各縣(市、區(qū))工商局、市區(qū)各行政分局、新華分局：
《襄陽市工商局關于構建流通環(huán)節(jié)食品安全“四位一體”管理體系的意見》已經市局局長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
二〇一二年五月十七日
襄陽市工商局關于構建流通環(huán)節(jié)食品安全“四位一體”管理體系的意見
為進一步落實《食品安全法》，認真履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，扎實推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和長效機制建設，著力構建流通環(huán)節(jié)食品安全防控、自律、監(jiān)管、責任追究“四位一體”管理體系，達到常態(tài)化、長效化、規(guī)范化、嚴格化“四化”要求，努力提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，打造食品安全最優(yōu)地區(qū)，推動襄陽經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展和四個襄陽建設創(chuàng)造良好外部環(huán)境，特制定本意見：
一、構建防控體系。食品安全是全社會共同的責任，通過“六強化”，使防控手段常態(tài)化。
(一)強化宣傳教育。深化“食品安全宣傳周”和“食品安全宣傳月”兩個主題宣傳，深入開展食品安全進商場、進超市、進校園、進企業(yè)和進農村“五進”活動，利用媒體、官方網(wǎng)站、手機網(wǎng)絡、學校四個平臺，形成立體式的食品安全宣教網(wǎng)絡，廣泛宣傳食品安全知識和執(zhí)法工作動態(tài)，發(fā)布消費警示，抓好宣傳普及，提高人民群眾食品安全風險防范意識和食品安全責任意識。
(二)強化活動載體。通過開展社會評議、工商開放日、食品安全征文比賽、食品安全知識競賽、執(zhí)法成果展、消費體驗日等活動，增強與社會公眾的互動，引導、鼓勵社會各界力量積極參與食品安全社會監(jiān)督，為群眾監(jiān)督食品監(jiān)管職能部門認真履行職能，監(jiān)督經營者守法經營、誠實守信提供制度保障。
(三)強化監(jiān)督網(wǎng)絡。 推行“食品安全聯(lián)絡員、監(jiān)管員、信息員”三員制度，各級工商部門在食品經營戶中配置聯(lián)絡員，從人大代表、政協(xié)委員及村社居委會負責人中聘請食品安全監(jiān)管員，從熱心公益社會人士中聘請食品安全信息員，組織實施食品安全法規(guī)宣傳、提升公眾安全防范能力，對轄區(qū)范圍內食品市場流通情況進行動態(tài)監(jiān)控，適時反饋信息，對不合格食品和食品違法行為及時反映，做到發(fā)現(xiàn)一起，舉報一起，為實施精確提供準確導航，有效遏制不合格食品的違法行為的出現(xiàn)。并依托“12315”消費者舉報投訴指揮中心的監(jiān)管網(wǎng)絡，設立“12315”消費者申投訴舉報站(點)及消費者維權站(點)，及時受理和處理消費者對食品安全的舉報投訴，從而形成上下貫通、反應靈敏的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。
(四)強化舉報獎勵。按照《食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，明確舉報獎勵發(fā)放范圍，統(tǒng)一舉報獎勵發(fā)放標準，嚴格舉報獎勵發(fā)放程序，凡公民、法人或其他組織通過書面材料、電話、電子郵件或其他形式向工商部門提供食品安全隱患和違法線索，經查證屬實的，根據(jù)舉報案件的罰沒金額以及其參與案件查處的程度大小、提供舉報證據(jù)和掌握違法事實的多少，可獲得罰沒金額一定比例的獎勵，鼓勵公眾參與食品安全工作。
(五)強化社會化管理。各級工商部門廣泛利用社會管理力量、管理平臺，將食品安全監(jiān)管納入社區(qū)社會化管理，提高食品監(jiān)管維權的覆蓋面和運行效能，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成全社會齊抓共管食品安全的格局，確保食品安全，使老百姓吃的安心、吃的放心。
(六)強化部門協(xié)作。探索同衛(wèi)生、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理以及公安等部門建立食品安全監(jiān)督管聯(lián)動機制，建立食品安全聯(lián)席會議，開展聯(lián)合整治，搭建消息交流平臺，實行部門間信息抄告制度，促進信息共享，不斷提高工作效能，形成部門監(jiān)管合力。
二、構建經營主體自律體系。食品經營者是食品安全第一責任人，通過“六督促”，使經營主體自律長效化。
(一)督促完善自律的基礎建設。完善食品經營者“一欄一盒一賬一卡”(公示欄、自律盒、臺賬、市場巡查留痕卡)為主要特征的食品安全監(jiān)管硬件建設。①督促食品經營者建立五合一公示牌，接受社會監(jiān)督。在食品經營戶經營場所醒目位置懸掛流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管五合一公示欄,食品安全公示欄包括網(wǎng)格管理員姓名、照片、電話，食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品安全承諾書、食品經營自律制度; 建立從業(yè)人員健康證公示欄;現(xiàn)場制售食品經營戶還應增加食品添加劑使用公示欄和七項自律制度內容。②督促食品經營者建立食品安全資料專用盒, 進貨查驗資料放入盒內,保全資料，方便隨時備查;實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè)也可采用信息化技術聯(lián)網(wǎng)備查。③督促食品經營戶建立購、銷、存、退臺賬。食品經營戶建立食品“一票通貼粘式臺賬”，食品經營批發(fā)企業(yè)、商場、超市等企業(yè)應建立執(zhí)行食品進銷貨電子臺賬登記;食品批發(fā)戶還應建立執(zhí)行“一票通”式銷售臺賬;現(xiàn)場制售食品經營者要建立原料和食品添加劑進貨、添加劑使用、生產加工、批量銷售四個臺帳;食品經營者還應建立不合格食品下架、退回登記臺帳。④建立工商、食品經營戶雙向市場巡查留痕卡，詳細、如實記錄日常巡查、不合格食品下架、過期食品退回清查、專項整治等情況。
(二)督促建立健全十項自律制度。①食品進貨查驗制度②食品進貨查驗記錄制度③食品質量承諾制度④食品協(xié)議準入制度⑤市場開辦者食品安全責任制度⑥食品安全管理制度⑦食品下架退市和銷毀制度⑧食品運輸、貯存及銷售安全管理制度⑨食品經營從業(yè)人員健康管理制度⑩食品安全事故應急處置管理制度。
食品批發(fā)市場、集貿市場、大型超市、商場(店)應配備必要的散裝食品快速檢測設備，建立檢測臺帳并將檢測信息公示，接受各界監(jiān)督。商場、超市設置農產品快檢臺和每日蔬菜自檢公示牌。
商場、超市設置臨期食品經營專區(qū)、專柜并明示銷售，增強社會責任感，方便群眾識別，方便社會監(jiān)督，維護消費者合法權益。
(三)督促加強食品安全知識培訓。督促食品經營單位負責人和主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40個小時的食品安全集中專業(yè)培訓，增強守法經營意識。
(四)督促開展食品安全示范店創(chuàng)建活動。
1、聯(lián)合食安辦組織開展“襄陽市食品安全示范店”評定表彰活動，引導經營者自覺依法誠信經營；市級評定表彰 100家;推薦省級食品安全示范店10家。縣(市)、各行政分局表彰數(shù)自定，有條件的地區(qū)可結合實際開展“食品安全示范一條街”創(chuàng)建工作。
2、開展農村食品安全示范店創(chuàng)建，每千人行政村有一個農村食品安全示范店。
(五)督促開展食品經營主體信用分類星級創(chuàng)建。引導食品經營戶參與誠信建設，各工商所對食品流通經營主體和現(xiàn)場制售食品經營戶進行信用分類分級，經評定確定的信用等級，采取“四級五星制”向社會公示。對通過評定確定級別為守信、一般守信、失信、嚴重失信四級經營戶按照信用級別分別授予四星、三星、二星、一星四個等級的“食品安全信用等級星級公示牌”，對于連續(xù)兩年以上(含兩年)被評定為A級的經營戶授予五星級公示牌。經評定授四星等級以上的經營戶有資格參加“食品安全示范店”評選及工商部門組織的各種榮譽的評選。同時，對嚴重失信企業(yè)建立“黑名單制度”，并向社會曝光，嚴格限制嚴重失信經營者重新任職。
(六)督促開展食品購假工商先賠工作。將工商先賠與食品市場主辦者、食品經營者賠償有機結合，實現(xiàn)了食品安全從工商“外部推動”到經營者“內在驅動”的跨越，使廣大食品經營者進一步增強責任意識和風險意識，自覺建立相關制度，履行相關義務，賠付率達100％，嚴把食品質量關，注重誠信守法經營，有效降低食品安全風險，凈化食品經營市場秩序。
三、構建食品安全行政監(jiān)管體系。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工商部門市場監(jiān)管重中之重，通過“六化”建設，使基層監(jiān)管規(guī)范化
(一)準入嚴格化
1、嚴守辦證條件。市、縣、所三級工商部門嚴格按照《食品流通許可證管理辦法》、《湖北省食品流通許可證管理暫行辦法》、《湖北省工商系統(tǒng)現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)督管理辦法》辦理食品流通許可證，把好源頭關。對于條件不達標的，堅決不予核發(fā)許可證。
2、把握辦證重點。注重發(fā)證前審查、證后回訪等方法把好登記關口，特別是批發(fā)企業(yè)、乳制品許可、散裝食品、現(xiàn)場制售作為重中之重，從嚴管理。
3、試行考試制度。督促食品經營企業(yè)對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓，工商部門試行對企業(yè)主管人員進行食品安全知識考試，增強從業(yè)人員安全意識，嚴格按規(guī)定條件進行許可。
4、規(guī)范登記檔案。建立食品流通許可登記臺賬，按照一戶一檔要求，附加規(guī)范的卷內目錄裝訂歸檔。
(二)硬件統(tǒng)一化
工商所實行“一崗、一書、一欄、二檔、二牌、三上墻、五臺帳”等為特征的全市統(tǒng)一內部基礎管理硬件建設。
1、一崗：各工商所要確定食品安全專管員、食品流通許可受理人員，工商所辦事服務大廳內要設立食品流通許可證受理崗;
2、一書：工商所與食品經營者簽訂的《食品安全責任書》;
3、一欄：工商所在辦公場所設置“食品安全信息公示欄”;
4、二檔：完善食品經營戶經濟戶口和信用檔案;
5、二牌：制作“食品流通許可辦理”臺標和“食品購假工商先賠”臺標;
6、三上墻：上墻公示工商所轄區(qū)食品經營布局圖、監(jiān)管人員責任區(qū)分布圖和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度摘要;
7、五臺帳：建立食品經營戶臺帳(含商品倉庫備案、食品經營戶信用分類情況、工商監(jiān)管人員崗責劃分)、檢測臺帳(含快檢、抽檢及送檢)、案件登記臺帳(含購假先賠案件)、市場巡查登記臺帳、不合格食品清查臺帳。
(三)巡查效能化
1、實施菜單式巡查。各工商所進一步貫徹落實國家工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度，每月制定菜單式巡查計劃，按照巡查頻次要求，檢查門店和商品倉庫，強化以“六查六看”為主要內容的市場巡查。同時，開展特殊巡查。?特殊品種巡查。對乳品、散裝食品(白酒)、地產品和現(xiàn)場制售經營戶日常巡查每周不少于1次;②特殊事件巡查。對不合格食品，社會曝光、各級監(jiān)測、快速檢測中發(fā)現(xiàn)的食品質量問題，要根據(jù)情況變化調整巡查頻次，以“可跟蹤、可預見、可控制”為原則進行安排;③增加對失信、嚴重失信食品經營戶的巡查頻次;④適時的其他特殊巡查。
2、巡查管理痕跡化。痕跡化市場巡查工作必須有規(guī)范化痕跡記錄和電子監(jiān)管記錄，完整、全面、如實記錄巡查事項和結果，并經巡查人員和食品經營戶雙向簽字，巡查簿和市場巡查留痕卡雙向保留“痕跡”，實行科學化、精細化、痕跡化管理。
3、明確巡查效果。通過巡查及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患，努力做到轄區(qū)食品經營戶100％證照齊全、合法有效；轄區(qū)食品經營戶全面落實自律制度，不銷售過期變質、“三無”、標簽標識不規(guī)范及國家禁止經營的食品，經營的散裝食品標簽規(guī)范，經營的熟食等直接入口食品有防腐、防蠅、、防鼠、防塵等防護設施；食品經營戶經營條件符合食品經營要求，無違法經營行為。
(四)監(jiān)測常態(tài)化
1、加強監(jiān)測科學性。各縣(市、區(qū))局按照市局“五統(tǒng)一”監(jiān)測機制和“準、頻、快、實”的總體思路，制定年度檢測方案。將定向檢測、不定抽檢測、快速檢測及風險檢測結合起來，提高防控實效性。
2、加強風險點監(jiān)測。各級工商部門要以消費者投訴舉報多、市場檢查問題多的食品及現(xiàn)場制售食品為重點品種，以批發(fā)市場、集貿市場、大型超市、商場(店)以及消費者申投訴舉報集中的地方為重點區(qū)域，篩查問題食品組織質量抽檢、送檢，努力提高監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題和隱患及防控食品安全風險的能力。
3、加強專項監(jiān)督抽查。各工商所必須按省局文件要求對現(xiàn)場制售食品經營戶食品送檢全年每戶不少于1次；對轄區(qū)內散裝食品平均每周快速檢測不少于一次、每次不少于3個品種，并做到程序合法、文書齊全、歸檔及時。
4、加強快檢培訓。組織技能比武，保證工商所有效開展快速檢測，提高靶向精準率，提高抽檢轉化案件率，擴大抽檢實效，提高防控水平。
5、加強抽檢后處理，建立“不合格食品清查追溯機制”。收到不合格檢驗報告后，要按照“四同”原則(同一生產廠家、同一商品名稱、同一規(guī)格型號、同一生產批次)，迅速對市場上的不合格食品進行清查處理，同時追根溯源，對經銷、加工不合格食品等違法行為一查到底，提高案件轉化率，擴大戰(zhàn)果。
6、加強“季度食品質量監(jiān)測分析報告”制度。及時收集、整理、分析、上報食品質量監(jiān)測信息，加強對食品安全問題、苗頭及其原因的剖析，分季度形成監(jiān)測分析報告，努力發(fā)揮監(jiān)測信息為食品安全“靶向式”整治和安全消費提供指引的作用，為領導提供決策參考，為引導社會消費提供服務。
(五)整治精準化
1、加大整治力度。除全市和各縣(市、區(qū))統(tǒng)一安排外，各工商所結合本地實際情況，通過研究和把握食品安全違法活動的規(guī)律，選準重點靶位，加強流通環(huán)節(jié)食品安全整治，嚴厲打擊制售有毒有害、假冒偽劣食品等食品經營違法行為,實施精準打擊的“靶向式”整治，及時發(fā)現(xiàn)和清除食品安全隱患，提高食品安全“一季一整治”和專項整治效能，使有限的監(jiān)管力量和資源產生最大的治理效果。
2、案件查辦重點。一是對無證無照經營進行查處。二是對銷售過期變質、“三無”、假冒偽劣食品行為進行查處。三是對未按規(guī)定建立食品進貨查驗記錄制度進行查處。四是對標簽不規(guī)范進行查處。五是對食品非法添加和濫用食品添加劑行為進行查處。六是對不索證索票進行查處。七是對其它違反食品安全的案件進行查處。
3、案件查辦要求。一是嚴格依法查處，力求實效，維護正常的市場秩序，消除消費隱患。二是鼓勵辦大案、要案、窩案、串案，擴大工商部門影響，以辦案促安全，以安全促社會和諧穩(wěn)定。三是做到應辦盡辦、應罰盡罰，不能大案小辦、辦人情案，以辦案促經營者規(guī)范，并按上級要求辦案。四是做好案件回訪工作，對涉及跨區(qū)域、重大食品安全案件要及時向上級和有關部門報告。五是涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。
(六)機制長效化
1、推行食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)。繼續(xù)完善食品經營戶信息補錄和修改工作，做到系統(tǒng)內經營戶數(shù)據(jù)完整準確，食品電子監(jiān)管系統(tǒng)運用率達100%。結合襄陽實際，逐步實現(xiàn)工商部門電子監(jiān)管平臺與食品總經銷、總代理、食品批發(fā)經營戶以及大中型超市(商場)電子進銷貨管理系統(tǒng)互通，加強流通環(huán)節(jié)食品進、銷、存管理，做到“來源可溯、去向可查、風險可控、責任可追、監(jiān)管高效、操作便捷”。
2、推行食品經營戶的信用等級分類監(jiān)管工作。各工商所按照《流通環(huán)節(jié)食品安全信用分類監(jiān)管辦法》，通過對食品質量檢測信息、申(投)訴信息、市場巡查信息、經營者信用等信息進行綜合分析評定，推進食品交易市場、食品經營主體信用分類分級監(jiān)管和經營主體誠信自律建設，建立經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，按照“A、B、C、D”對應“守信、一般守信、失信、嚴重失信”4個監(jiān)管級別的方法，完成信用分類，確定食品經營主體的食品安全信用等級，推動經營戶誠信建設。
3、推行系統(tǒng)化教育培訓。各縣(市)局、市區(qū)行政分局要對監(jiān)管人員加強能力建設，開展技能練兵和業(yè)務培訓，食品安全監(jiān)管人員每人每年接受不少于40個小時的食品安全集中專業(yè)培訓，切實增強食品安全監(jiān)管責任意識，提升綜合素質，提高監(jiān)管水平。各工商所要加強對食品經營者的培訓，引導食品經營戶誠信經營，增強食品經營者的法制意識和自律意識。
4、推行三級檢查督辦。推行市、縣、所三級聯(lián)動、三級督辦檢查的日常檢查工作模式。工商所內部每月采取抽查、暗訪、講評、考核等方式對各項工作，特別是巡查工作進行督查，并記入個人績效檔案。市、縣局采取實地檢查、明查暗訪、交叉檢查等多種方式，加強督查督辦工作，對督辦工作中出現(xiàn)的問題發(fā)出整改建議書，提升基層食品安全監(jiān)管規(guī)范化水平，督辦檢查結果作為目標責任制考核重要依據(jù)。
5、推行快速應急處置。各級工商部門按照《襄陽市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全事故應急預案》，建立健全條塊結合、屬地管理為主的食品安全預警和應急處置工作，密切監(jiān)測食品安全質量輿情，加強輿情處置和信息管理，開展食品安全事故應急演練，及時處理食品安全事故，對食品安全重大事件及處置情況要迅速報告當?shù)卣⑹嘲厕k和上級工商機關。
四、構建監(jiān)管責任追究體系，食品安全監(jiān)管實行分級負責，通過“六問責”，使責任追究嚴格化
1、組織保障不力必問責。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實行領導責任、屬地監(jiān)管責任和崗位監(jiān)管責任。對食品安全監(jiān)管工作不重視，對食品安全監(jiān)管工作機構、人員、經費落實不到位；所屬單位食品安全監(jiān)管工作措施不力，檢查、指導、督促不深入，造成本地食品安全監(jiān)管制度建設及監(jiān)管長效機制流于形式、疲于應付、疏于管理、整改不力的進行問責。
2、履職不到位必問責。對不依照法定的條件和程序對涉及食品安全事項實施行政許可的；日常監(jiān)管不到位造成影響的;硬件建設不達標的;對重大食品案件查辦不力的；對不按上級規(guī)定時間和要求上報食品安全監(jiān)管相關工作情況，或上報監(jiān)管工作情況失實作假，或統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在虛報、瞞報、漏報等問題，被上級通報指出整改的；上級檢查暗訪出現(xiàn)明顯問題被通報的；黨委、政府點名批評的；省、市主要領導和市局主要領導批示批評的進行問責。實施工商所食品安全監(jiān)管“一季一考評”工作。縣(市、區(qū))局每季度組織對工商所考評并通報結果，同時，上報市局備案;市局按要求對不低于三分之一的工商所進行抽查考評，實行一季一考核、一季一分析、一季一通報、一季一追究的工作機制。
3、包庇放縱違法行為必問責。對包庇、放縱食品經營者的違法行為的；向違法食品經營者通風報信，幫助其逃避查處的；未依法履行監(jiān)督管理職責，失職、瀆職造成后果的；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的進行問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關。
4、應急處置不力必問責。對不按規(guī)定出臺流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題工作預案；或本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題后，不按規(guī)定程序采取有效措施處置，導致事態(tài)擴大，造成人民群眾生命財產安全遭到重大損失的；本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題后，不按上級規(guī)定的程序和時間及時上報或瞞報、謊報的進行問責。
5、新聞媒體曝光必問責。對部署不周密、督導不到位、落實不及時，造成本地流通環(huán)節(jié)食品安全狀況出現(xiàn)問題，上級主管部門及地方黨委政府不滿意，各級新聞媒體披露，人民群眾申訴舉報反映強烈的進行問責。
6、其他失職行為必問責。對其他違反監(jiān)管職責，缺位、失職造成影響的，按照《襄陽市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任追究辦法》進行問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關。
