各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：
經市人民政府同意，現將《南寧市農副產品平價商店建設工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2012年11月21日
南寧市農副產品平價商店建設工作實施方案
平價商店建設是在政府引導和扶持下，企業運作，通過產銷對接，以相對穩定、較低的價格銷售農副產品等居民生活必需品的一項普惠制度。根據2012年中央1號文件明確提出要探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制和國家發改委《關于充分發揮價格職能作用進一步推進農副產品平價商店建設的指導意見》（發改價格〔2012〕644號），以及南寧市人民政府《關于印發南寧市落實“菜籃子”工程建設市長負責制工作方案的通知》（南府發〔2011〕58號）等文件精神，為進一步完善農副產品銷售價格調控體系，構建穩定“菜籃子”價格的長效機制，確保“保供穩價惠民”工作的全面落實?，F結合實際，制定南寧市農副產品平價商店建設工作實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以“科學發展趕超跨越落實年”活動為引領，充分發揮價格職能作用，以市場為主導，促進農副產品產供銷一體化、減少流通環節和壓縮流通費用為核心，完善價格調節基金制度為支撐，扶持經營流通為抓手，穩步推進農副產品平價商店建設，構建穩定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。
二、工作目標
按照國家發改委“到2015年城鎮居民大中型社區周圍6平方公里以內有1個以上固定或流動平價商店（直銷店或專營區，下同）”的要求，結合我市經濟社會發展、居民消費習慣，2012年擬在市區10—15家超市企業的門店以及農副產品流通企業的流動直銷車進行試點建設，待條件成熟和取得經驗后逐步擴點推廣，爭取到2015年，基本形成覆蓋全市城市社區、街道、農貿市場的平價商店網絡，建立起比較完善的平價商店準入、扶持、運營和管理體系。
三、主要工作內容
?。ㄒ唬┙⑵絻r商店準入和管理體系
1.平價商店設立形式
（1）在交通便利、消費群體集中的社區、街道建立固定或流動平價商店（直銷車）；
?。?）依托大型超市企業建立農副產品平價專區或專柜；
?。?）在農貿市場和農產品批發市場建立農副產品直銷專區；
?。?）其它有利于農副產品直銷的形式。
2、平價商店具備的條件
?。?）在本市行政區域內登記注冊，具有合法經營資格；
（2）有相對獨立且具備一定規模的經營場所，農副產品商店經營面積不得少于20平方米；超市內設立的農副產品專營區經營面積不得少于50平方米；農貿市場和農產品批發市場的直銷專區面積不得少于500平方米；
?。?）經營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農副產品，以糧、油、肉、禽、蛋、菜等副食品為主營項目，銷售平價商品品種不得少于20種，其中蔬菜類不得少于15種（各平價商店可選擇主銷的產品列入經營目錄，但必須報市價格主管部門審批備案）；
?。?）以低于市場價格銷售群眾基本生活必需的農副產品，銷售糧、油、肉、禽、蛋類農副產品價格應保持低于區域內農貿市場同類農副產品平均價格5%以上，蔬菜類低于15%以上（以價格主管部門公布的監測數據為準）的幅度；并在價格發生異常波動時按照政府限價履行穩價惠民義務；
?。?）與蔬菜生產基地、加工企業或流通經營者實現產銷對接，并簽有產銷對接合同的優先考慮。
3、準入、退出機制
?。?）申請。經營者申請設立平價商店的，應當向市價格主管部門提出申請，并按要求提供《工商營業執照》、《營業場所產權證明或租賃協議》、《稅務登記證》、《平價商店設立申報表》等資料；
?。?）資料審核。市價格主管部門會同市商務、財政部門應在10個工作日內對申請資料提出初審意見，對不符合條件的給予退回，并說明原因；對資料不齊的，應依法及時告知，并要求一次補全；對資料齊全并符合要求的給予登記受理；
?。?）現場審查。市價格主管部門會同市商務、財政部門應在10個工作日內，對資料齊全并符合要求給予登記受理的申請單位的經營場所、商品經營種類、商品供銷渠道等進行現場審查；
（4）資格認定。對資料審核、現場審查符合條件的，市價格主管部門會同市商務、財政部門在10個工作日內認定為平價商店，并在認定之日起10個工作日內由市價格主管部門向社會公布該平價商店的名稱、地址等基本信息。不予以認定的，應當及時向申請人反饋意見；
?。?）簽訂協議。凡被認定為平價商店建設經營主體的，須與市價格主管部門簽訂《平價商店建設協議書》，通過協議方式明確雙方的權利義務，對平價商店履行產銷對接、保障供應、穩定價格的義務做出約定；
?。?）頒發統一的“南寧市農副產品平價商店”標牌；
（7）平價商店如發生不符合相關規定的情況時，應當及時報告價格主管部門，并向市價格主管部門申請辦理相關事項變更登記或退出手續；
（8）對不符合平價商店具備的條件、不能履行保障供應平抑價格等社會責任或評價考核不過關的，應及時取消其平價商店資格。
4、門面裝飾和標識使用
?。?）使用全市統一的平價商店標識；
（2）懸掛平價商店牌匾。名稱主要有三種：一是獨立設立的稱“南寧市農副產品平價商店”；二是在大中型超市內部設立的稱“南寧市農副產品平價商店（專營區）”；三是以農貿市場形式設立的稱“南寧市農副產品平價商店（直銷區）”；
?。?）統一裝潢農副產品平價商店標識招牌應采取主體、平面等多種形式設置于商店門面及平價商店營業區醒目位置；
?。?）平價商店應在場內懸掛統一的平價商店購物指引標識、各類農副產品分區標識，以及“關注民生、惠澤百姓”標識牌，營造平價經營氣氛，打造平價商店品牌；
（5）統一明碼標價標識平價農副產品應使用全市統一的專門標價簽進行標價，非平價商店和非平價商品不得使用；
?。?）按規定在醒目位置設立公示欄（牌），公示12358價格舉報電話、商店服務電話等；用電子顯示屏公布平價農副產品品種、價格與農貿市場農副產品平均價格對比情況。各類標識可在南寧市物價局門戶網站南寧價格信息網（www.nnpn.gov.cn）查詢。
5、監督管理
?。?）加強對平價商店的監督和自律。市價格檢查部門定期對平價商店農副產品實銷價格進行檢查，鼓勵社會各屆積極參與平價商店的監督和約束，對老百姓舉報平價商店平時不按降幅標準、波動時期不按政府限價執行等價格違法行為進行嚴厲查處。
?。?）建立平價商店農副產品價格信息采報和統計制度。農副產品平價商店作為價格監測定選單位，應當履行價格監測預警義務，配備專職采報價員及專用設備，每天上報本商店經營農副產品價格和銷售數量，配合價格主管部門做好市場商品價格的監測預警工作。
?。?）建立健全農副產品質量檢驗檢測制度。在場內公布平價農副產品檢驗檢測報告，確保經營的平價農副產品質量符合國家質量安全規定。
（4）建立平價商店績效評估制度。對平價商店的運行情況，每月出具績效評估分析，內容包括：平價農副產品的銷售額、價格水平、讓利金額等情況。
?。?）完善價格管理目標考核和明察暗訪制度，對平價商店實施嚴格考核，并按考核結果撥付補貼資金，考核不及格的不能給予資金補貼，直至終止平價經營協議。
6、評價考核
市價格主管部門會同商務、財政等有關部門負責對平價商店實行定期考核。對考核先進的平價商店將適時給予表彰和獎勵；對考核不合格的平價商店，按下列規定，根據情節輕重，分別給予批評糾正和取消平價商店資格的處理：
（1）在考核中發現有下列行為之一的給予批評糾正：
?、俨话匆幎ㄗ龊棉r副產品價格公示工作的；
②不按要求建立健全內部價格管理制度，設立物價員的；
③不按規定要求報送價格信息資料的；
?、苡羞`反相關規定經營行為，情節較輕沒有造成社會影響且屬初犯的；
⑤其它違反法律法規行為輕微的。
?。?）在考核中發現有下列行為之一的取消資格。取消平價商店資格的，應同時取消各項扶持政策，并經市財政主管部門審核后，全額追回各項補貼資金：
①違反國家法律法規經營的；
?、谠谑袌鰞r格顯著上漲、出現劇烈波動時期，銷售商品不按政府限價銷售；或在價格相對平穩時期不按降幅標準執行的；
?、塾羞`反相關規定經營行為，情節嚴重造成社會影響的；
④經批評糾正后仍不改正的；
⑤銷售商品短斤缺兩或有質量問題的；
?、迗笏蛢r格信息弄虛作假的；
?、咂渌`反法律法規規定的行為。
（二）完善價格監測網絡支撐體系
?。?）在種養殖生產基地、市區集貿和流通批發市場設立農副產品生產、銷售價格監測點，通過條幅式電子顯示屏滾動公布當天蔬菜、肉類、禽蛋類市場最高零售價和最低零售價，引導百姓消費，并通過互聯網向社會公布當天平均價格；
?。?）完善平價商店網絡監測管理體系，通過采集當日集貿市場農副產品銷售的平均價格及批發市場價格，進行科學測算后，當日下午反饋至相對應區域內的平價商店，按照降幅比例標準核定第二天平價農副產品的銷售價格。
（三）制定資金補貼政策及扶持辦法
1、扶持政策
?。?）實行開辦補貼政策。凡開辦平價商店，符合價格主管部門要求具備的條件，并取得主管部門資質認定和簽定協議的，可給予一次性的宣傳、裝潢、軟硬件配置等建設資金補貼；
?。?）實行日常運營補貼或收費減免優惠政策。對平價商店日常銷售規定的農副產品，價格低于區域內集貿市場同品種價格一定幅度的，經對其實際銷量和價差進行測算后，給予適當的租金或水電費用等經濟補貼；對涉及平價商店經營管理的各種收費進行全面清理，除經自治區以上有關部門批準收取的行政事業性收費外，南寧市有減免權的一律減免，或按照規定的最低標準收取。
?。?）實行價格異動時期價差補貼政策。當農副產品價格發生異常波動時，對組織調運并按照政府限價投放市場，實現保供穩價目標的平價商店，按照“先控后補”的原則，按規定銷量的價差進行補貼。
（4）實行考核獎勵政策。堅持“公開透明、客觀公正、立足惠民、注重長效、規范管理、鼓勵先進”的原則組織實施，采取實地考察和查閱臺賬相結合、平時考核和年度總評相結合、社會調查和群眾評議相結合的方式，確定平價商店等次，并給予適當的資金獎勵。資金補貼來源由市本級和爭取區級價格調節基金解決，具體辦法由物價、財政部門另行制定。
2、工作要求
?。?）使用全市統一的平價農副產品臺賬，并如實記錄，臺賬主要內容包括進（銷）貨日期、商品名稱、規格、產地、進貨單位、進（銷）數量和價格等。
（2）平價農副產品的經營應實行單獨核算，按照國家統一會計制度的規定設置會計科目和會計賬簿，并取得合法、真實的票據和憑證。
?。?）財政補貼資金應實行專戶管理，?？顚Ｓ谩ＹY金主要用于：平價商店建設費用、租金補貼、水電補貼、差額補貼以及宣傳費用。
3、申請程序及補貼辦法
（1）由申請單位提出，經市物價、財政部門進行審核后撥付，否則不予補貼；
（2）資金補貼辦法：開辦建設資金在運行前期進行拔付；租金或水電費用補貼，按每季度考核合格后補貼一次，每季度的首月，對上季度應補資金進行補貼；價格波動時期按照“先控后補”的原則，干預調控結束核準實際銷售量后進行補貼。
四、強化組織領導
?。ㄒ唬┟鞔_工作職責
價格主管部門主動牽頭做好平價商店的建設和日常管理，監測價格水平，擬定補貼方案包括異動時期平價商店的價差補貼測算；商務部門負責配合價格主管部門做好平價商店的網點建設規劃；財政部門負責補貼資金的審核發放和監督管理工作。
（二）加強制度建設
建立健全平價商店扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保政策扶持公開透明，公平公正，監督管理規范到位。平價商店要加強內部管理，建立健全明碼標價、價格變動臺賬、質量檢測等制度，依法規范經營。
（三）搞好宣傳引導
應充分利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體，宣傳平價商店建設，引導群眾認識接受平價商店，為平價商店建設營造寬松、和諧的經營環境。同時，利用媒體監督的作用，促進平價商店自身完善和發展。
?。ㄋ模┳⒅靥剿鲃撔?/p>
價格主管部門要因地制宜，緊密結合實際，在支持平價商店建設、政策扶持、服務、運營管理等方面進行大膽實踐和探索，創造性地推進平價商店建設。
?。ㄎ澹┐_保經費到位
用于支持我市平價商店建立的前期籌備、宣傳、建設和采報價等各項工作經費，由市價格主管部門提出使用計劃列入年度市級價格調節基金支出預算，報經市人民政府審批后，由市財政部門負責安排資金。
