為嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為,切實(shí)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,保障人民群眾身體健康和生命安全,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于嚴(yán)厲打擊地溝油違法犯罪加強(qiáng)餐廚廢棄物管理專項(xiàng)工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2011〕52號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)和《中共菏澤市委菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)（試行）》（菏發(fā)〔2011〕19號(hào)），深入開(kāi)展專項(xiàng)工作，進(jìn)一步加大“地溝油”違法犯罪打擊力度，全面加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，著力健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。
二、任務(wù)分工
（一）各縣區(qū)政府、菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。
嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作實(shí)行縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)政府、菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）市有關(guān)職能部門(mén)。
畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。依法查處使用未經(jīng)高溫處理或無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽違法行為；加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)使用油脂情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法查處以“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料加工食品的違法行為；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的殘?jiān)椭谋O(jiān)管，督促企業(yè)建立殘?jiān)椭幹门_(tái)賬，嚴(yán)防殘?jiān)椭魅敕欠庸きh(huán)節(jié)。檢查重點(diǎn)是：食用油生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊等。
工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食用油經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)食品市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”、經(jīng)營(yíng)自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為，嚴(yán)防“地溝油”進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。檢查重點(diǎn)是：散裝食用油批發(fā)零售單位等。
食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購(gòu)買(mǎi)、使用“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油行為，嚴(yán)防“地溝油”進(jìn)入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。檢查重點(diǎn)是：學(xué)校食堂、集體食堂、小餐館、火鍋店等。
城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)、處置行為，督促收運(yùn)、處置餐廚廢棄物單位建立臺(tái)賬；加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)保竣工“三同時(shí)”驗(yàn)收工作。依法監(jiān)管污染防治設(shè)施運(yùn)行及排污情況；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理；依法查處超標(biāo)排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。
商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管和餐飲服務(wù)業(yè)行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰中產(chǎn)生的動(dòng)物油脂的監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)建立處置臺(tái)賬，嚴(yán)防油脂流入非法加工環(huán)節(jié)；加大對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)行業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)構(gòu)成犯罪的制售“地溝油”案件進(jìn)行立案查處，并做好食品安全執(zhí)法監(jiān)管配合工作。
市食安委辦公室負(fù)責(zé)打擊“地溝油”違法犯罪和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位和油脂加工、經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的餐廚廢棄物和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的油脂負(fù)主體責(zé)任。要堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度。加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)對(duì)生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料等生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。加大對(duì)生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,規(guī)范餐廚廢棄油脂的再加工、再利用行為，嚴(yán)禁使用“地溝油”和餐廚廢棄油脂生產(chǎn)加工動(dòng)物飼料，防止以餐廚廢棄油脂作為原料生產(chǎn)加工的油脂產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。認(rèn)真核查進(jìn)料、出油記錄等情況,凡發(fā)現(xiàn)購(gòu)入原料油來(lái)源可疑、進(jìn)料與出油數(shù)量明顯不符、大量購(gòu)買(mǎi)使用過(guò)濾用白土、銷售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格,以及生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)與糧油企業(yè)、食用油包裝材料企業(yè)等有業(yè)務(wù)、資金往來(lái)的,要迅速采取措施深入調(diào)查,逐一排查安全隱患。對(duì)有犯罪嫌疑的要立即移交公安機(jī)關(guān)處理。
（二）嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”犯罪行為。結(jié)合“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“地溝油”破案會(huì)戰(zhàn)，加大對(duì)“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)摸底力度，對(duì)可疑線索進(jìn)行全面認(rèn)真地梳理排查。對(duì)摸排到的案件線索，迅速組織力量進(jìn)行核查、反饋和督辦；對(duì)有犯罪嫌疑的要組織專門(mén)力量明察暗訪，摸清銷售去向及下游企業(yè)，迅速搗毀煉制存貯窩點(diǎn)，徹底摧毀生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡(luò)。各監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要立即移交公安機(jī)關(guān)。對(duì)有關(guān)部門(mén)移送的線索，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查；對(duì)涉嫌犯罪的，要立即立案?jìng)刹椋杆僮ゲ斗缸锵右扇耍婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。對(duì)每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來(lái)源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道，努力做到全環(huán)節(jié)偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強(qiáng)對(duì)跨縣區(qū)案件偵辦工作協(xié)調(diào)力度，重大案件由市公安局掛牌督辦。
（三）健全完善食品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究體系。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人員，切實(shí)形成豎到底、橫到邊，無(wú)縫隙、全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究體系，對(duì)實(shí)施責(zé)任追究的情形、具體責(zé)任追究的方式等進(jìn)行明確。
（四）落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理措施。全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管，重點(diǎn)加大對(duì)餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場(chǎng)以及食用油、食品和其他相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，餐飲服務(wù)單位建立落實(shí)餐廚廢棄物臺(tái)賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清等制度；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，督促其設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位使用預(yù)包裝食用油、定點(diǎn)采購(gòu)食用油。在監(jiān)督檢查中，凡發(fā)現(xiàn)銷售、使用假冒偽劣食用油的，要依法給予相應(yīng)處罰；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)食用油脂無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、來(lái)源不明、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低的，要追根溯源，查清來(lái)源流向，確保做到“四不放過(guò)”：即食用油安全隱患查不清不放過(guò),整改措施不落實(shí)不放過(guò),突出問(wèn)題不解決不放過(guò),違法違規(guī)行為查處不到位不放過(guò)。
（五）規(guī)范餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置行為。加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置制度,督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議;督促餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位建立臺(tái)賬,詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的來(lái)源、種類、數(shù)量、去向和用途等內(nèi)容;加大對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的巡查、夜查力度;依法嚴(yán)懲違法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置行為,嚴(yán)防流向非法加工環(huán)節(jié)。
（六）完善餐廚廢棄物管理和食用油監(jiān)管的政策措施，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。2011年底前，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定餐廚廢棄物管理的具體辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善餐廚廢棄物管理、資源化利用和無(wú)害化處理的扶持、補(bǔ)貼等政策措施,積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作,對(duì)參與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)實(shí)施許可或備案管理,促進(jìn)從源頭上解決“地溝油”問(wèn)題。建立健全食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制,切斷“地溝油”供應(yīng)渠道;制定完善利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油和工業(yè)油脂的管理制度;制定完善飼料生產(chǎn)企業(yè)用油方面的管理制度。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要將打擊“地溝油”違法犯罪和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理列入重要工作日程, 建立縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各級(jí)食安委辦公室要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)。
(二) 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全案件線索通報(bào)、反饋和查處偵辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)公安機(jī)關(guān)跨縣區(qū)偵辦的“地溝油”案件,涉及到的縣區(qū)、部門(mén)要全力協(xié)助,不得以任何方式進(jìn)行地方保護(hù)。各級(jí)食安辦、公安機(jī)關(guān)要會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、城市管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén),抓緊研究細(xì)化監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、線索摸排、案件偵辦等具體工作措施,多管齊下、高效銜接,合力推動(dòng)專項(xiàng)工作深入開(kāi)展。
(三) 嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理的各項(xiàng)措施,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將監(jiān)管重心下移，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分工,分片包干,責(zé)任到人。同時(shí)加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度,對(duì)許可審查不嚴(yán)、打擊整治不力、“地溝油”問(wèn)題突出的縣區(qū),要嚴(yán)肅追究政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任,特別是對(duì)有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè),未能及時(shí)有效排查取締的,要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。對(duì)餐廚廢棄物管理制度不健全、措施不完善、管理不到位,問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到有效解決的,要通報(bào)批評(píng)、督促整改,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(四)正確引導(dǎo)輿論。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注輿情變化,妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用,大力宣傳餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持餐廚廢棄物管理工作;大力宣傳優(yōu)良食用油品牌和優(yōu)秀企業(yè),宣傳普及食用油鑒別和科學(xué)食用知識(shí),引導(dǎo)群眾正確消費(fèi);要完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金和舉報(bào)人保護(hù)措施,徹底鏟除違法制售“地溝油”犯罪土壤。有關(guān)“地溝油”案件的偵辦信息,要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院食安辦要求,報(bào)公安部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。
