各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《宜春市加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)的若干意見》已經市政府第十九次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2013年12月25日
宜春市加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)的若干意見
糧食是關系國計民生、社會穩(wěn)定和國家安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食流通一頭連著糧食生產，事關糧食增產和農民增收；一頭連著糧食供應，事關市場穩(wěn)定和質量安全。為切實貫徹《江西省人民政府辦公廳關于加快現代糧食流通產業(yè)發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件）精神，充分發(fā)揮宜春糧食資源優(yōu)勢，促進全市經濟社會科學發(fā)展，現就加快發(fā)展本市現代糧食流通產業(yè)若干問題提出如下意見：
一、統籌規(guī)劃，科學確定糧食流通產業(yè)發(fā)展目標
以項目建設為抓手，以改善宏觀調控、確保糧食安全為目標，以完善糧食倉儲物流設施為基礎，以健全糧食市場體系為支撐，以加強糧食流通監(jiān)督檢查和質量監(jiān)管為保障，爭取用3至5年時間，逐步建立起適應市場經濟發(fā)展的現代糧食流通產業(yè)“五大體系”：
?。ㄒ唬┈F代糧油加工體系。糧食加工轉化率達80%以上，糧油加工業(yè)總產值突破300億元，年增長15%以上。進一步整合糧食品牌資源，新創(chuàng)建國家級馳名商標或名牌產品3個，省級著名商標或名牌產品5個。
?。ǘ┘Z食倉儲物流體系。全市改造現有糧食倉庫倉容200萬噸，確保擁有符合科學技術儲糧要求的糧食倉容不少于250萬噸，逐步完善現代化儲糧設施和糧食出入庫裝卸輸送、雜質清理和烘干等設備。
（三）糧食宏觀調控體系。全市建立糧食應急保障加工點25個，供應點200個，推進放心糧油工程建設。各級地方糧油儲備制度健全，市場監(jiān)測預警系統完備，應急供應保障及時有效，糧食市場供應和價格保持基本穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘Z食物流市場體系。結合市糧油儲運站糧食運輸鐵路專用線搬遷，加快規(guī)劃建設贛西糧食物流園項目，使之成為全市糧食物流指揮調度和信息中樞，形成以糧食收購市場為主體，區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干，網絡電子交易為平臺，糧食產銷協作為紐帶，糧食現貨、期貨交易市場穩(wěn)步發(fā)展的市場格局。
?。ㄎ澹┘Z食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據，維護糧食市場秩序為內容，糧食質量安全為重點，建設糧食流通監(jiān)督機構健全、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)督保障體系。同時，強化糧油質量檢驗和監(jiān)測手段，提升質量檢測能力。
二、積極創(chuàng)新，全面落實發(fā)展糧食流通產業(yè)各項措施
1．大力發(fā)展糧油加工龍頭企業(yè)。進一步推進糧油加工企業(yè)兼并重組和資源整合，培育并做大做強糧油加工龍頭（骨干）企業(yè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設糧油食品產業(yè)園。鼓勵、支持企業(yè)開展糧油精深加工和綜合開發(fā)利用，優(yōu)化產品結構，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展地方特色糧油產品，提升產品附加值，實現我市糧油資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。加大對糧油加工龍頭企業(yè)在產品升級、技術改造和創(chuàng)新、品牌培育等方面的政策扶持，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建國家級馳名商標、省級著名商標、名牌產品和地理標志產品，培育一批有市場影響力的知名品牌，提高宜春糧油品牌的市場占有率和影響力。
2．切實搞活糧食流通。（1）積極開展糧食產銷協作，通過舉辦糧食產銷協作洽談會等多種形式，疏通產銷渠道，與省內外建立穩(wěn)定的供求關系，深化產銷協作長效機制，不斷拓展本市糧油及其產品的銷售市場。（2）大力發(fā)展訂單農業(yè)，積極推廣市場適銷對路的優(yōu)質糧食品種，鼓勵國有企業(yè)主動融入新型農業(yè)經營體系。（3）廣泛開展代收代儲業(yè)務，積極爭取國家和省級儲備糧代儲業(yè)務，鼓勵和支持本地糧食企業(yè)與外?。ㄊ校┢髽I(yè)開展代收代儲代加工業(yè)務，促進產銷合作。（4）組織糧油品種調劑，滿足市場需求，豐富人民群眾生活。（5）培育糧食經紀人隊伍，規(guī)范糧食經紀人的市場交易行為，切實維護種糧農民的合法利益。
3．開展糧油倉儲企業(yè)標準化建設?？茖W規(guī)劃、合理布局糧油倉儲網點，按照《宜春市糧食倉儲管理企業(yè)標準化建設活動實施方案》（宜糧行〔2013〕4號）的要求，改善一線收儲庫基礎設施條件，不斷提升中心糧庫整體功能。要求全市糧食倉儲管理企業(yè)在五年內全面達標，中心糧庫和重點企業(yè)達到倉儲管理優(yōu)秀水平，創(chuàng)建一批倉儲管理示范單位。有計劃、分步驟啟動老舊糧倉修復工作，重點對倉庫的土瓦屋面、墻體等進行改造，使其滿足安全儲糧要求。鼓勵并支持社會資金參與糧食烘干設施建設，開展糧食烘干業(yè)務，確保新形勢下糧食收購工作順利進行。
4．推進基層國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進郊。（1）根據各地糧食生產和收購情況，實行糧食倉儲設施縣級統籌，以縣（市、區(qū)）為單位確定國有糧食企業(yè)完好倉容保有量。（2）支持并配合企業(yè)所在地城鎮(zhèn)化建設和鎮(zhèn)村聯動，對地處城鎮(zhèn)中心地域的基層國有糧食企業(yè)實施退城（鎮(zhèn)）進郊，按照現代糧食儲藏技術規(guī)范要求，統一規(guī)劃設計、統一建設標準、合理選址，有選擇地實施異地改（擴）建和新建糧倉工程。（3）在基層國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進郊、異地改（擴）建糧食倉庫的過程中，必須對現有土地和地上建筑物進行評估，本著“以價換量、先建后拆、拆一建一、設施配套”的原則，報市級糧食行政主管部門備案后進行，確保原有倉容不減、國有資產不流失。（4）對規(guī)劃內撤并的邊遠山區(qū)糧管所（站）現有土地和地面建筑物，按照贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件規(guī)定，由當地政府依法回收處置，處置后的土地出讓和資產變現收入，在扣除相關規(guī)費后，全部撥付給縣級糧食行政管理部門統籌安排，用于異地新建糧食倉庫，改善糧食倉儲設施條件。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設糧食倉庫或通過置換“退城進郊”建設糧食倉庫的項目，給予免收相關規(guī)費的政策支持。
5．建立地方國有糧食企業(yè)倉儲物流設施維護專項資金。以縣（市、區(qū)）為單位，建立地方國有糧食企業(yè)倉儲物流設施維護專項資金，專項用于糧食倉儲物流設施維修改造和添置糧食收儲機械設備。資金來源為：（1）上級財政當年下撥的倉庫維修資金和簡易建倉費；（2）國家財政當年下撥的產糧大縣獎勵資金的10%、產油大縣和超級產糧大縣獎勵資金的20%提取部分；（3）地方國有糧食企業(yè)當年營業(yè)收入（含代儲業(yè)務）的1.5%；（4）國家糧安工程專項撥款和地方財政配套部分；（5）地方國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進郊的土地出讓和資產變現收入。資金實行“專戶儲存、?？顚Ｓ?rdquo;，并接受地方財政、審計部門的監(jiān)督檢查，具體使用方法由地方政府另行制訂。
6．培育以國有糧食企業(yè)為骨干的糧食市場主體。以產權制度改革為核心，抓好縣級國有糧食企業(yè)的兼并重組，原則上每個縣（市、區(qū)）保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，推動國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展。切實加強國有糧食企業(yè)職工隊伍建設，根據業(yè)務需要，探索建立季節(jié)性用工制度，積極開展技能培訓，不斷提升職工隊伍專業(yè)技術水平，穩(wěn)步提高職工收入水平?？h（市、區(qū)）糧食行政主管部門要及時將糧食保管和輪換等費用足額撥付給基層存儲單位，保證基層存儲單位的日常運轉。
7．建設完善糧食應急保供體系。完善突發(fā)事件糧食應急預案，落實糧食應急保供措施，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時保供”的原則，結合軍糧供應網點改造，科學布局糧食應急加工、儲運和供應網點，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個糧食應急供應點。建立覆蓋全社會的糧食供需平衡調查、糧食市場監(jiān)測預警和糧食流通統計報告制度，及時、準確、全面反映糧食市場動態(tài)。全面落實地方糧食和食用植物油儲備計劃和管理辦法，根據實際情況適時充實規(guī)模、調整結構、優(yōu)化布局，按規(guī)定的保管和輪換費用標準將各項費用補貼列入財政預算并及時撥付到位，由承儲企業(yè)包干使用，確保地方儲備糧油數量真實，質量良好。
8．強化糧食流通監(jiān)督保障。在全市事業(yè)單位分類改革中，要根據目前糧食行政主管部門所承擔的工作任務，加強糧食行政管理隊伍建設，按照各地的糧食產量規(guī)模，核定糧食行政主管部門的人員編制。切實加強糧食行政執(zhí)法工作，明確糧食行政執(zhí)法主體資格，根據糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務落實糧食行政執(zhí)法編制人員和工作經費。依法開展對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸、加工、政策性用糧活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統計制度情況的監(jiān)督檢查，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通監(jiān)督檢查的常態(tài)化和制度化。提升糧油質量監(jiān)測檢驗能力，進一步完善檢測儀器設備，強化檢測手段，提升糧油品質、質量和衛(wèi)生標準的檢測能力，確保市場糧油產品質量安全。
三、加強領導，扎實推進糧食流通產業(yè)健康發(fā)展
各級政府要充分認識糧食工作的重要地位和作用，將國家“糧安工程”建設與現代糧食流通產業(yè)體系建設列入重要議事日程，加強領導，精心組織，著力推進；切實落實贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件中規(guī)定的有關稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠政策，不斷加大地方財政扶持力度。市政府將推進糧食流通產業(yè)發(fā)展作為對縣（市、區(qū)）政府工作目標管理的重要內容，列入年度績效評估考核，考核辦法另行制定。各有關部門要認真履行職能，加強溝通協調，密切配合，形成合力，共同推進我市現代糧食流通產業(yè)的快速、健康發(fā)展。
《宜春市加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)的若干意見》已經市政府第十九次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2013年12月25日
宜春市加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)的若干意見
糧食是關系國計民生、社會穩(wěn)定和國家安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食流通一頭連著糧食生產，事關糧食增產和農民增收；一頭連著糧食供應，事關市場穩(wěn)定和質量安全。為切實貫徹《江西省人民政府辦公廳關于加快現代糧食流通產業(yè)發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件）精神，充分發(fā)揮宜春糧食資源優(yōu)勢，促進全市經濟社會科學發(fā)展，現就加快發(fā)展本市現代糧食流通產業(yè)若干問題提出如下意見：
一、統籌規(guī)劃，科學確定糧食流通產業(yè)發(fā)展目標
以項目建設為抓手，以改善宏觀調控、確保糧食安全為目標，以完善糧食倉儲物流設施為基礎，以健全糧食市場體系為支撐，以加強糧食流通監(jiān)督檢查和質量監(jiān)管為保障，爭取用3至5年時間，逐步建立起適應市場經濟發(fā)展的現代糧食流通產業(yè)“五大體系”：
?。ㄒ唬┈F代糧油加工體系。糧食加工轉化率達80%以上，糧油加工業(yè)總產值突破300億元，年增長15%以上。進一步整合糧食品牌資源，新創(chuàng)建國家級馳名商標或名牌產品3個，省級著名商標或名牌產品5個。
?。ǘ┘Z食倉儲物流體系。全市改造現有糧食倉庫倉容200萬噸，確保擁有符合科學技術儲糧要求的糧食倉容不少于250萬噸，逐步完善現代化儲糧設施和糧食出入庫裝卸輸送、雜質清理和烘干等設備。
（三）糧食宏觀調控體系。全市建立糧食應急保障加工點25個，供應點200個，推進放心糧油工程建設。各級地方糧油儲備制度健全，市場監(jiān)測預警系統完備，應急供應保障及時有效，糧食市場供應和價格保持基本穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘Z食物流市場體系。結合市糧油儲運站糧食運輸鐵路專用線搬遷，加快規(guī)劃建設贛西糧食物流園項目，使之成為全市糧食物流指揮調度和信息中樞，形成以糧食收購市場為主體，區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干，網絡電子交易為平臺，糧食產銷協作為紐帶，糧食現貨、期貨交易市場穩(wěn)步發(fā)展的市場格局。
?。ㄎ澹┘Z食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據，維護糧食市場秩序為內容，糧食質量安全為重點，建設糧食流通監(jiān)督機構健全、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)督保障體系。同時，強化糧油質量檢驗和監(jiān)測手段，提升質量檢測能力。
二、積極創(chuàng)新，全面落實發(fā)展糧食流通產業(yè)各項措施
1．大力發(fā)展糧油加工龍頭企業(yè)。進一步推進糧油加工企業(yè)兼并重組和資源整合，培育并做大做強糧油加工龍頭（骨干）企業(yè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設糧油食品產業(yè)園。鼓勵、支持企業(yè)開展糧油精深加工和綜合開發(fā)利用，優(yōu)化產品結構，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展地方特色糧油產品，提升產品附加值，實現我市糧油資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。加大對糧油加工龍頭企業(yè)在產品升級、技術改造和創(chuàng)新、品牌培育等方面的政策扶持，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建國家級馳名商標、省級著名商標、名牌產品和地理標志產品，培育一批有市場影響力的知名品牌，提高宜春糧油品牌的市場占有率和影響力。
2．切實搞活糧食流通。（1）積極開展糧食產銷協作，通過舉辦糧食產銷協作洽談會等多種形式，疏通產銷渠道，與省內外建立穩(wěn)定的供求關系，深化產銷協作長效機制，不斷拓展本市糧油及其產品的銷售市場。（2）大力發(fā)展訂單農業(yè)，積極推廣市場適銷對路的優(yōu)質糧食品種，鼓勵國有企業(yè)主動融入新型農業(yè)經營體系。（3）廣泛開展代收代儲業(yè)務，積極爭取國家和省級儲備糧代儲業(yè)務，鼓勵和支持本地糧食企業(yè)與外?。ㄊ校┢髽I(yè)開展代收代儲代加工業(yè)務，促進產銷合作。（4）組織糧油品種調劑，滿足市場需求，豐富人民群眾生活。（5）培育糧食經紀人隊伍，規(guī)范糧食經紀人的市場交易行為，切實維護種糧農民的合法利益。
3．開展糧油倉儲企業(yè)標準化建設?？茖W規(guī)劃、合理布局糧油倉儲網點，按照《宜春市糧食倉儲管理企業(yè)標準化建設活動實施方案》（宜糧行〔2013〕4號）的要求，改善一線收儲庫基礎設施條件，不斷提升中心糧庫整體功能。要求全市糧食倉儲管理企業(yè)在五年內全面達標，中心糧庫和重點企業(yè)達到倉儲管理優(yōu)秀水平，創(chuàng)建一批倉儲管理示范單位。有計劃、分步驟啟動老舊糧倉修復工作，重點對倉庫的土瓦屋面、墻體等進行改造，使其滿足安全儲糧要求。鼓勵并支持社會資金參與糧食烘干設施建設，開展糧食烘干業(yè)務，確保新形勢下糧食收購工作順利進行。
4．推進基層國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進郊。（1）根據各地糧食生產和收購情況，實行糧食倉儲設施縣級統籌，以縣（市、區(qū)）為單位確定國有糧食企業(yè)完好倉容保有量。（2）支持并配合企業(yè)所在地城鎮(zhèn)化建設和鎮(zhèn)村聯動，對地處城鎮(zhèn)中心地域的基層國有糧食企業(yè)實施退城（鎮(zhèn)）進郊，按照現代糧食儲藏技術規(guī)范要求，統一規(guī)劃設計、統一建設標準、合理選址，有選擇地實施異地改（擴）建和新建糧倉工程。（3）在基層國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進郊、異地改（擴）建糧食倉庫的過程中，必須對現有土地和地上建筑物進行評估，本著“以價換量、先建后拆、拆一建一、設施配套”的原則，報市級糧食行政主管部門備案后進行，確保原有倉容不減、國有資產不流失。（4）對規(guī)劃內撤并的邊遠山區(qū)糧管所（站）現有土地和地面建筑物，按照贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件規(guī)定，由當地政府依法回收處置，處置后的土地出讓和資產變現收入，在扣除相關規(guī)費后，全部撥付給縣級糧食行政管理部門統籌安排，用于異地新建糧食倉庫，改善糧食倉儲設施條件。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設糧食倉庫或通過置換“退城進郊”建設糧食倉庫的項目，給予免收相關規(guī)費的政策支持。
5．建立地方國有糧食企業(yè)倉儲物流設施維護專項資金。以縣（市、區(qū)）為單位，建立地方國有糧食企業(yè)倉儲物流設施維護專項資金，專項用于糧食倉儲物流設施維修改造和添置糧食收儲機械設備。資金來源為：（1）上級財政當年下撥的倉庫維修資金和簡易建倉費；（2）國家財政當年下撥的產糧大縣獎勵資金的10%、產油大縣和超級產糧大縣獎勵資金的20%提取部分；（3）地方國有糧食企業(yè)當年營業(yè)收入（含代儲業(yè)務）的1.5%；（4）國家糧安工程專項撥款和地方財政配套部分；（5）地方國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進郊的土地出讓和資產變現收入。資金實行“專戶儲存、?？顚Ｓ?rdquo;，并接受地方財政、審計部門的監(jiān)督檢查，具體使用方法由地方政府另行制訂。
6．培育以國有糧食企業(yè)為骨干的糧食市場主體。以產權制度改革為核心，抓好縣級國有糧食企業(yè)的兼并重組，原則上每個縣（市、區(qū)）保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，推動國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展。切實加強國有糧食企業(yè)職工隊伍建設，根據業(yè)務需要，探索建立季節(jié)性用工制度，積極開展技能培訓，不斷提升職工隊伍專業(yè)技術水平，穩(wěn)步提高職工收入水平?？h（市、區(qū)）糧食行政主管部門要及時將糧食保管和輪換等費用足額撥付給基層存儲單位，保證基層存儲單位的日常運轉。
7．建設完善糧食應急保供體系。完善突發(fā)事件糧食應急預案，落實糧食應急保供措施，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時保供”的原則，結合軍糧供應網點改造，科學布局糧食應急加工、儲運和供應網點，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個糧食應急供應點。建立覆蓋全社會的糧食供需平衡調查、糧食市場監(jiān)測預警和糧食流通統計報告制度，及時、準確、全面反映糧食市場動態(tài)。全面落實地方糧食和食用植物油儲備計劃和管理辦法，根據實際情況適時充實規(guī)模、調整結構、優(yōu)化布局，按規(guī)定的保管和輪換費用標準將各項費用補貼列入財政預算并及時撥付到位，由承儲企業(yè)包干使用，確保地方儲備糧油數量真實，質量良好。
8．強化糧食流通監(jiān)督保障。在全市事業(yè)單位分類改革中，要根據目前糧食行政主管部門所承擔的工作任務，加強糧食行政管理隊伍建設，按照各地的糧食產量規(guī)模，核定糧食行政主管部門的人員編制。切實加強糧食行政執(zhí)法工作，明確糧食行政執(zhí)法主體資格，根據糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務落實糧食行政執(zhí)法編制人員和工作經費。依法開展對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸、加工、政策性用糧活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統計制度情況的監(jiān)督檢查，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通監(jiān)督檢查的常態(tài)化和制度化。提升糧油質量監(jiān)測檢驗能力，進一步完善檢測儀器設備，強化檢測手段，提升糧油品質、質量和衛(wèi)生標準的檢測能力，確保市場糧油產品質量安全。
三、加強領導，扎實推進糧食流通產業(yè)健康發(fā)展
各級政府要充分認識糧食工作的重要地位和作用，將國家“糧安工程”建設與現代糧食流通產業(yè)體系建設列入重要議事日程，加強領導，精心組織，著力推進；切實落實贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件中規(guī)定的有關稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠政策，不斷加大地方財政扶持力度。市政府將推進糧食流通產業(yè)發(fā)展作為對縣（市、區(qū)）政府工作目標管理的重要內容，列入年度績效評估考核，考核辦法另行制定。各有關部門要認真履行職能，加強溝通協調，密切配合，形成合力，共同推進我市現代糧食流通產業(yè)的快速、健康發(fā)展。
