各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、省工商局、省質監(jiān)局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2014年1月14日
關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見
省食品藥品監(jiān)管局 省經(jīng)濟和信息化委 公安廳
農業(yè)廳 商務廳 衛(wèi)生廳 省工商局 省質監(jiān)局
省畜牧食品局 四川出入境檢驗檢疫局 成都海關
根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）要求，為進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，現(xiàn)結合我省實際提出以下實施意見。
一、目標任務
貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）和《國務院辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，嚴格落實地方政府、部門和企業(yè)食品安全責任；嚴打違法犯罪行為，健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉全過程監(jiān)管；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過加強監(jiān)管、綜合施策，全面提高我省嬰幼兒配方乳粉質量安全水平。
二、工作重點
（一）明確職能職責，嚴格日常監(jiān)督管理。
明確監(jiān)管職責。參照藥品管理辦法嚴格管理，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步強化從源頭到消費全過程監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責審核嬰幼兒配方乳粉新建項目；經(jīng)濟和信息化部門負責嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標準制定、行業(yè)準入公告管理和推進企業(yè)誠信體系建設；衛(wèi)生部門會同食品藥品監(jiān)管部門負責組織嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測工作；食品藥品監(jiān)管部門負責嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；畜牧部門負責嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質量安全監(jiān)管；商務部門負責協(xié)調進口奶粉資質和許可證管理；檢驗檢疫部門負責嬰幼兒配方乳粉進口環(huán)節(jié)檢驗監(jiān)管；公安部門負責打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為；其他部門按照各自職能職責，進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管。
參照藥品嚴格管理。全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790—2010）。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理，對奶源質量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。任何企業(yè)不準委托加工、貼牌、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌或使用牛、羊乳粉以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
重點審核準入條件。在食品流通許可和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理，重點對母嬰用品專營店、網(wǎng)絡銷售、批發(fā)市場、農村市場等進行拉網(wǎng)排查，重點審核準入條件，查驗供貨者許可證和食品合格證明文件，產(chǎn)品包裝、標簽標識和進口嬰幼兒配方乳粉相關進口單等，對距保質期不足1個月的產(chǎn)品督促經(jīng)營單位采取提示或提前下架等處理措施，對不合格和過期、變質產(chǎn)品立即退市和無害化處理。
強化監(jiān)測檢驗。建立并實施嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測和定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布，各有關部門要及時將嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢結果相互通報。
依法加大懲處力度。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴厲打擊非法收購、倒賣、運輸不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉行為。嚴厲打擊侵犯嬰幼兒配方乳粉注冊商標專用權、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉特有的名稱、包裝、裝潢，偽造嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)地、虛假宣傳等違法行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。
?。ǘ┮?guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實企業(yè)首負責任。
保證奶源安全。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質量安全制度，嚴格飼料、獸藥科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量檢驗，防止不合格生鮮乳再次流入市場。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質量合格。
嚴控產(chǎn)品質量。生產(chǎn)企業(yè)應保證嬰幼兒配方乳粉滿足嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質。設置食品安全管理機構，配備專職食品安全管理員，落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。
加強流通監(jiān)管。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準企業(yè)生產(chǎn)和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。嚴格落實質量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度。配備食品安全管理人員，嚴格落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。
強化進口管理。嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內出口嬰幼兒配方乳粉。境外出口商或其代理商和進口商應嚴格按照規(guī)定備案。對進口嬰幼兒配方乳粉嚴格按照相應食品安全國家標準檢驗，進口報檢時必須提供對應生產(chǎn)日期以及生產(chǎn)批次的檢測報告，對產(chǎn)品保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。進口嬰幼兒配方乳粉中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。對無中文標簽的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進口商應嚴格執(zhí)行進口和銷售記錄制度，及時公布進口乳品的種類、產(chǎn)地和品牌等信息。
?。ㄈ嵭袠吮炯嬷危⒔∪L效機制。
完善保障政策機制。加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，優(yōu)化資源配置。通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術改造，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。
引導社會共管共治。鼓勵和支持全社會參與嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報。推動行業(yè)協(xié)會等社會團體開展促進行業(yè)自律工作，開展科普宣傳教育活動。
建立誠信管理機制。推進誠信體系建設，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立、實施和運行企業(yè)誠信管理體系，推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。
規(guī)范信息發(fā)布機制。涉及嬰幼兒配方乳粉質量安全的信息要嚴格管理、規(guī)范發(fā)布。未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關信息真實準確。
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，組織成立專門領導小組，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，并督促落實。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑巍＝⑼晟瀑|量安全監(jiān)管責任制和責任追究制。按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負責的工作要求，加強部門間協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管取得實效。
?。ㄈ┘訌娦畔笏?。各有關部門要注重收集工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全辦報送相關信息，重大情況抄報上級監(jiān)管部門。
省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、省工商局、省質監(jiān)局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2014年1月14日
關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見
省食品藥品監(jiān)管局 省經(jīng)濟和信息化委 公安廳
農業(yè)廳 商務廳 衛(wèi)生廳 省工商局 省質監(jiān)局
省畜牧食品局 四川出入境檢驗檢疫局 成都海關
根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）要求，為進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，現(xiàn)結合我省實際提出以下實施意見。
一、目標任務
貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）和《國務院辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，嚴格落實地方政府、部門和企業(yè)食品安全責任；嚴打違法犯罪行為，健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉全過程監(jiān)管；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過加強監(jiān)管、綜合施策，全面提高我省嬰幼兒配方乳粉質量安全水平。
二、工作重點
（一）明確職能職責，嚴格日常監(jiān)督管理。
明確監(jiān)管職責。參照藥品管理辦法嚴格管理，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步強化從源頭到消費全過程監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責審核嬰幼兒配方乳粉新建項目；經(jīng)濟和信息化部門負責嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標準制定、行業(yè)準入公告管理和推進企業(yè)誠信體系建設；衛(wèi)生部門會同食品藥品監(jiān)管部門負責組織嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測工作；食品藥品監(jiān)管部門負責嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；畜牧部門負責嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質量安全監(jiān)管；商務部門負責協(xié)調進口奶粉資質和許可證管理；檢驗檢疫部門負責嬰幼兒配方乳粉進口環(huán)節(jié)檢驗監(jiān)管；公安部門負責打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為；其他部門按照各自職能職責，進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管。
參照藥品嚴格管理。全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790—2010）。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理，對奶源質量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。任何企業(yè)不準委托加工、貼牌、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌或使用牛、羊乳粉以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
重點審核準入條件。在食品流通許可和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理，重點對母嬰用品專營店、網(wǎng)絡銷售、批發(fā)市場、農村市場等進行拉網(wǎng)排查，重點審核準入條件，查驗供貨者許可證和食品合格證明文件，產(chǎn)品包裝、標簽標識和進口嬰幼兒配方乳粉相關進口單等，對距保質期不足1個月的產(chǎn)品督促經(jīng)營單位采取提示或提前下架等處理措施，對不合格和過期、變質產(chǎn)品立即退市和無害化處理。
強化監(jiān)測檢驗。建立并實施嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測和定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布，各有關部門要及時將嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢結果相互通報。
依法加大懲處力度。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴厲打擊非法收購、倒賣、運輸不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉行為。嚴厲打擊侵犯嬰幼兒配方乳粉注冊商標專用權、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉特有的名稱、包裝、裝潢，偽造嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)地、虛假宣傳等違法行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。
?。ǘ┮?guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實企業(yè)首負責任。
保證奶源安全。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質量安全制度，嚴格飼料、獸藥科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量檢驗，防止不合格生鮮乳再次流入市場。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質量合格。
嚴控產(chǎn)品質量。生產(chǎn)企業(yè)應保證嬰幼兒配方乳粉滿足嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質。設置食品安全管理機構，配備專職食品安全管理員，落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。
加強流通監(jiān)管。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準企業(yè)生產(chǎn)和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。嚴格落實質量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度。配備食品安全管理人員，嚴格落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。
強化進口管理。嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內出口嬰幼兒配方乳粉。境外出口商或其代理商和進口商應嚴格按照規(guī)定備案。對進口嬰幼兒配方乳粉嚴格按照相應食品安全國家標準檢驗，進口報檢時必須提供對應生產(chǎn)日期以及生產(chǎn)批次的檢測報告，對產(chǎn)品保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。進口嬰幼兒配方乳粉中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。對無中文標簽的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進口商應嚴格執(zhí)行進口和銷售記錄制度，及時公布進口乳品的種類、產(chǎn)地和品牌等信息。
?。ㄈ嵭袠吮炯嬷危⒔∪L效機制。
完善保障政策機制。加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，優(yōu)化資源配置。通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術改造，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。
引導社會共管共治。鼓勵和支持全社會參與嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報。推動行業(yè)協(xié)會等社會團體開展促進行業(yè)自律工作，開展科普宣傳教育活動。
建立誠信管理機制。推進誠信體系建設，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立、實施和運行企業(yè)誠信管理體系，推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。
規(guī)范信息發(fā)布機制。涉及嬰幼兒配方乳粉質量安全的信息要嚴格管理、規(guī)范發(fā)布。未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關信息真實準確。
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，組織成立專門領導小組，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，并督促落實。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑巍＝⑼晟瀑|量安全監(jiān)管責任制和責任追究制。按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負責的工作要求，加強部門間協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管取得實效。
?。ㄈ┘訌娦畔笏?。各有關部門要注重收集工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全辦報送相關信息，重大情況抄報上級監(jiān)管部門。
