昆山市2010年食品安全工作意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省2010年食品安全整頓工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕38號(hào)）、蘇州市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市2010年食品安全工作意見(jiàn)的通知》（蘇府辦〔2010〕121號(hào)）文件精神和國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)的食品安全工作電視電話會(huì)議要求，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就2010年食品安全工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府"保增速、促轉(zhuǎn)型、上水平、抓特色、強(qiáng)隊(duì)伍"的工作主線，以保障人民群眾飲食安全為中心任務(wù)，大力實(shí)施《食品安全法》，加快推進(jìn)食品放心工程，實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全保障體系，完善監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為昆山全面實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"作出新的貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)
以實(shí)施食品放心工程為主線，緊緊圍繞食品"種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)"四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，人民群眾飲食消費(fèi)安全感普遍增強(qiáng)，食品企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.全市食品安全檢測(cè)合格率92%以上；
2.全市蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率96％以上；
3.生豬及其產(chǎn)品中"瘦肉精"等違禁藥物的非法使用得到遏制，"瘦肉精"檢測(cè)合格率99%以上；
4.水產(chǎn)品藥殘檢測(cè)合格率達(dá)96％以上；
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到96％以上；地產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
6.地產(chǎn)加工食品在蘇州市級(jí)以上部門的抽查中，總體合格率超過(guò)面上平均水平；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用食品添加劑行為得到進(jìn)一步規(guī)范；出口食品質(zhì)量合格率99.7％以上。
7.全市居民食用合格碘鹽覆蓋率不低于96%;
8.商場(chǎng)、超市和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收及記錄、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回和市場(chǎng)開(kāi)辦者的質(zhì)量責(zé)任等制度的實(shí)施率達(dá)100％；全市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)設(shè)施配備率和檢測(cè)實(shí)施率達(dá)到100％；全市食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄、"兩項(xiàng)制度"推進(jìn)率達(dá)到90%；年內(nèi)完成14家城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)；
9.學(xué)校食堂、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，量化分級(jí)率95%以上，有效控制重大食物中毒事故的發(fā)生；
10.發(fā)揮12345、12315等舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)作用，提升應(yīng)急處置能力；全市不發(fā)生重大食品安全事故；
11.全面完成食品安全整頓工作的目標(biāo)任務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理
加快推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全面無(wú)公害工作進(jìn)程。繼續(xù)開(kāi)展全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)及漁業(yè)水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。規(guī)范我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品建設(shè)，進(jìn)一步提高"三品"數(shù)量，加大"三品"基地的建設(shè)面積和規(guī)模。
加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。進(jìn)一步健全農(nóng)（獸）藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)種養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督抽查，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)和質(zhì)量安全抽測(cè)工作。開(kāi)展農(nóng)資打假，杜絕因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。
強(qiáng)化畜禽屠宰和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫，規(guī)范屠宰檢疫程序，生豬定點(diǎn)屠宰廠實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，加快肉類批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)全天候檢疫監(jiān)管工作。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為
嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，提高審查工作質(zhì)量。加強(qiáng)證后監(jiān)管，促進(jìn)獲證企業(yè)持續(xù)提高質(zhì)量安全保障能力和水平。
規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑行為。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑的監(jiān)督管理，規(guī)范食品添加劑使用備案工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查違法使用和濫用食品添加劑的行為。
強(qiáng)化食品生產(chǎn)日常監(jiān)管。全面推進(jìn)實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)管理制度，定期調(diào)整監(jiān)管等級(jí)，提高監(jiān)管效能。健全食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)定及考核機(jī)制，提高企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＢ鋵?shí)"365食品安全行"的要求，加強(qiáng)對(duì)米、面、油、肉制品、奶制品、飲料、食鹽等重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)。加大對(duì)出口蜂產(chǎn)品、乳制品、出口茶葉、出口化妝品、進(jìn)口水產(chǎn)品、食品添加劑等進(jìn)出口食品的監(jiān)管力度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各種質(zhì)量控制制度。
（三）進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序
規(guī)范食品流通許可工作。做好食品流通許可證的日常核發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)食品流通許可質(zhì)量的監(jiān)督檢查。積極探索一表制申請(qǐng)、許可、注冊(cè)同時(shí)完成的有效方法，提高行政許可效能。結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管要求，加強(qiáng)日常巡查。大力推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體索證索票電子化、網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程監(jiān)管工作。打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等專項(xiàng)檢查工作。
強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管。推行行政檢查、行政指導(dǎo)、快速檢測(cè)、應(yīng)急處理、資料歸檔的食品監(jiān)管日常工作"五大規(guī)范"，保持日常快速檢測(cè)工作常態(tài)化，快速檢測(cè)與法定監(jiān)測(cè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控水平，加快流通領(lǐng)域食品安全檢測(cè)中心的建設(shè)和使用。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。深入開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng)建工作，督促經(jīng)營(yíng)者自律，引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)。
（四）嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全關(guān)
嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度。嚴(yán)格審批餐飲服務(wù)許可事項(xiàng)，建立健全食品安全承諾制，健全食品原料索證制度，在餐飲單位全面建立食品衛(wèi)生管理基本臺(tái)帳。深化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)量化分級(jí)管理工作，對(duì)定級(jí)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)餐飲安全示范鎮(zhèn)、示范街活動(dòng)。建立食物中毒和食源性疾病防控預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防群體性食物中毒發(fā)生。
完善餐飲食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督防線下沉和前移，規(guī)范農(nóng)村小餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭自辦宴席的管理和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂的監(jiān)管。繼續(xù)做好重大活動(dòng)和節(jié)日期間食品安全保障工作。
（五）深入開(kāi)展食品安全整頓工作
按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展食品安全整頓，切實(shí)提高整治效果。重點(diǎn)開(kāi)展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食品小作坊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、畜禽屠宰、保健食品、食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)等九大整頓活動(dòng)，全面完成為期兩年的食品安全整頓任務(wù)。
各部門根據(jù)工作職責(zé)制定各類專項(xiàng)整治方案，開(kāi)展各類食品安全專項(xiàng)整治和檢查。以糧油、肉、菜、奶、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品、保健食品、食鹽及消費(fèi)者投訴較多的品種為重點(diǎn)品種，以旅游景區(qū)及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、校園及其周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)對(duì)象，以重大節(jié)日、重要活動(dòng)及季節(jié)性消費(fèi)為重點(diǎn)時(shí)段，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。
（六）加強(qiáng)上海世博會(huì)期間食品安全工作
按照市委、市政府提出的"世博在上海、休閑在昆山"的總體部署，各區(qū)鎮(zhèn)和各部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，研究制定世博會(huì)期間食品安全保障工作方案，著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、車站等重點(diǎn)地區(qū)周邊的食品安全保障工作，對(duì)主要的食品安全示范街區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)街、旅游景區(qū)、賓館等單位進(jìn)行逐一巡查，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)索證、儲(chǔ)藏保管的衛(wèi)生條件、加工操作衛(wèi)生狀況等依法開(kāi)展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)糾正。二是餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要按照《上海世博會(huì)期間全省餐飲服務(wù)食品安全保障工作方案》，加強(qiáng)賓館飯店的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，分類分級(jí)實(shí)施保障。特別是對(duì)在世博會(huì)期間舉行重大活動(dòng)以及承擔(dān)大型接待任務(wù)的單位，要抽調(diào)優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)管人員實(shí)施全程現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)保障，保證萬(wàn)無(wú)一失。三是加強(qiáng)供世博食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管，確保提供到世博園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、食品（半成品）質(zhì)量安全。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作
深化農(nóng)村食品安全工作，鞏固"三網(wǎng)"建設(shè)成果，不斷完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要加大對(duì)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入。積極探索"多員合一"的協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，真正發(fā)揮協(xié)管員、信息員在農(nóng)村食品安全工作中的有效作用。緊密結(jié)合"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"等工作，推進(jìn)大中型超市向農(nóng)村拓展延伸，農(nóng)村地區(qū)超市食品配送率在85%以上，把安全放心的食品及時(shí)供應(yīng)到農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，年內(nèi)爭(zhēng)取再創(chuàng)建成功1～2個(gè)食品安全示范鎮(zhèn)。
（八）加強(qiáng)食品安全抽樣檢測(cè)工作
繼續(xù)開(kāi)展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。重視群眾投訴舉報(bào)的食品安全問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。結(jié)合日常監(jiān)管工作，加大食品抽檢力度，對(duì)專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，要重點(diǎn)加強(qiáng)抽樣檢測(cè)。要加快流通領(lǐng)域食品安全檢測(cè)中心的建設(shè)和使用，合理應(yīng)用檢測(cè)資源，做到信息共享。
（九）加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置工作
按照《昆山市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。建立健全重大食品安全違法案件報(bào)告制度和協(xié)查機(jī)制，加大對(duì)食品安全事故和違法案件的查處及責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告追查，控制事態(tài)，消除危害，有效預(yù)防的處置各類突發(fā)性食品安全事件。
（十）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)
加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案和企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)步伐，夯實(shí)食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合監(jiān)管工作分類分級(jí)分等的要求，建成一批食品安全誠(chéng)信守法單位，起到示范作用。繼續(xù)在糧油行業(yè)推進(jìn)放心糧油工程，擴(kuò)大"放心糧油店（專柜）"覆蓋范圍。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管效能
各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，高度重視食品安全工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)工作部署，加大工作力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善考評(píng)機(jī)制，真正形成地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)的責(zé)任體系。市食安委各成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，確保食品安全各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。市食安委要進(jìn)一步完善會(huì)商制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督導(dǎo)和評(píng)議考核。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力
各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。市食品安全委員會(huì)辦公室、各區(qū)鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，逐步形成"政府監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督"的食品安全工作新格局。各有關(guān)部門要加大協(xié)作力度，逐步建立無(wú)縫隙監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合檢查、集中辦案，推動(dòng)解決食品生產(chǎn)小作坊、小攤販監(jiān)管問(wèn)題和矛盾。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
堅(jiān)持正面宣傳為主，不斷拓寬宣傳工作的覆蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全工作的政策、法規(guī)，普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的食品安全法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。宣傳報(bào)道"重質(zhì)量、講信譽(yù)"的企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適時(shí)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。認(rèn)真做好信息收集、整理和上報(bào)工作，利用《昆山市食品安全工作信息》、"兩臺(tái)一報(bào)"及各部門網(wǎng)站等信息發(fā)布平臺(tái)，加快食品安全信息互通和資源共享。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力、工作水平。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和積極參與食品安全的"大宣教"工作格局。
（四）加強(qiáng)督查督辦，務(wù)求工作實(shí)效
各區(qū)鎮(zhèn)和各部門要圍繞昆山市食品安全工作目標(biāo)，結(jié)合本地本部門實(shí)際情況，制定2010年食品安全工作方案，分解責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)措施，對(duì)食品安全工作中存在的問(wèn)題，要做到"早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范"，確保工作實(shí)效。市食安委辦及各部門要對(duì)各級(jí)工作加強(qiáng)督查、抽查，及時(shí)掌握全市食品安全工作狀況，保證全面、超額完成年度工作目標(biāo)。
