各市工商行政管理局：
為有效發揮工商行政管理機關的市場應急管理能力，切實做好高致病性禽流感（以下簡稱禽流感）防控期間的市場監管工作，保障人民群眾身體健康和生命、財產安全，維護市場和社會穩定，根據《全國高致病性禽流感應急預案》、《山東省突發事件總體應急預案》、《山東省高致病性禽流感應急預案》、《國家工商總局市場防控高致病性禽流感應急預案》，以及國務院、省政府和國家工商總局有關禽流感防控的工作部署，省局對《關于印發〈山東省工商行政管理系統高致病性禽流感應急預案〉的通知》（魯工商市字〔2005〕254號）進行了修訂，并已經省局局長辦公會議研究通過，現印發給你們。請嚴格按照本預案的要求，緊密結合本地實際，完善應急防控措施，切實做好市場防控禽流感疫情工作。各地防控禽流感應急預案、開展市場防控工作等情況，請及時上報省局。
附件：1．山東省工商行政管理系統市場防控高致病性禽流感應急預案
2．山東省工商行政管理局市場防控高致病性禽流感應急指揮部成員名單
山東省工商行政管理局
二○一二年四月二十五日
附件1：
山東省工商行政管理系統
市場防控高致病性禽流感應急預案
為充分發揮工商行政管理機關市場應急管理能力，做好禽流感疫情期間的禽類市場監管工作，維護人民群眾身體健康和生命、財產安全, 保障禽類市場交易安全有序，根據《全國高致病性禽流感應急預案》、《山東省突發事件總體應急預案》、《山東省高致病性禽流感應急預案》、《國家工商總局市場防控高致病性禽流感應急預案》、《山東省工商行政管理系統市場監管應急預案》以及有關法律法規規定,制定本預案。
一、 工作方針和工作原則
防控禽流感工作遵循“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針和“以人為本、依法行政、預防為主、屬地監管、分級響應、加強協作”的原則。
二、 組織體系和運行機制
（一）應急組織機構及職責
1．應急指揮部
省局市場監管應急工作領導小組根據形勢需要，宣布啟動應急預案，成立省局市場防控禽流感應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）,由分管局長任總指揮，有關處室和直屬事業單位負責人為成員（名單附后）。
應急指揮部負責研究市場防控禽流感疫情有關情況，制定應急管理措施，領導和指揮全系統及時、穩妥地開展市場防控禽流感工作。
2．應急辦公室
應急指揮部下設市場禽流感防控應急辦公室，由應急指揮部指定相關處室和直屬事業單位負責人組建，辦公地點設在市場處，各有關單位指定專門人員作為聯絡員。主要職責為：
（1）應急預案啟動期間，負責落實應急指揮部的指令，組織、協調、落實具體應對工作；
（2）負責應急響應期間的有關信息搜集和情況匯總，并及時呈報應急指揮部；
（3）負責市場防控禽流感的預警工作。
（二）省局內設機構職責分工
1．市場規范管理處：負責研究制定市場防控禽流感疫情應急管理措施，指導全系統開展市場防控禽流感工作，調度、匯總有關市場防控禽流感工作情況，配合省政府有關部門做好禽流感疫情防控工作，指導各地對禽類產品經營主體執行禽類產品市場準入制度情況進行監督檢查。
2．辦公室：承擔重要文字材料的綜合和審查把關工作。
3．公平交易局：負責組織、指導查處禽流感疫情期間發生的違法經營染疫禽類產品和防疫物品、物資的惡性案件和跨區域的大要案件。
4．食品流通監督管理處：負責利用12315行政執法網絡，對涉嫌違法經營禽類產品的申訴、舉報進行受理、分流和督辦。
5．個體私營經濟監管處：督促基層工商機關按照屬地監管原則，積極向個體工商戶、私營企業宣傳防控禽流感知識和辦法，對個體工商戶、私營企業落實防控禽流感責任制度情況進行監督檢查。
6．消費者協會辦公室：負責為消費者提供有關防控禽流感的咨詢服務，引導消費者正確消費，避免引起消費恐慌。
7．政策法規處：負責做好禽流感防控期間重大案件或社會廣泛關注的行政處罰案件的核審和行政復議工作。
8．財務裝備處：負責禽流感防控期間的經費及物資保障工作。
9．宣傳處：負責全系統市場防控禽流感有關情況的宣傳工作。
10．信息中心：負責工商行政管理信息網絡的技術維護，為市場防控禽流感信息傳遞提供暢通、快捷的信息通道。
（三）應急工作運行機制
市場防控禽流感疫情工作，系統內堅持統一指揮、屬地監管、上下聯動、快速反應的原則。一旦出現疫情，根據《山東省工商行政管理系統市場監管應急預案》確定的具體程序，下級機關按照當地政府和上級機關的指揮、部署，迅速啟動應急預案，實行應急聯動。
三、信息監測與預警預防
（一）信息監測
各級工商行政管理機關要與當地畜牧獸醫行政管理部門建立疫情信息溝通機制，及時了解國內外禽流感疫情信息，研究分析市場內疫情發展變化趨勢。發現市場內家禽、鳥類病死率高等疾病或其他重大異常情況，要立即報告當地動物防疫監督機構和政府防控工作指揮部，并在4小時內上報省局。
（二）預警預防
各級工商行政管理機關要根據當地畜牧獸醫行政管理部門有關禽流感疫情信息通報和本地區實際情況，對市場監管需要做好的預防工作及時發布預警，完善應急預案，提前做好應對準備工作。
四、應急控制措施
有關部門一旦宣布發現疫情，相關工商行政管理機關要根據本地情況，迅速啟動應急預案，采取相應的應急措施。
（一）疫點（病禽所在地）和疫區（以疫點為中心，半徑3公里內區域）應采取的措施
1．根據當地政府統一部署，迅速關閉疫點及其周圍3公里內的禽類及其產品交易市場。
2．對禽類產品交易市場和經營單位進行全面清理檢查，配合有關部門對市場內禽類排泄物、被污染的墊料、飼料、污水等按國家規定標準進行無害化處理，清除可能導致市場傳播禽流感的隱患。
3．落實市場開辦單位和場內經營者防控禽流感傳播的責任，督促、指導市場開辦單位和經營者對疫點內所有交通工具、用具、禽舍、場地和疫區內被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病源。
4．嚴厲打擊違法經營染疫禽類及其產品、病死禽類和未檢疫禽類及其產品的行為，從重打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗和相關防疫物品、物資的行為，配合有關部門嚴厲打擊借機哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。
5．加強對鳥類及其產品市場的監管力度，與有關部門配合，落實措施，嚴把市場準入關，防止鳥類及其產品通過市場傳播禽流感。嚴厲查處和打擊非法經營鳥類及其產品行為。
（二）非疫區應采取的措施
1．根據當地政府統一部署，關閉疫區周圍10公里范圍內的活禽市場。
2．加強對疫區周邊區域禽類及其產品交易市場的巡查，對禽類市場交易活動全過程實施嚴密監管，防止疫區禽類及其產品和病死禽類流入本地市場。
3．抓好市場防控禽流感的各項準備工作，完善應急預案，嚴密監視禽類市場及其產品交易動向，掌握疫情動態，及時作出預警。
4．督促市場開辦單位和經營者對禽類及其產品經營場所定期進行消毒，對不符合禽類及其產品經營條件的，一律責令停業整頓。
5．嚴格市場準入制度，強化對禽類產品經營者執行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度的監督檢查，堅決杜絕無合法票證產品進入市場，并要求市場內禽類產品經營者標明禽類產品生產地、動物檢驗檢疫證明及銷售承諾等內容。
五、應急保障措施
（一）確保通訊聯絡暢通
應急預案啟動后，省局應急指揮部所有人員、相關處室的有關人員，以及相關地方的工商行政管理局局長和分管局長手機保證24小時開通，嚴禁關機或不應答。
（二）嚴格值班和備勤制度
禽流感防控期間，各級工商行政管理機關要實行24小時值班制度，開通專用電話，確定專人值班，及時上報最新情況，接收上級指示，確保防控體系正常運轉。工作日須全員在崗，休息日50％以上干部備勤，手機24小時開通，出現緊急情況，相關人員保證2小時內完成集結，并迅速趕赴事發現場，做出應急處理。充分發揮“12315”消費者申訴舉報網絡的作用，及時受理群眾舉報。
（三）做好防控設施和物資保障
各級工商行政管理機關要拿出專項資金，配備必要的防控設施、設備和物資。禽流感防控工作期間，包括執法車輛、通訊設備、檢測設備在內的相關物資、設備要保證隨時處于備用狀態。
六、宣傳引導與信息報告
（一）嚴格禽流感疫情信息發布紀律。各級工商行政管理機關要嚴格遵守禽流感疫情信息發布工作紀律要求，不得擅自對外發布有關禽流感疫情信息。禽流感防控期間，重要信息發布要經本級應急指揮部審批，嚴格把關，統一口徑，統一發布。
（二）搞好禽流感防治科普知識宣傳。各級工商行政管理機關要積極做好禽流感防治知識的宣傳工作，使市場開辦單位、經營者和消費者了解禽流感傳播的特點和預防知識，增強科學防范意識，提高防范保護能力，積極配合工商行政管理部門共同做好市場防控工作。
（三）建立健全信息交流上報制度。高致病性禽流感預防、控制期間，各級工商局要逐級向上級局報告禽類及其產品市場監管情況；應急預案啟動期間，相關市局應每天向省局報告一次情況，重要情況要隨時報告。
七、責任追究
對在禽流感預防、報告、調查、控制和處理過程中，有瞞報、遲報、謊報、漏報疫情信息和推諉扯皮、玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為，造成市場秩序混亂，嚴重危害社會公共利益和損害工商行政管理機關形象的，依據有關法律法規規章和《山東省工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等相關規定追究有關領導和當事人的責任。
八、實施日期及有效期
本預案自2012年7月1日施行，有效期至2017年6月30日。
附件2：
山東省工商行政管理局市場防控
高致病性禽流感應急指揮部成員名單
指揮部
總指揮：李學法 省工商局黨組成員、副局長
成員：韓斌省 局市場規范管理處處長
穆慶峰 省局辦公室主任
高紹輝 省局公平交易局局長
李培杰 省局食品流通監管處處長
郭之祥 省局個體私營經濟監管處處長
贠汝太 省局消費者協會辦公室主任
王玉增 省局政策法規處處長
孫樹森 省局財務裝備處處長
胡洪濤 省局信息中心主任
指揮部辦公室
主任：韓斌 省局市場規范管理處處長
副主任：顏非 省局市場規范管理處副處長
成員：董廷新 省局市場規范管理處主任科員
張道前 省局市場規范管理處主任科員
衣春霞 省局市場規范管理處主任科員
指揮部辦公室電話：0531－88527395，88527503
傳真：0531－88527362
電子郵箱：sdsgsjscc@163.com
