式和應變栽培相結(jié)合，樹立減災、抗災奪豐收的思想，研究推廣應變技術措施。把提高質(zhì)量、突出特色作為我市煙葉生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，進一步提高“金銅山”煙葉的質(zhì)量信譽和市場信譽。在技術推廣和普及上重點做好以下工作：種植品種以NC89、云煙87為主，同時加大我市自選品種“優(yōu)選一號”的示范及研究工作力度；積極推廣機械化深耕、平衡施肥、化學控制、中耕培土等先進適用技術，不斷提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量；集約化育苗率100%，商品化供苗率100%，秋冬機械深耕100%，冬季起壟50%以上，套餐施肥100%，中耕培土100%；適時采收，應變烘烤；落實“預防為主、綜合防治”的方針，認真做好病蟲害防治工作；落實土壤改良措施，大力推進煙田輪作，采取綠肥掩青、增施有機肥等有效措施，改善煙葉的生長條件和內(nèi)在品質(zhì)。
(三)完善煙葉生產(chǎn)管理機制，提高煙葉生產(chǎn)的發(fā)展力和服務力。實行技術承包和技術員競爭上崗制，煙農(nóng)滿意率達不到80%的技術員不準上崗。實行以萬元收購額定年薪和實行系統(tǒng)管理、分級負責的煙葉生產(chǎn)管理機制。建立追究問責制度，使技術員更好地為煙農(nóng)提供“全過程一體化、全天候無縫隙、全方位零距離”的技術服務。
(四)繼續(xù)推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，建立和完善煙田基礎設施長效運行機制。2010年煙草部門計劃投入1200萬元用于煙田水利、密集烤房、育苗大棚等煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。各級、各有關部門對于已經(jīng)建成的基礎設施項目要注重做好管護工作，幫助和引導煙農(nóng)建立煙葉用水協(xié)會，確保項目持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。
(五)加強領導，明確責任，強化服務，形成合力，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。煙葉是我市主要的經(jīng)濟作物之一，也是唯一的應稅作物，必須切實加強領導，在全市范圍內(nèi)特別是種煙縣營造一個發(fā)展煙葉生產(chǎn)的良好氛圍。
1.加強領導，建立煙葉生產(chǎn)工作機制。各級、各有關部門要站在增加農(nóng)民收入、全面建設社會主義新農(nóng)村的高度，切實加強對煙葉生產(chǎn)的組織領導，認真解決煙葉生產(chǎn)中的各種實際問題。市農(nóng)辦、水利局、農(nóng)機局、電業(yè)局、公路局、農(nóng)村信用社等單位要在政策允許的范圍內(nèi)對煙葉生產(chǎn)給予項目和資金支持；煙草公司要搞好煙葉生產(chǎn)全過程的服務。
2.種煙縣把煙葉生產(chǎn)納入政府年度目標考核，并對煙葉工作實行加分政策，以此提高種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好煙葉生產(chǎn)工作的積極性。
三、全面落實各項扶持政策
(一)煙草部門對簽訂產(chǎn)購合同種植煙葉的煙農(nóng)，每畝按產(chǎn)值的12.6%對肥料、地膜、集約化育苗、機械化耕作及化學防控等進行補貼。
(二)煙草部門對種煙5000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000畝以上村委在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排煙田基礎設施建設項目。同時，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃將向符合條件的、種植煙葉面積在5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
(三)每300畝種煙面積，煙草部門負責選配一名技術員，按照技術承包考核管理的具體辦法，負擔其工資、獎金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金及失業(yè)保險金。
(四)為提高煙葉生產(chǎn)機械化水平，對購置的農(nóng)機具實行補貼。符合國家農(nóng)機補貼項目的農(nóng)機具，除享受上級補貼外，各縣可以從當年煙葉稅收中提取一定的比例予以補貼。煙草部門對煙用農(nóng)業(yè)機械也要進行合理補貼。
(五)制定獎勵政策，鼓勵煙葉生產(chǎn)。以最后收購量為準，對完成計劃收購量90%以上的縣區(qū)進行獎勵，獎勵標準為每一萬擔上中等煙獎1萬元，獎勵對象為煙葉生產(chǎn)有功人員。同時，依據(jù)全市煙葉收購總量，按照上、中等煙每一萬擔獎0.5萬元的標準，對市政府有關職能部門進行獎勵，獎勵對象為煙葉生產(chǎn)有功人員。以上獎金由市煙草公司承擔。各縣政府也要拿出一定數(shù)額的資金，對縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委等有功人員進行獎勵。
一、指導思想和目標任務
2010年全市煙葉生產(chǎn)的指導思想是：堅持“市場引導、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導方針，圍繞“嚴格規(guī)模，優(yōu)化布局，突出特色，提升水平”的煙葉工作總體要求，以專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務為手段，以技術承包為載體，狠抓科技進步，突出質(zhì)量特色，實施應變栽培，加強領導，健全機制，明確責任，強化服務，努力實現(xiàn)我市煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2010年煙葉生產(chǎn)的目標任務是：全市計劃面積4.43萬畝，煙葉收購量13.3萬擔。其中，泌陽縣2.6萬畝，7.8萬擔；確山縣1.2萬畝，3.6萬擔；遂平縣0.27萬畝，0.8萬擔；西平縣0.27萬畝，0.8萬擔；上蔡縣0.06萬畝，0.2萬擔；汝南縣0.03萬畝，0.1萬擔。
二、強化煙葉生產(chǎn)的工作措施
(一)建立和完善煙葉生產(chǎn)管理體制，提升煙葉生產(chǎn)水平
1.優(yōu)化種植布局，適度規(guī)模種植。把有限資源優(yōu)化到地理.條件適宜、規(guī)模集中和水平較高的煙田，要取消套種、多年連作煙田，壓縮低水平煙田。要繼續(xù)推行一戶一炕的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展10畝以上的職業(yè)煙農(nóng)、煙葉農(nóng)場和煙葉種植合作社。取消5畝以下零星種植戶和生產(chǎn)技術水平較低的農(nóng)戶。
2.推行“1-3-3—2”管理模式。即每一名技術員承包300畝煙葉面積，培養(yǎng)、指導三類專業(yè)戶(即育苗專業(yè)戶、機耕專業(yè)戶、植保專業(yè)戶)，建立煙農(nóng)協(xié)會和煙葉用水協(xié)會，指導承包區(qū)內(nèi)煙農(nóng)進行專業(yè)化生產(chǎn)，進行社會化服務。
3.完善生產(chǎn)組織方式，促進煙葉生產(chǎn)服務社會化。堅持專業(yè)化生產(chǎn)，采取補貼方式扶持發(fā)展三類專業(yè)戶：對育苗專業(yè)戶在建造大棚、托盤、基質(zhì)、肥料等方面進行補貼；機耕專業(yè)戶機具要達到“1＋5”的要求，即一部拖拉機配備深耕梨、施耕機(具有起壟、施肥功能)、微耕機(具有中耕、培土、除草功能)、挖穴機和覆膜機，對機具實行補貼；對植保專業(yè)戶購買的專業(yè)機具實行補貼。專業(yè)戶采取有償服務的方式服務煙農(nóng)。建立管理流程嚴謹、基本檔案齊全、補貼程序嚴格、簽約服務規(guī)范、服務標準明確、服務收費合理、賠償界定清晰的社會化服務基本管理模式。
4.建立土地流轉(zhuǎn)機制，促進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)場化。煙葉規(guī)模化生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)是瓶頸。各級政府要積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，認真做好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，擴大單位農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)。
(二)堅持科技興煙，加強實用技術推廣，突出質(zhì)量特色，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。大力推廣煙葉生產(chǎn)技術，是提高煙葉生產(chǎn)科技含量，實現(xiàn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收的關鍵。要堅持基本技術模式和應變栽培相結(jié)合，樹立減災、抗災奪豐收的思想，研究推廣應變技術措施。把提高質(zhì)量、突出特色作為我市煙葉生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，進一步提高“金銅山”煙葉的質(zhì)量信譽和市場信譽。在技術推廣和普及上重點做好以下工作：種植品種以NC89、云煙87為主，同時加大我市自選品種“優(yōu)選一號”的示范及研究工作力度；積極推廣機械化深耕、平衡施肥、化學控制、中耕培土等先進適用技術，不斷提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量；集約化育苗率100%，商品化供苗率100%，秋冬機械深耕100%，冬季起壟50%以上，套餐施肥100%，中耕培土100%；適時采收，應變烘烤；落實“預防為主、綜合防治”的方針，認真做好病蟲害防治工作；落實土壤改良措施，大力推進煙田輪作，采取綠肥掩青、增施有機肥等有效措施，改善煙葉的生長條件和內(nèi)在品質(zhì)。
(三)完善煙葉生產(chǎn)管理機制，提高煙葉生產(chǎn)的發(fā)展力和服務力。實行技術承包和技術員競爭上崗制，煙農(nóng)滿意率達不到80%的技術員不準上崗。實行以萬元收購額定年薪和實行系統(tǒng)管理、分級負責的煙葉生產(chǎn)管理機制。建立追究問責制度，使技術員更好地為煙農(nóng)提供“全過程一體化、全天候無縫隙、全方位零距離”的技術服務。
(四)繼續(xù)推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，建立和完善煙田基礎設施長效運行機制。2010年煙草部門計劃投入1200萬元用于煙田水利、密集烤房、育苗大棚等煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。各級、各有關部門對于已經(jīng)建成的基礎設施項目要注重做好管護工作，幫助和引導煙農(nóng)建立煙葉用水協(xié)會，確保項目持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。
(五)加強領導，明確責任，強化服務，形成合力，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。煙葉是我市主要的經(jīng)濟作物之一，也是唯一的應稅作物，必須切實加強領導，在全市范圍內(nèi)特別是種煙縣營造一個發(fā)展煙葉生產(chǎn)的良好氛圍。
1.加強領導，建立煙葉生產(chǎn)工作機制。各級、各有關部門要站在增加農(nóng)民收入、全面建設社會主義新農(nóng)村的高度，切實加強對煙葉生產(chǎn)的組織領導，認真解決煙葉生產(chǎn)中的各種實際問題。市農(nóng)辦、水利局、農(nóng)機局、電業(yè)局、公路局、農(nóng)村信用社等單位要在政策允許的范圍內(nèi)對煙葉生產(chǎn)給予項目和資金支持；煙草公司要搞好煙葉生產(chǎn)全過程的服務。
2.種煙縣把煙葉生產(chǎn)納入政府年度目標考核，并對煙葉工作實行加分政策，以此提高種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好煙葉生產(chǎn)工作的積極性。
三、全面落實各項扶持政策
(一)煙草部門對簽訂產(chǎn)購合同種植煙葉的煙農(nóng)，每畝按產(chǎn)值的12.6%對肥料、地膜、集約化育苗、機械化耕作及化學防控等進行補貼。
(二)煙草部門對種煙5000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000畝以上村委在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排煙田基礎設施建設項目。同時，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃將向符合條件的、種植煙葉面積在5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
(三)每300畝種煙面積，煙草部門負責選配一名技術員，按照技術承包考核管理的具體辦法，負擔其工資、獎金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金及失業(yè)保險金。
(四)為提高煙葉生產(chǎn)機械化水平，對購置的農(nóng)機具實行補貼。符合國家農(nóng)機補貼項目的農(nóng)機具，除享受上級補貼外，各縣可以從當年煙葉稅收中提取一定的比例予以補貼。煙草部門對煙用農(nóng)業(yè)機械也要進行合理補貼。
(五)制定獎勵政策，鼓勵煙葉生產(chǎn)。以最后收購量為準，對完成計劃收購量90%以上的縣區(qū)進行獎勵，獎勵標準為每一萬擔上中等煙獎1萬元，獎勵對象為煙葉生產(chǎn)有功人員。同時，依據(jù)全市煙葉收購總量，按照上、中等煙每一萬擔獎0.5萬元的標準，對市政府有關職能部門進行獎勵，獎勵對象為煙葉生產(chǎn)有功人員。以上獎金由市煙草公司承擔。各縣政府也要拿出一定數(shù)額的資金，對縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委等有功人員進行獎勵。
