為嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為,切實加強餐廚廢棄物管理,保障人民群眾身體健康和生命安全,根據《山東省人民政府辦公廳印發關于嚴厲打擊地溝油違法犯罪加強餐廚廢棄物管理專項工作方案的通知》(魯政辦發〔2011〕52號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《食品安全法》等法律法規和《中共菏澤市委菏澤市人民政府關于進一步加強食品安全監管工作的意見（試行）》（菏發〔2011〕19號），深入開展專項工作，進一步加大“地溝油”違法犯罪打擊力度，全面加強餐廚廢棄物管理，著力健全完善長效監管機制，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，切實保障人民群眾飲食安全。
二、任務分工
?。ㄒ唬└骺h區政府、菏澤開發區管委會。
嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪和加強餐廚廢棄物管理工作實行縣區長負責制。各縣區政府、菏澤開發區管委會對本行政區域內的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負總責，統一領導并組織協調轄區的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標和任務，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施的落實。
?。ǘ┦杏嘘P職能部門。
畜牧獸醫部門負責畜禽養殖環節投入品的監管。依法查處使用未經高溫處理或無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽違法行為；加強對動物飼料生產企業使用油脂情況的監督檢查，依法查處有關違法違規行為。
質監部門負責食品生產環節監管。依法查處以“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料加工食品的違法行為；加強食品生產加工過程中產生的殘渣油脂的監管，督促企業建立殘渣油脂處置臺賬，嚴防殘渣油脂流入非法加工環節。檢查重點是：食用油生產企業、食品生產加工小作坊等。
工商部門負責食品流通環節監管。加強對流通環節食用油經營行為的監督，嚴格落實食品市場監管“四項制度”、經營自律“三條線”標準和進貨查驗制度，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，嚴防“地溝油”進入流通環節。檢查重點是：散裝食用油批發零售單位等。
食品藥品監管部門負責餐飲服務環節監管。監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油行為，嚴防“地溝油”進入餐飲服務環節。檢查重點是：學校食堂、集體食堂、小餐館、火鍋店等。
城市管理部門負責餐廚廢棄物收集、運輸和處置的綜合協調、監督和管理工作。規范餐廚廢棄物收運、處置行為，督促收運、處置餐廚廢棄物單位建立臺賬；加強餐廚廢棄物收運、處置市場準入管理。
環保部門負責餐廚廢棄物產生、處置單位的環境影響評價審批和環?？⒐?ldquo;三同時”驗收工作。依法監管污染防治設施運行及排污情況；負責食品生產經營單位污染防治設施的監督管理；依法查處超標排放油脂廢水等環境違法行為。
商務部門負責生豬定點屠宰環節監管和餐飲服務業行業管理。加強對畜禽屠宰中產生的動物油脂的監管，督促屠宰企業建立處置臺賬，嚴防油脂流入非法加工環節；加大對餐飲服務業行業的監管力度，加強行業自律，倡導餐飲企業誠信守法經營。
公安部門負責對構成犯罪的制售“地溝油”案件進行立案查處，并做好食品安全執法監管配合工作。
市食安委辦公室負責打擊“地溝油”違法犯罪和加強餐廚廢棄物管理工作的綜合監督、組織協調、督導檢查等。
?。ㄈ┥a經營單位。
餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置單位和油脂加工、經營單位對其產生、收集、運輸、處置的餐廚廢棄物和生產經營的油脂負主體責任。要堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度。加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
三、工作措施
（一）加強對生物柴油、工業油脂、動物飼料等生產加工經營企業監管。加大對生物柴油、工業油脂、動物飼料等生產經營環節的監管力度,規范餐廚廢棄油脂的再加工、再利用行為，嚴禁使用“地溝油”和餐廚廢棄油脂生產加工動物飼料，防止以餐廚廢棄油脂作為原料生產加工的油脂產品進入食品生產經營環節。認真核查進料、出油記錄等情況,凡發現購入原料油來源可疑、進料與出油數量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價格明顯低于市場價格,以及生物柴油、工業油脂、動物飼料生產企業與糧油企業、食用油包裝材料企業等有業務、資金往來的,要迅速采取措施深入調查,逐一排查安全隱患。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機關處理。
?。ǘ﹪绤柎驌舴欠ㄖ剖?ldquo;地溝油”犯罪行為。結合“打四黑除四害”專項行動，在全市范圍內組織開展“地溝油”破案會戰，加大對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節摸底力度，對可疑線索進行全面認真地梳理排查。對摸排到的案件線索，迅速組織力量進行核查、反饋和督辦；對有犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪，摸清銷售去向及下游企業，迅速搗毀煉制存貯窩點，徹底摧毀生產加工銷售網絡。各監管部門在監督檢查中發現涉嫌犯罪的，要立即移交公安機關。對有關部門移送的線索，公安機關要迅速組織力量進行核查；對涉嫌犯罪的，要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法追究刑事責任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨縣區案件偵辦工作協調力度，重大案件由市公安局掛牌督辦。
（三）健全完善食品安全責任體系和責任追究體系。強化屬地監管責任，落實縣區長負責制，建立三級網格化監管體系，把食品安全監管責任落實到具體人員，切實形成豎到底、橫到邊，無縫隙、全覆蓋的網格化監管責任體系。進一步完善食品安全責任追究體系，對實施責任追究的情形、具體責任追究的方式等進行明確。
（四）落實食品生產經營單位管理措施。全面加強食品生產經營單位監管，重點加大對餐飲服務單位、糧油批發市場以及食用油、食品和其他相關企業的監管力度。督促食品生產經營單位落實進貨查驗制度，餐飲服務單位建立落實餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產日清等制度；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，督促其設置油水分離器、隔油池等設施；鼓勵餐飲服務單位使用預包裝食用油、定點采購食用油。在監督檢查中，凡發現銷售、使用假冒偽劣食用油的，要依法給予相應處罰；對檢查中發現食用油脂無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低的，要追根溯源，查清來源流向，確保做到“四不放過”：即食用油安全隱患查不清不放過,整改措施不落實不放過,突出問題不解決不放過,違法違規行為查處不到位不放過。
?。ㄎ澹┮幏恫蛷N廢棄物收集、轉運、處置行為。加強餐廚廢棄物收運、處置市場準入管理，建立餐廚廢棄物收集、轉運、處置制度,督促餐廚廢棄物產生單位與收集、運輸企業簽訂協議;督促餐廚廢棄物收運、處置單位建立臺賬,詳細記錄餐廚廢棄物的來源、種類、數量、去向和用途等內容;加大對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置的巡查、夜查力度;依法嚴懲違法收集、轉運和處置行為,嚴防流向非法加工環節。
?。┩晟撇蛷N廢棄物管理和食用油監管的政策措施，建立健全長效監管機制。2011年底前，各縣區、各有關部門要制定餐廚廢棄物管理的具體辦法，按照國家有關規定完善餐廚廢棄物管理、資源化利用和無害化處理的扶持、補貼等政策措施,積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作,對參與餐廚廢棄物收集、運輸和處置的企業實施許可或備案管理,促進從源頭上解決“地溝油”問題。建立健全食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制,切斷“地溝油”供應渠道;制定完善利用餐廚廢棄油脂生產生物柴油和工業油脂的管理制度;制定完善飼料生產企業用油方面的管理制度。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各縣區要將打擊“地溝油”違法犯罪和加強餐廚廢棄物管理列入重要工作日程, 建立縣區長負責制，加強統一領導和組織協調，結合實際進一步制定具體實施方案，明確工作目標和任務分工，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。各級食安委辦公室要加強對轄區嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理工作的督促指導。
(二) 強化部門協調。各縣區、各有關部門要進一步建立健全案件線索通報、反饋和查處偵辦聯動機制。對公安機關跨縣區偵辦的“地溝油”案件,涉及到的縣區、部門要全力協助,不得以任何方式進行地方保護。各級食安辦、公安機關要會同經濟和信息化、城市管理、衛生、食品藥品監管、環保、畜牧獸醫、工商、質監等部門,抓緊研究細化監督管理、檢驗檢測、線索摸排、案件偵辦等具體工作措施,多管齊下、高效銜接,合力推動專項工作深入開展。
(三) 嚴格責任追究。各縣區、各有關部門要全面落實嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理的各項措施,嚴格落實企業主體責任，將監管重心下移，對重點任務進行責任分工,分片包干,責任到人。同時加大行政監察和問責力度,對許可審查不嚴、打擊整治不力、“地溝油”問題突出的縣區,要嚴肅追究政府及有關部門的責任,特別是對有非法制售窩點、企業,未能及時有效排查取締的,要嚴格倒查追究屬地管理責任。對餐廚廢棄物管理制度不健全、措施不完善、管理不到位,問題突出且長期得不到有效解決的,要通報批評、督促整改,并追究有關負責人的責任。
(四)正確引導輿論。各縣區、各有關部門要密切關注輿情變化,妥善回應社會關切;充分發揮新聞媒體輿論監督和宣傳作用,大力宣傳餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作先進單位和先進經驗,引導全社會關心、支持餐廚廢棄物管理工作;大力宣傳優良食用油品牌和優秀企業,宣傳普及食用油鑒別和科學食用知識,引導群眾正確消費;要完善有獎舉報制度,落實獎勵資金和舉報人保護措施,徹底鏟除違法制售“地溝油”犯罪土壤。有關“地溝油”案件的偵辦信息,要嚴格按照國務院食安辦要求,報公安部統一對外發布。
