各設區市、樟樹市、省直管試點縣（市）食品藥品監督管理局，機關各處室、直屬各事業單位：
現將《2015年全省食品藥品安全綜合協調與應急管理工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
江西省食品藥品監督管理局
2015年3月17日
2015年全省食品藥品安全綜合協調與應急管理工作要點
2015年，全省食品藥品安全綜合協調與應急管理工作要認真貫徹省食安委全體會議和全省食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，堅持問題導向為統領，全面深化改革，深入推進體制和機制建設，加快構建食品藥品安全治理體系，提升突發事件防范應對能力，保障人民群眾飲食用藥安全。
一、進一步完善綜合協調機制
（一）積極督促各地機構改革后食品安全委員會和食安辦調整，完善機制，充分發揮統籌協調、監督指導作用，督促各級落實政府屬地管理責任。
（二）加強市、縣、鄉三級食品安全辦建設，保證有足夠人員和力量承擔食安委日常工作、履行綜合協調職責。
（三）健全部門間、區域間信息通報、形勢會商、聯合執法、行刑銜接、事故處置等協調聯動機制，凝聚齊抓共管合力。
（四）出臺食安委工作規則和成員單位職責，充分發揮食安辦督查考核職能，完善考核機制。
二、進一步夯實基層監管能力
（五）協調推動完善食品藥品監督管理體制機制，促進監管重心下移、力量下沉、保障下傾，夯實監管基礎，將監管觸角延伸到鄉鎮村組、街道社區。
（六）綜合設置市場監管機構的地方，要按照食品安全工作需要設置內設機構、配備專業人員，保持監管執法的專業化、系統性，確保監管力量在改革中得到切實加強。
（七）協調各級監管部門加大對執法一線人員的教育培訓力度，確保監管水平與監管任務相適應。
三、牽頭開展綜合治理工作
（八）圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、桶裝水、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。圍繞超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中塑化劑、食品標簽標識不符合規定等突出問題，開展專項治理。
（九）牽頭開展對大型食品生產加工、流通餐飲企業的監督檢查，對小作坊、小攤販、網絡銷售等規范管理。強化進出口食品監管和風險管控。繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。
（十）加大對食品加工業集聚區、農產品和食品批發市場、城鄉結合部、農村集貿市場等重點區域監管力度。加強對學校食堂、旅游景區等就餐人員密集場所的管理，對農村集體聚餐進行指導，防范發生食物中毒事故。
（十一）進一步加強行刑銜接，健全線索通報、案件移送、案情互通、案件信息共同發布等工作機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合。
四、進一步推進社會共治體系
（十二）推動食品企業建立質量安全追溯制度，進一步完善食品生產經營全過程質量安全記錄制度，加快形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。建立食品生產企業風險問題報告制度。
（十三）推進食品安全信用體系建設。進一步完善企業信用記錄和從業人員信用檔案，探索建立統一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。推動實施嚴重違法食品生產經營者重點監督管理制度，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區域、跨部門聯合懲戒機制。
（十四）開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共勉的激勵約束機制和風險防控機制。
（十五）組織開展“全國食品安全宣傳周”等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養。
四、大力推進應急體系
（十六）健全應急管理體系。建立健全覆蓋省、市、縣各級監管部門，上下貫通、高效運轉的應急管理組織體系，推進跨區域、跨部門應急協作、信息通報等機制建設，督促指導食品生產經營企業特別是大型企業，建立隱患排查、事故防范、問題報告等工作制度，增強企業隱患排查和突發事件防范應對能力。
（十七）加強輿情監測預警。建立食品藥品安全輿情24小時不間斷監測體系，提高苗頭性突發事件早發現、早報告、早預警能力。各設區市要有專人負責輿情監測工作。對于監督抽檢、風險監測、輿情監測、不良反應監測、群眾舉報等各渠道發現的可能引發系統性、區域性風險的問題和隱患，要及時組織核查處理，把問題和隱患解決在萌芽狀態。
（十八）建立重大信息直報系統。構建覆蓋各級監管機構的突發事件信息報告制度，加強應急值守和信息報告，規范突發事件信息報告程序，明確信息報告機構和人員，嚴格信息報告時限要求，及時、準確、全面報送相關信息，不得瞞報、遲報、謊報。
（十九）加強應急隊伍建設。制定并完善應急隊伍管理規范，按照常態與非常態、專職和兼職相結合的原則，建設以食品藥品安全監管隊伍為基本力量，以檢驗檢測、審核查驗等機技術支撐隊伍為專業力量，以協管員、信息員和志愿者為補充力量的食品藥品安全應急隊伍體系。建立覆蓋“四品一械”各領域的食品藥品應急管理專家庫，充分發揮專家組在突發事件防范應對工作中的作用。
（二十）開展應急培訓演練。開展監管人員和專業技術人員的應急知識和技能培訓。組織開展形式多樣的食品藥品安全應急知識科普宣傳工作。編制應急預案，組織開展實戰演練、仿真模擬和桌面推演等多種形式的應急演練。
現將《2015年全省食品藥品安全綜合協調與應急管理工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
江西省食品藥品監督管理局
2015年3月17日
2015年全省食品藥品安全綜合協調與應急管理工作要點
2015年，全省食品藥品安全綜合協調與應急管理工作要認真貫徹省食安委全體會議和全省食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，堅持問題導向為統領，全面深化改革，深入推進體制和機制建設，加快構建食品藥品安全治理體系，提升突發事件防范應對能力，保障人民群眾飲食用藥安全。
一、進一步完善綜合協調機制
（一）積極督促各地機構改革后食品安全委員會和食安辦調整，完善機制，充分發揮統籌協調、監督指導作用，督促各級落實政府屬地管理責任。
（二）加強市、縣、鄉三級食品安全辦建設，保證有足夠人員和力量承擔食安委日常工作、履行綜合協調職責。
（三）健全部門間、區域間信息通報、形勢會商、聯合執法、行刑銜接、事故處置等協調聯動機制，凝聚齊抓共管合力。
（四）出臺食安委工作規則和成員單位職責，充分發揮食安辦督查考核職能，完善考核機制。
二、進一步夯實基層監管能力
（五）協調推動完善食品藥品監督管理體制機制，促進監管重心下移、力量下沉、保障下傾，夯實監管基礎，將監管觸角延伸到鄉鎮村組、街道社區。
（六）綜合設置市場監管機構的地方，要按照食品安全工作需要設置內設機構、配備專業人員，保持監管執法的專業化、系統性，確保監管力量在改革中得到切實加強。
（七）協調各級監管部門加大對執法一線人員的教育培訓力度，確保監管水平與監管任務相適應。
三、牽頭開展綜合治理工作
（八）圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、桶裝水、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。圍繞超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中塑化劑、食品標簽標識不符合規定等突出問題，開展專項治理。
（九）牽頭開展對大型食品生產加工、流通餐飲企業的監督檢查，對小作坊、小攤販、網絡銷售等規范管理。強化進出口食品監管和風險管控。繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。
（十）加大對食品加工業集聚區、農產品和食品批發市場、城鄉結合部、農村集貿市場等重點區域監管力度。加強對學校食堂、旅游景區等就餐人員密集場所的管理，對農村集體聚餐進行指導，防范發生食物中毒事故。
（十一）進一步加強行刑銜接，健全線索通報、案件移送、案情互通、案件信息共同發布等工作機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合。
四、進一步推進社會共治體系
（十二）推動食品企業建立質量安全追溯制度，進一步完善食品生產經營全過程質量安全記錄制度，加快形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。建立食品生產企業風險問題報告制度。
（十三）推進食品安全信用體系建設。進一步完善企業信用記錄和從業人員信用檔案，探索建立統一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。推動實施嚴重違法食品生產經營者重點監督管理制度，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區域、跨部門聯合懲戒機制。
（十四）開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共勉的激勵約束機制和風險防控機制。
（十五）組織開展“全國食品安全宣傳周”等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養。
四、大力推進應急體系
（十六）健全應急管理體系。建立健全覆蓋省、市、縣各級監管部門，上下貫通、高效運轉的應急管理組織體系，推進跨區域、跨部門應急協作、信息通報等機制建設，督促指導食品生產經營企業特別是大型企業，建立隱患排查、事故防范、問題報告等工作制度，增強企業隱患排查和突發事件防范應對能力。
（十七）加強輿情監測預警。建立食品藥品安全輿情24小時不間斷監測體系，提高苗頭性突發事件早發現、早報告、早預警能力。各設區市要有專人負責輿情監測工作。對于監督抽檢、風險監測、輿情監測、不良反應監測、群眾舉報等各渠道發現的可能引發系統性、區域性風險的問題和隱患，要及時組織核查處理，把問題和隱患解決在萌芽狀態。
（十八）建立重大信息直報系統。構建覆蓋各級監管機構的突發事件信息報告制度，加強應急值守和信息報告，規范突發事件信息報告程序，明確信息報告機構和人員，嚴格信息報告時限要求，及時、準確、全面報送相關信息，不得瞞報、遲報、謊報。
（十九）加強應急隊伍建設。制定并完善應急隊伍管理規范，按照常態與非常態、專職和兼職相結合的原則，建設以食品藥品安全監管隊伍為基本力量，以檢驗檢測、審核查驗等機技術支撐隊伍為專業力量，以協管員、信息員和志愿者為補充力量的食品藥品安全應急隊伍體系。建立覆蓋“四品一械”各領域的食品藥品應急管理專家庫，充分發揮專家組在突發事件防范應對工作中的作用。
（二十）開展應急培訓演練。開展監管人員和專業技術人員的應急知識和技能培訓。組織開展形式多樣的食品藥品安全應急知識科普宣傳工作。編制應急預案，組織開展實戰演練、仿真模擬和桌面推演等多種形式的應急演練。
