為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔2005〕24號)和國家質監總局、國家發展改革委、農業部、海關總署、國家工商總局《關于加強液態奶監督檢查工作的通知》（國質檢監聯〔2005〕447號）精神，進一步加強我市液態奶生產加工及市場監管，切實維護消費者合法權益和規范市場經濟秩序，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照人民群眾的身體健康和生命安全高于一切的原則，樹立科學發展觀，求真務實，采取有效措施加強對液態奶生產經營管理工作，切實維護消費者合法權益，營造公平競爭的市場環境。
二、工作目標
把奶制品作為食品安全專項整治工作的重點產品，明確責任、落實措施、密切協作、監管到位、務求實效。通過加大執法力度，加強液態奶生產經營管理工作，進一步完善液態奶標準并嚴格控制按標準組織生產，實行生產備案制度，嚴格產品標識標注管理，實行強制檢驗制度和市場準入制度。認真做好宣傳工作，增強全社會的商業誠信意識，樹立誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業、消費者自主維權的意識與能力。
三、組織機構
成立市液態奶監管工作領導小組，由市質監局主要領導任組長，市經貿、工商、農業、海關、檢驗檢疫等相關部門負責同志為成員(詳見附件1)，負責組織協調市液態奶監督檢查工作。領導小組辦公室設在市質監局，負責市液態奶監督檢查日常工作（工作人員及聯系電話見附件2）。各縣、區政府也要成立相應領導小組，其中博羅縣及龍門縣領導小組及辦公室成員名單要報市質監局備案。
四、工作重點和分工
各有關部門要從維護廣大消費者和農牧民的合法權益，維護我國奶業健康發展的高度出發，深刻領會上級文件精神，積極采取有效措施，切實抓好液態奶生產經營管理工作。
?。ㄒ唬┵|量技術監督部門要迅速將液態奶生產經營的最新規定傳達到生產企業，積極引導企業嚴格按標準組織生產，在巴氏殺菌乳生產中不允許添加復原乳，大力提倡和鼓勵在滅菌乳生產中全部使用生鮮乳?？紤]到當前生產和市場狀況，可以適當生產復原乳，但必須使用合格原料，嚴格按照國家有關標準進行生產，不得摻雜使假。
?。ǘσ簯B奶重點生產企業駐廠監管。博羅縣、龍門縣人民政府要組織相關部門于春節前后對本轄區內液態奶生產企業（詳見附件3）駐廠監管，按照液態奶重點生產企業駐廠監管工作規程，將駐廠監管實施情況以“一廠一表”形式登記匯總，并報市質監局。
?。ㄈ┱J真執行生產備案制度，嚴格實施食品質量安全市場準入。質量技術監督部門要認真執行生產備案要求，并將生產備案制度和食品質量安全市場準入制度緊密結合起來。重點做好以下幾方面工作：一是督促所有在液態奶生產加工中使用復原乳的生產加工企業積極、主動、及時到質量技術監督部門依法備案。備案工作由各縣、區質監局負責，生產企業直接向當地質監局備案。二是嚴格按照規定的備案內容進行備案。備案內容：包括乳粉的進口（進貨）數量、質量、產地及其生產企業；使用復原乳生產加工液態奶的投產時間和生產周期；使用復原乳生產加工液態奶的產量；每批液態奶成品中復原乳所占的比例；使用復原乳生產加工的液態奶的銷售區域等信息。備案內容要客觀、真實、具體。三是嚴格執行備案規定。所有相關企業在使用還原乳生產液態奶前，必須到當地質量技術監督部門領取《使用還原乳生產液態奶備案表》，如實填寫，加蓋公章，及時交當地質量技術監督部門備案。企業備案信息發生變化的，應自變化之日起15日內重新備案。未經備案不得生產。四是做好與食品質量安全市場準入制度的銜接。使用復原乳生產加工液態奶的生產企業未經備案的，依照有關法律、行政法規的規定不予頒發食品生產許可證；已經獲證的，質監部門要督促企業辦理備案手續。五是加強備案信息統計匯總。各縣、區質監局要及時匯總本轄區實行液態奶生產備案制度的統計信息，切實掌握備案制度的落實情況，并及時上報市質監局。
（四）強化產品標識檢查，嚴格產品標識標注管理。各地質監部門要嚴格按照《關于復原乳標識標注有關問題的通知》（國標委農輕〔2005〕75號）的要求，及時組織部署產品標識監督檢查，凡在滅菌乳、酸牛乳等產品生產加工過程中使用復原乳的，不論數量多少，自2005年10月15日起，生產企業必須在產品包裝的主要展示面上緊鄰產品名稱的位置，使用不小于產品名稱字號且字體高度不小于主要展示面高度五分之一的漢字醒目標注“復原乳”，并在產品配料中如實標注復原乳所占配料比例。2005年10月15日前生產但未標注“復原乳”的奶制品允許銷售至2006年1月15日。
（五）加大生產環節產品質量監督抽查和執法檢查力度。市質監局要適時組織市級專項監督抽查，嚴格控制考核液態奶產品實物質量和標識標注內容，重點檢查產品的“復原乳”標識標注項目是否符合規定，切實加大對不合格企業的后續處理力度。對使用未經檢驗或檢驗不合格復原乳原料生產的，按摻雜使假處理；對未經備案或備案信息發生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，責令停產整改。
?。┘哟罅魍ōh節執法力度，強化市場監管。各地工商行政管理部門要加強對市場的監督檢查。一是嚴把市場主體準入關。工商部門要組織專門力量認真開展經營企業調查摸底工作，要求經營企業嚴格把好進貨查驗關，確保質量合格。以推行食品市場的準入制度為重點，實行以“三證三票”為主要內容的索證索票制度，強化質量查驗工作。二是開展上市液態奶專項檢查。工商部門要有針對性地開展液態奶專項整治行動，實行不合格食品下架、退市制度，對巡查、抽查或舉報中發現有質量問題，經鑒定為質量不合格的液態奶，立即責令下架、清退出市場，監督其妥善處理。三是要實行液態奶監管工作責任制，把責任落實到崗到人。工商部門要確定工商所片區所長為片區的責任人，實行責任包干；要建立健全快速反應機制，完善突發事件應急處置程序，發現問題，果斷處置；要加強流通領域液態奶質量監測工作，建立健全質量消費安全信息公示制度，并及時將監測結果向社會通報。四是從嚴查處違法違章行為。對銷售未經檢驗或檢驗不合格液態奶的，按銷售不合格商品處理；對未經備案或者備案信息發生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，已上市銷售的，責令撤下柜臺；對未按規定標注復原乳字樣、未在產品配料表中明示復原乳占原料比例的，責令停止銷售，并按摻雜使假和引人誤解的虛假宣傳依法從嚴處罰；對違法銷售情節嚴重的，依法吊銷營業執照；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
五、做好宣傳工作
?。ㄒ唬└骺h、區及市直有關部門要加強液態奶科普知識宣傳，堅持對復原乳及其產品進行客觀公正的報道，積極引導消費者科學消費、健康消費。對違規企業要及時在媒體上曝光，增加透明度，營造公平競爭的市場環境。
（二）有關縣、區要積極組織液態奶生產經營企業就其生產和銷售的奶產品質量開展向社會公開承諾活動。
附件：1.
惠州市液態奶監管工作領導小組成員名單.doc
2. 惠州市液態奶監督檢查工作人員名單.doc
3. 惠州市重點監管的液態奶生產加工企業.doc
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照人民群眾的身體健康和生命安全高于一切的原則，樹立科學發展觀，求真務實，采取有效措施加強對液態奶生產經營管理工作，切實維護消費者合法權益，營造公平競爭的市場環境。
二、工作目標
把奶制品作為食品安全專項整治工作的重點產品，明確責任、落實措施、密切協作、監管到位、務求實效。通過加大執法力度，加強液態奶生產經營管理工作，進一步完善液態奶標準并嚴格控制按標準組織生產，實行生產備案制度，嚴格產品標識標注管理，實行強制檢驗制度和市場準入制度。認真做好宣傳工作，增強全社會的商業誠信意識，樹立誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業、消費者自主維權的意識與能力。
三、組織機構
成立市液態奶監管工作領導小組，由市質監局主要領導任組長，市經貿、工商、農業、海關、檢驗檢疫等相關部門負責同志為成員(詳見附件1)，負責組織協調市液態奶監督檢查工作。領導小組辦公室設在市質監局，負責市液態奶監督檢查日常工作（工作人員及聯系電話見附件2）。各縣、區政府也要成立相應領導小組，其中博羅縣及龍門縣領導小組及辦公室成員名單要報市質監局備案。
四、工作重點和分工
各有關部門要從維護廣大消費者和農牧民的合法權益，維護我國奶業健康發展的高度出發，深刻領會上級文件精神，積極采取有效措施，切實抓好液態奶生產經營管理工作。
?。ㄒ唬┵|量技術監督部門要迅速將液態奶生產經營的最新規定傳達到生產企業，積極引導企業嚴格按標準組織生產，在巴氏殺菌乳生產中不允許添加復原乳，大力提倡和鼓勵在滅菌乳生產中全部使用生鮮乳?？紤]到當前生產和市場狀況，可以適當生產復原乳，但必須使用合格原料，嚴格按照國家有關標準進行生產，不得摻雜使假。
?。ǘσ簯B奶重點生產企業駐廠監管。博羅縣、龍門縣人民政府要組織相關部門于春節前后對本轄區內液態奶生產企業（詳見附件3）駐廠監管，按照液態奶重點生產企業駐廠監管工作規程，將駐廠監管實施情況以“一廠一表”形式登記匯總，并報市質監局。
?。ㄈ┱J真執行生產備案制度，嚴格實施食品質量安全市場準入。質量技術監督部門要認真執行生產備案要求，并將生產備案制度和食品質量安全市場準入制度緊密結合起來。重點做好以下幾方面工作：一是督促所有在液態奶生產加工中使用復原乳的生產加工企業積極、主動、及時到質量技術監督部門依法備案。備案工作由各縣、區質監局負責，生產企業直接向當地質監局備案。二是嚴格按照規定的備案內容進行備案。備案內容：包括乳粉的進口（進貨）數量、質量、產地及其生產企業；使用復原乳生產加工液態奶的投產時間和生產周期；使用復原乳生產加工液態奶的產量；每批液態奶成品中復原乳所占的比例；使用復原乳生產加工的液態奶的銷售區域等信息。備案內容要客觀、真實、具體。三是嚴格執行備案規定。所有相關企業在使用還原乳生產液態奶前，必須到當地質量技術監督部門領取《使用還原乳生產液態奶備案表》，如實填寫，加蓋公章，及時交當地質量技術監督部門備案。企業備案信息發生變化的，應自變化之日起15日內重新備案。未經備案不得生產。四是做好與食品質量安全市場準入制度的銜接。使用復原乳生產加工液態奶的生產企業未經備案的，依照有關法律、行政法規的規定不予頒發食品生產許可證；已經獲證的，質監部門要督促企業辦理備案手續。五是加強備案信息統計匯總。各縣、區質監局要及時匯總本轄區實行液態奶生產備案制度的統計信息，切實掌握備案制度的落實情況，并及時上報市質監局。
（四）強化產品標識檢查，嚴格產品標識標注管理。各地質監部門要嚴格按照《關于復原乳標識標注有關問題的通知》（國標委農輕〔2005〕75號）的要求，及時組織部署產品標識監督檢查，凡在滅菌乳、酸牛乳等產品生產加工過程中使用復原乳的，不論數量多少，自2005年10月15日起，生產企業必須在產品包裝的主要展示面上緊鄰產品名稱的位置，使用不小于產品名稱字號且字體高度不小于主要展示面高度五分之一的漢字醒目標注“復原乳”，并在產品配料中如實標注復原乳所占配料比例。2005年10月15日前生產但未標注“復原乳”的奶制品允許銷售至2006年1月15日。
（五）加大生產環節產品質量監督抽查和執法檢查力度。市質監局要適時組織市級專項監督抽查，嚴格控制考核液態奶產品實物質量和標識標注內容，重點檢查產品的“復原乳”標識標注項目是否符合規定，切實加大對不合格企業的后續處理力度。對使用未經檢驗或檢驗不合格復原乳原料生產的，按摻雜使假處理；對未經備案或備案信息發生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，責令停產整改。
?。┘哟罅魍ōh節執法力度，強化市場監管。各地工商行政管理部門要加強對市場的監督檢查。一是嚴把市場主體準入關。工商部門要組織專門力量認真開展經營企業調查摸底工作，要求經營企業嚴格把好進貨查驗關，確保質量合格。以推行食品市場的準入制度為重點，實行以“三證三票”為主要內容的索證索票制度，強化質量查驗工作。二是開展上市液態奶專項檢查。工商部門要有針對性地開展液態奶專項整治行動，實行不合格食品下架、退市制度，對巡查、抽查或舉報中發現有質量問題，經鑒定為質量不合格的液態奶，立即責令下架、清退出市場，監督其妥善處理。三是要實行液態奶監管工作責任制，把責任落實到崗到人。工商部門要確定工商所片區所長為片區的責任人，實行責任包干；要建立健全快速反應機制，完善突發事件應急處置程序，發現問題，果斷處置；要加強流通領域液態奶質量監測工作，建立健全質量消費安全信息公示制度，并及時將監測結果向社會通報。四是從嚴查處違法違章行為。對銷售未經檢驗或檢驗不合格液態奶的，按銷售不合格商品處理；對未經備案或者備案信息發生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，已上市銷售的，責令撤下柜臺；對未按規定標注復原乳字樣、未在產品配料表中明示復原乳占原料比例的，責令停止銷售，并按摻雜使假和引人誤解的虛假宣傳依法從嚴處罰；對違法銷售情節嚴重的，依法吊銷營業執照；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
五、做好宣傳工作
?。ㄒ唬└骺h、區及市直有關部門要加強液態奶科普知識宣傳，堅持對復原乳及其產品進行客觀公正的報道，積極引導消費者科學消費、健康消費。對違規企業要及時在媒體上曝光，增加透明度，營造公平競爭的市場環境。
（二）有關縣、區要積極組織液態奶生產經營企業就其生產和銷售的奶產品質量開展向社會公開承諾活動。
附件：1.
惠州市液態奶監管工作領導小組成員名單.doc2.
惠州市液態奶監督檢查工作人員名單.doc3.
惠州市重點監管的液態奶生產加工企業.doc
