各區、縣商委(經貿委、局)：
為全面貫徹落實國務院、商務部和市政府實施食品放心工程工作的要求，加強本市食品加工和流通管理，保障市民食品消費安全，結合市經委的工作職責，我們制定了《市經委實施食品放心工程工作方案》，現印發給你們。請遵照執行。
特此通知。
上海市經濟委員會
二00三年八月二十八日
關于實施食品放心工程工作的方案
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照國務院、商務部和市政府實施食品放心工程的總體要求，堅持整治與建設結合、當前與長遠結合、專項整治與日常監管結合，標本兼治，著力治本，推進標準化、規范化生產，發展現代流通方式，建立起與國際大都市相適應的食品流通安全保障體系，確保市民食品消費安全。
二、工作目標：
1、生豬屠宰場專項整治工作目標：加快推進“十五”規劃實施，壓縮不符合國家標準的生豬屠宰場20家，重點整治8家屠宰量較大的近郊屠宰場，(過渡期)每個區縣原則上保留1－2家生豬屠宰場，2003年內啟動建設1家現代化大型屠宰場。
2、豆制品專項整治工作目標：壓縮不符合國家和本市有關標準的豆制品加工廠(郊區自產自銷除外)20％。內環線以內豆制品加工廠基本關閉；“兩環”(內外環線)之間的豆制品加工廠基本達標：重點推進建設5家規模化品牌龍頭企業，嚴歷打擊城郊結合部無證無照豆制品加工廠。
3、水產品專項整治工作目標：進一步加強水產品市場安全監督，擴大安全檢測覆蓋面；完善以水產批發市場為實施地、產品質量安全為目標的三級安全監管網絡，根據市場經營品種和特點確定自檢、抽檢指標，確保市場流通水產品安全。
三、工作重點
1、嚴格市場準入，實施產銷規模化對接管理。抓住屠宰場和批發市場兩個加工流通重要環節，提高市場的準入標準，抓住商品進貨質量關，按照市政府第127號令要求，加強市場規范管理，提高市場交易管理水平。
積極推進本市肉類和蔬菜等主要食用農產品產銷企業的規模化對接，制定產、加、銷企業市場準入條件標準，鼓勵和促進符合條件的產加銷企業實施“場場對接”(生豬飼養場與生豬屠宰場、生豬屠宰場與肉類批發市場)和“廠場對接”(豆制品生產廠與超市、大賣場)，建立以產品質量安全為核心的新型產銷關系，形成食用農產品安全鏈，加速培育—批產業化、規模化品牌企業，確保上市產品質量安全。
2、嚴格規范標準，強化達標驗收。根據《家畜屠宰場設置規刊》和《豆制品行業發展規劃》要求，按照屠宰場和豆制品專項整治方案工作目標，嚴格按照國家屠宰場設置標準條件(《生豬屠宰管理條例》、《豬屠宰與分割車間設計規范》)和本市豆制品生產加工標準(《上海市豆制品衛生管理辦法》)，組織有關的行業協會、中介認證機構對各區縣實施方案中暫保留的生豬屠宰場、豆制品加工廠實施達標驗收，不能達標的責令限期整改，對整改不合格及區縣方案中不予保留的場、廠堅決實施強制關閉。
區縣政府有關部門按照全市實施方案，“以塊為主”制定區縣具體實施方案，切實覆行區域內食品流通安全的監管職責，加強領導，負責推進。
根據家畜屠宰場規劃的實施要求，現有屠宰場許可批件有效期至2003年12月底到期，生豬定點屠宰場需經達標驗收合格后，重新辦理許可手續。
3、強化流通檢測，嚴把食品市場質量關。進一步加強食品流通安全檢測網絡建設，完善檢測程序和制度，提高肉類、蔬菜、豆制品和水產品質量安全檢測水平；繼續督促和推動食品企業進一步加大產品自檢力度，妥善處理不合格產品；實施分類監管制度，對規模經營品牌產品實施免檢、基地場產品實施抽檢、外地批發市場產品實施復檢、散戶產品實施嚴檢；繼續加強政府監督檢測和檢查，加強重點環節和商品執法監測檢查，凡經檢測不合格的產品，要強制取消其市場準入資格，嚴把食品市場質量關。
全國“三綠工程”試點單位和創建單位，要積極采取措施，加強對本單位上市銷售食品衛生質量的安全監測，迎接全國三綠工程辦公室年內組織的專項檢查。
4、加快流通安全示范企業（市場）建設，大力推進連鎖超市擴大生鮮食品經營。一是大力推進食品流通安全示范企業的建設。在去年建立642家食用農產品流通安全示范單位的基礎上，今天再建立80家流通領域食品安全經營示范企業，發揮示范企業的模范帶頭作用，加快形成食品行業自律和公平競爭的氛圍，提高食品行業整體經營管理水準，提高示范企業的市場占有率。二是提高市場組織化程度，積極推進食品流通改革。大力發展連鎖經營、物流配送等現代營銷方式，鼓勵和推動社區超市、大賣場和折扣店擴大生鮮食品連鎖經營，支持國際品牌和國內著名企業進入本市發展食品連鎖經營，為消費者提供方便、安全、衛生的食品。三是繼續推進食用農產品批發市場標準化、信息化和規范化建設，健全食品流通安全可追溯制度，提高食用農產品批發和零售市場運行水平。
5、繼續推進食品加工質量認證體系建設，加快與國際接軌步伐。完善食品加工標準和操作程序，推進食品加工企業質量認證體系建設，運用GMP(良好食品生產規范)和HACCP(危害分析關鍵控制點技術)等產品質量管理方式，實施食品質量全程監控。今年重點推進30家食品加工企業通過HACCP質量認證，加快肉類商品和豆制品冷鏈建設。
6、建立流通安全信息網絡，加強食品流通誠信體系和社會監督體系建設。進一步提高本市食品流通安全的監管水平，逐步形成信息化、社會化的食品流通安全監管機制，今年年內要運用信息技術，初步實現食品流通安全信息全程化、網絡化管理和監控，充分利用互聯網等信息傳媒手段，強化社會化監督管理；積極開展行業誠信教育，建立健全行業誠信服務體系，逐步形成行業失信懲戒機制，對違規經營行為記錄在案，公示社會，起到警示作用。
四、工作措施
1、加強領導，落實責任。各區縣政府商業流通主管部門要進一步加強對此項工作的領導，明確責任人和機構，按照“組織在區縣、落實在街道（鄉鎮）”的精神，加強組織協調和綜合監督；有關行業協會和商業企業要主動配合，針對工作方案積極做好自我檢查和督促工作，認真落實食品放心工程各項工作任務。
各區縣商業主管部門、市屬商業集團公司、行業協會每個月將本部門實施食品放心工程的情況向市經委書面報送一次，重要情況及時匯報。
2、明確目標，積極推進。按照總體目標分階段實施的精神，各部門要根據各專項整治工作的階段目標任務，貫徹“兩手抓”（一手抓整治，一手抓建設）的工作方針，在掌握基本情況的基礎上，抓緊開展各項整治和規范工作，有序實施，嚴格督促、檢查，及時溝通，做好與食品藥品監督、工商、衛生、質監和農業部門的配合工作，爭取財政部門的支持，以高度負責精神，組織實施好各項具體工作。
3、結合實際，統籌規劃。各部門、各地區要結合城市總體規劃和建設要求，適應特大型城市不斷發展的需要，研究新問題，建立長效管理機制，為經濟社會發展創造良好的環境。要與上海國際化大都市目標相適應，圍繞2010年舉辦世博會的要求，加強隊伍建設，改進管理方式，加大執法力度，提高監管效率。
五、工作進度
今年本市實施食品放心工程時間節點大致分為三個階段。
第一階段（8月下旬至9月上旬），動員部署階段。按照全市組織實施食品放心工程會議要求，各區縣流通主管部門動員部署，統一思想，明確任務，落實責任，制訂具體實施方案。
第二階段（9月中旬至11月），組織實施階段。各區縣按照全市總體工作目標和方案要求，根據各自制定的具體實施方案，集中力量抓緊抓早組織實施，至11月底基本完成年度目標任務。
第三階段（12月份），檢查驗收總結階段。按照市政府要求，組織各有關部門會同縣政府進行重點抽查，交流情況，總結經驗，推進食品放心工程全面完成。
為全面貫徹落實國務院、商務部和市政府實施食品放心工程工作的要求，加強本市食品加工和流通管理，保障市民食品消費安全，結合市經委的工作職責，我們制定了《市經委實施食品放心工程工作方案》，現印發給你們。請遵照執行。
特此通知。
上海市經濟委員會
二00三年八月二十八日
關于實施食品放心工程工作的方案
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照國務院、商務部和市政府實施食品放心工程的總體要求，堅持整治與建設結合、當前與長遠結合、專項整治與日常監管結合，標本兼治，著力治本，推進標準化、規范化生產，發展現代流通方式，建立起與國際大都市相適應的食品流通安全保障體系，確保市民食品消費安全。
二、工作目標：
1、生豬屠宰場專項整治工作目標：加快推進“十五”規劃實施，壓縮不符合國家標準的生豬屠宰場20家，重點整治8家屠宰量較大的近郊屠宰場，(過渡期)每個區縣原則上保留1－2家生豬屠宰場，2003年內啟動建設1家現代化大型屠宰場。
2、豆制品專項整治工作目標：壓縮不符合國家和本市有關標準的豆制品加工廠(郊區自產自銷除外)20％。內環線以內豆制品加工廠基本關閉；“兩環”(內外環線)之間的豆制品加工廠基本達標：重點推進建設5家規模化品牌龍頭企業，嚴歷打擊城郊結合部無證無照豆制品加工廠。
3、水產品專項整治工作目標：進一步加強水產品市場安全監督，擴大安全檢測覆蓋面；完善以水產批發市場為實施地、產品質量安全為目標的三級安全監管網絡，根據市場經營品種和特點確定自檢、抽檢指標，確保市場流通水產品安全。
三、工作重點
1、嚴格市場準入，實施產銷規模化對接管理。抓住屠宰場和批發市場兩個加工流通重要環節，提高市場的準入標準，抓住商品進貨質量關，按照市政府第127號令要求，加強市場規范管理，提高市場交易管理水平。
積極推進本市肉類和蔬菜等主要食用農產品產銷企業的規模化對接，制定產、加、銷企業市場準入條件標準，鼓勵和促進符合條件的產加銷企業實施“場場對接”(生豬飼養場與生豬屠宰場、生豬屠宰場與肉類批發市場)和“廠場對接”(豆制品生產廠與超市、大賣場)，建立以產品質量安全為核心的新型產銷關系，形成食用農產品安全鏈，加速培育—批產業化、規模化品牌企業，確保上市產品質量安全。
2、嚴格規范標準，強化達標驗收。根據《家畜屠宰場設置規刊》和《豆制品行業發展規劃》要求，按照屠宰場和豆制品專項整治方案工作目標，嚴格按照國家屠宰場設置標準條件(《生豬屠宰管理條例》、《豬屠宰與分割車間設計規范》)和本市豆制品生產加工標準(《上海市豆制品衛生管理辦法》)，組織有關的行業協會、中介認證機構對各區縣實施方案中暫保留的生豬屠宰場、豆制品加工廠實施達標驗收，不能達標的責令限期整改，對整改不合格及區縣方案中不予保留的場、廠堅決實施強制關閉。
區縣政府有關部門按照全市實施方案，“以塊為主”制定區縣具體實施方案，切實覆行區域內食品流通安全的監管職責，加強領導，負責推進。
根據家畜屠宰場規劃的實施要求，現有屠宰場許可批件有效期至2003年12月底到期，生豬定點屠宰場需經達標驗收合格后，重新辦理許可手續。
3、強化流通檢測，嚴把食品市場質量關。進一步加強食品流通安全檢測網絡建設，完善檢測程序和制度，提高肉類、蔬菜、豆制品和水產品質量安全檢測水平；繼續督促和推動食品企業進一步加大產品自檢力度，妥善處理不合格產品；實施分類監管制度，對規模經營品牌產品實施免檢、基地場產品實施抽檢、外地批發市場產品實施復檢、散戶產品實施嚴檢；繼續加強政府監督檢測和檢查，加強重點環節和商品執法監測檢查，凡經檢測不合格的產品，要強制取消其市場準入資格，嚴把食品市場質量關。
全國“三綠工程”試點單位和創建單位，要積極采取措施，加強對本單位上市銷售食品衛生質量的安全監測，迎接全國三綠工程辦公室年內組織的專項檢查。
4、加快流通安全示范企業（市場）建設，大力推進連鎖超市擴大生鮮食品經營。一是大力推進食品流通安全示范企業的建設。在去年建立642家食用農產品流通安全示范單位的基礎上，今天再建立80家流通領域食品安全經營示范企業，發揮示范企業的模范帶頭作用，加快形成食品行業自律和公平競爭的氛圍，提高食品行業整體經營管理水準，提高示范企業的市場占有率。二是提高市場組織化程度，積極推進食品流通改革。大力發展連鎖經營、物流配送等現代營銷方式，鼓勵和推動社區超市、大賣場和折扣店擴大生鮮食品連鎖經營，支持國際品牌和國內著名企業進入本市發展食品連鎖經營，為消費者提供方便、安全、衛生的食品。三是繼續推進食用農產品批發市場標準化、信息化和規范化建設，健全食品流通安全可追溯制度，提高食用農產品批發和零售市場運行水平。
5、繼續推進食品加工質量認證體系建設，加快與國際接軌步伐。完善食品加工標準和操作程序，推進食品加工企業質量認證體系建設，運用GMP(良好食品生產規范)和HACCP(危害分析關鍵控制點技術)等產品質量管理方式，實施食品質量全程監控。今年重點推進30家食品加工企業通過HACCP質量認證，加快肉類商品和豆制品冷鏈建設。
6、建立流通安全信息網絡，加強食品流通誠信體系和社會監督體系建設。進一步提高本市食品流通安全的監管水平，逐步形成信息化、社會化的食品流通安全監管機制，今年年內要運用信息技術，初步實現食品流通安全信息全程化、網絡化管理和監控，充分利用互聯網等信息傳媒手段，強化社會化監督管理；積極開展行業誠信教育，建立健全行業誠信服務體系，逐步形成行業失信懲戒機制，對違規經營行為記錄在案，公示社會，起到警示作用。
四、工作措施
1、加強領導，落實責任。各區縣政府商業流通主管部門要進一步加強對此項工作的領導，明確責任人和機構，按照“組織在區縣、落實在街道（鄉鎮）”的精神，加強組織協調和綜合監督；有關行業協會和商業企業要主動配合，針對工作方案積極做好自我檢查和督促工作，認真落實食品放心工程各項工作任務。
各區縣商業主管部門、市屬商業集團公司、行業協會每個月將本部門實施食品放心工程的情況向市經委書面報送一次，重要情況及時匯報。
2、明確目標，積極推進。按照總體目標分階段實施的精神，各部門要根據各專項整治工作的階段目標任務，貫徹“兩手抓”（一手抓整治，一手抓建設）的工作方針，在掌握基本情況的基礎上，抓緊開展各項整治和規范工作，有序實施，嚴格督促、檢查，及時溝通，做好與食品藥品監督、工商、衛生、質監和農業部門的配合工作，爭取財政部門的支持，以高度負責精神，組織實施好各項具體工作。
3、結合實際，統籌規劃。各部門、各地區要結合城市總體規劃和建設要求，適應特大型城市不斷發展的需要，研究新問題，建立長效管理機制，為經濟社會發展創造良好的環境。要與上海國際化大都市目標相適應，圍繞2010年舉辦世博會的要求，加強隊伍建設，改進管理方式，加大執法力度，提高監管效率。
五、工作進度
今年本市實施食品放心工程時間節點大致分為三個階段。
第一階段（8月下旬至9月上旬），動員部署階段。按照全市組織實施食品放心工程會議要求，各區縣流通主管部門動員部署，統一思想，明確任務，落實責任，制訂具體實施方案。
第二階段（9月中旬至11月），組織實施階段。各區縣按照全市總體工作目標和方案要求，根據各自制定的具體實施方案，集中力量抓緊抓早組織實施，至11月底基本完成年度目標任務。
第三階段（12月份），檢查驗收總結階段。按照市政府要求，組織各有關部門會同縣政府進行重點抽查，交流情況，總結經驗，推進食品放心工程全面完成。
