各區人民政府，濱河新區管委會，市府各部門，各企事業單位：
現將《烏海市進一步改革完善食品藥品監管體制工作實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
2014年4月2日
烏海市進一步改革完善食品藥品監管體制工作實施方案
為落實國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和自治區《關于改革完善盟市旗縣食品藥品監督管理體制的實施意見》（內政發〔2014〕11號）精神，進一步改革完善我市食品藥品監管體制，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、改革目標
以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，強化屬地管理，減少監管環節，明確部門責任，加強基層監管力量，構建行政管理、監督執法、技術支撐、 基層服務“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區”的食品藥品監管體系，健全“地方人民政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的 嚴格的食品藥品監管責任制度，全面提升全市食品藥品安全保障水平。
二、基本原則
市、區、鎮（街道辦事處）食品藥品監管體制改革，要堅持屬地管理的原則、精簡高效的原則、重心下移的原則、權責一致的原則。
三、主要任務
（一）整合監管職能職責。
將質監部門的生產環節食品安全監管職能，工商部門的流通環節食品安全監管職能，衛生部門的賓館餐飲區域及單純性餐飲服務公共場所衛生許可職能，商務部門的 酒類食品流通監管職能，同原食品藥品監管部門承擔的職能進行整合，成立市、區食品藥品監督管理局，負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品安全性、有 效性實施統一監督管理。各級食品藥品監督管理局掛同級政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會具體工作。
（二）建立健全各級食品藥品監管機構。
1. 組建新的市食品藥品監督管理局。根據整合后的食品藥品監管職能組建新的市食品藥品監督管理局，參照自治區食品藥品監管局的組建模式設立內設機構，按照總人 口萬分之一的比例確定行政監管人員總編制。組建市食品藥品稽查局，加掛市食品藥品執法稽查支隊牌子，隸屬市食品藥品監管局，內設若干執法科室，承擔食品、 藥品、醫療器械、化妝品的行政執法、案件查辦和重大活動食品安全保障工作。同時，受理和處理食品藥品投訴舉報案件，管理“12331”投訴舉報信息平臺。
2. 組建各區食品藥品監督管理局。各區根據新職能組建新的食品藥品監督管理局，按照各自轄區總人口萬分之三點五左右或監管對象戶數40:1的比例配備行政監管人員。各區食品藥品監督管理部門設立食品藥品執法稽查大隊，副科級建制。
3. 組建鎮（辦）食品藥品監管所。按照“一鎮（辦）一所”的原則，單獨設立食品藥品監管所，副科級建制，作為派出機構，由區食品藥品監管部門實行統一管理（人 口和網點較少、監管任務較輕的街道辦事處，可按區域2個辦事處設1個食品藥品監管所）。填補基層食品藥品安全監管空白，推進食品藥品監管工作關口前移、重 心下移。
4. 在社區（村）聘請食品藥品協管員。根據人口比例和監管工作需要，每個社區（村）配備1—2名食品藥品協管員，給予一定報酬，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
市、區級食品藥品監督管理部門及其派出機構領導班子由地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。
?。ㄈ┤藛T編制調整與配備。
市、區、鎮（辦）食品藥品監管部門所需人員通過以下四種方式解決。
1. 調入。對各級工商、質監、衛生、商務部門中思想品質好、業務能力強、文化程度高、年富力強、有食品藥品監管工作經驗并且本人愿意從事食品安全監管工作的相 關專業優秀人才，經食品藥品監管部門審查符合調動規定的，優先直接調入各級食品藥品監管部門，逐步消化，市區統籌，以縮短過渡期，保證監管工作的連續性和 及時到位。
2. 劃轉。對工商、質監、衛生、商務等部門人員及編制按職能轉移實際情況劃轉。按照“人員隨職能和編制走”的原則，將在編食品安全監管人員平移劃轉（人員編制以2012年12月31日為準）。
3. 調劑。將其他部門改革富余人員中符合條件的，經一定選拔程序后，調劑部分人員到食品藥品監管部門工作；將目前在海勃灣區工作的5名市局人員調回市食品藥品執法稽查支隊，從事執法工作。
4. 考錄。在2014年事業單位工作人員考錄工作中，面向社會公開招錄一定數量的食品等相關專業技術人員和大學畢業生。
?。ㄋ模┘訌娂夹g支撐體系建設。
1. 整合市食品藥品檢驗檢測中心。將市產品質量計量檢測所從事食品檢驗的人員連人帶編劃入市食品藥品檢驗檢測中心。掛市保健食品化妝品檢驗檢測中心、市農產品 質量安全檢驗檢測中心、市飼料檢測中心牌子，建成自治區區域中心食品藥品檢驗檢測機構。各區設立食品快速檢測機構，主要農產品生產基地、農貿市場和畜禽定 點屠宰場都要設立快速檢測站（室）。
2. 成立食品藥品監管局信息中心。建立統一規范的食品藥品安全信息系統平臺，組織開展全市食品藥品監管信息化建設工作。建立完善的產品追溯體系，實現來源可追溯、去向可查詢、責任可追究，真正實現“遠距離巡查，零距離監管”。
3. 完善藥品不良反應監測機構。單獨設立市藥品不良反應及醫療器械不良事件監測中心，各區也要成立機構、配備人員，負責藥品、化妝品不良反應、醫療器械不良事 件及藥物濫用監測工作，配合自治區、市相關單位組織開展突發、群發、重大藥品、醫療器械不良事件調查和評價以及應急處置等工作。
?。ㄎ澹┘訌姳Ｕ夏芰ㄔO。
1. 保障經費投入。將原食品安全委員會辦公室、工商、質監等部門涉及食品安全監管人員工資、公用經費、專項經費等相關經費，隨職責、機構、人員同步劃轉至同級 食品藥品監管部門（工商、質監調入人員執行地方工資）。市、區政府要將食品藥品監管所需經費納入當地財政預算中，優先保障食品藥品監管部門的人員（含協管 員）工資、公用經費以及執法辦案經費、監管經費、監督抽查抽驗經費等工作經費，并根據經濟增長狀況適當提高，確保新機構能夠有效履行監管職責。
2. 重視基礎設施建設。各區政府要保證基層食品藥品監管部門的辦公場所和辦公設施，重點加強執法能力建設和信息化建設，確保執法裝備滿足監管工作需要。按照自 治區要求，將鎮（辦）食品藥品安全監管所建設納入民生工程，依據基層所建設標準，開展基層標準化所創建工作，爭取自治區“以獎代補”資金。
四、落實監管責任
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾碡熑?。地方政府對食品藥品安全負總責，將食品藥品安全工作納入本地區經濟社會發展規劃和績效考評指標。建立并嚴格執行食品藥品安全監管 責任追究制度，促進有關監管部門依法履職。各區政府切實抓好本地區食品藥品監管體制改革，統籌做好各有關部門監管職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝 備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。凡因編制、經費和裝備設備等方面保障不力，導致食品藥品安全監管工作不到位，造成食品藥品安 全事故的，要嚴肅追究政府領導和相關責任人的責任。
?。ǘ┟鞔_監管部門職責。按照食品藥品安全監管部門各負其責的要求，食品藥品監管部門轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，切實 落實監管責任，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，將商務部門承擔的牲畜定點屠 宰監管職能劃入農業部門，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品、水產畜禽產品的監督管理。要加強農產品與食品監管銜接，成立市區農 產品質量安全監管機構，在食安委領導下，實現全市農產品、食品安全統籌協調、無縫銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估和食品藥品安全事故聯合應急 處置等相關工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門要加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活 動的監督檢查和違法行為的查處。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全、質量監督檢驗和監督管理。商務部門要做好藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃 和政策制定工作。城市執法部門要加強對無固定場所、未進入市場、流動經營的各類食品攤販等監管執法工作。公安機關要明確機構人員，派駐食品藥品監管部門辦 公，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度和協調配合。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，健全部門食品安全責任制，加強監督檢查和考核 評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。
五、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_改革時間。各區政府要按照自治區和我市的改革要求，政府主要領導為第一責任人，成立相應組織機構，制定改革方案，抓好改革的落實工作。各級機構 編制委員會和食品藥品監管部門負責組織實施，按照自治區要求采取先設立機構并備案、后批復確認的方式，縮短改革過渡期。市食品藥品監督管理局組建工作在3 月31日前完成。在工商和質監部門歸地方管理前，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原監管部門承擔，并按既定部署做好相關工作，防止食品藥品安 全事故發生。
（二）明確職責分工。各地區、各有關部門要顧全大局，密切配合，做好職能、機構、人員、編制、經費、資產等整合劃轉工作。食品藥品監管部門要與編制、人事 部門配合，做好調入、劃轉人員審查、考核工作，確保人員質量。機構編制部門要做好食品安全委員會辦公室、農業、衛生、工商、質監、商務、食品藥品監管等部 門食品安全監管職能的整合及相應人員、編制的劃轉工作。按照自治區“先設置、備案，后批復”的原則，允許市區兩級食藥部門設置機構，并想方設法調劑編制， 逐步消化。發展改革、財政部門要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作。人力資源和社會保障部門要從速做好由衛生、工 商、質監、商務等部門向食品藥品監管部門劃轉有關人員和食品藥品監管部門新增人員的調動、遴選、考錄及招聘工作。工商、質監、衛生、商務部門積極配合編 辦、財政、人事、食藥監管部門做好本系統各級單位的職能、機構、人員、編制、經費、資產等的核定劃轉工作。工商、質監部門可先行劃轉。
?。ㄈ﹪烂C改革紀律。各地區、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，機構改革前，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。加強對部門資產和 賬戶的管理，嚴防國有資產流失。市編辦、人事局、食品藥品監管局要及時掌握和研究改革過程中出現的新情況、新問題，及時發現和糾正改革中出現的問題。紀檢 監察部門要會同編辦、財政等部門，強化監督，確保改革工作順利推進。
（四）加強輿論宣傳。各地區、各有關部門要積極開展多種形式宣傳教育活動，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
現將《烏海市進一步改革完善食品藥品監管體制工作實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
2014年4月2日
烏海市進一步改革完善食品藥品監管體制工作實施方案
為落實國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和自治區《關于改革完善盟市旗縣食品藥品監督管理體制的實施意見》（內政發〔2014〕11號）精神，進一步改革完善我市食品藥品監管體制，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、改革目標
以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，強化屬地管理，減少監管環節，明確部門責任，加強基層監管力量，構建行政管理、監督執法、技術支撐、 基層服務“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區”的食品藥品監管體系，健全“地方人民政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的 嚴格的食品藥品監管責任制度，全面提升全市食品藥品安全保障水平。
二、基本原則
市、區、鎮（街道辦事處）食品藥品監管體制改革，要堅持屬地管理的原則、精簡高效的原則、重心下移的原則、權責一致的原則。
三、主要任務
（一）整合監管職能職責。
將質監部門的生產環節食品安全監管職能，工商部門的流通環節食品安全監管職能，衛生部門的賓館餐飲區域及單純性餐飲服務公共場所衛生許可職能，商務部門的 酒類食品流通監管職能，同原食品藥品監管部門承擔的職能進行整合，成立市、區食品藥品監督管理局，負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品安全性、有 效性實施統一監督管理。各級食品藥品監督管理局掛同級政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會具體工作。
（二）建立健全各級食品藥品監管機構。
1. 組建新的市食品藥品監督管理局。根據整合后的食品藥品監管職能組建新的市食品藥品監督管理局，參照自治區食品藥品監管局的組建模式設立內設機構，按照總人 口萬分之一的比例確定行政監管人員總編制。組建市食品藥品稽查局，加掛市食品藥品執法稽查支隊牌子，隸屬市食品藥品監管局，內設若干執法科室，承擔食品、 藥品、醫療器械、化妝品的行政執法、案件查辦和重大活動食品安全保障工作。同時，受理和處理食品藥品投訴舉報案件，管理“12331”投訴舉報信息平臺。
2. 組建各區食品藥品監督管理局。各區根據新職能組建新的食品藥品監督管理局，按照各自轄區總人口萬分之三點五左右或監管對象戶數40:1的比例配備行政監管人員。各區食品藥品監督管理部門設立食品藥品執法稽查大隊，副科級建制。
3. 組建鎮（辦）食品藥品監管所。按照“一鎮（辦）一所”的原則，單獨設立食品藥品監管所，副科級建制，作為派出機構，由區食品藥品監管部門實行統一管理（人 口和網點較少、監管任務較輕的街道辦事處，可按區域2個辦事處設1個食品藥品監管所）。填補基層食品藥品安全監管空白，推進食品藥品監管工作關口前移、重 心下移。
4. 在社區（村）聘請食品藥品協管員。根據人口比例和監管工作需要，每個社區（村）配備1—2名食品藥品協管員，給予一定報酬，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
市、區級食品藥品監督管理部門及其派出機構領導班子由地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。
?。ㄈ┤藛T編制調整與配備。
市、區、鎮（辦）食品藥品監管部門所需人員通過以下四種方式解決。
1. 調入。對各級工商、質監、衛生、商務部門中思想品質好、業務能力強、文化程度高、年富力強、有食品藥品監管工作經驗并且本人愿意從事食品安全監管工作的相 關專業優秀人才，經食品藥品監管部門審查符合調動規定的，優先直接調入各級食品藥品監管部門，逐步消化，市區統籌，以縮短過渡期，保證監管工作的連續性和 及時到位。
2. 劃轉。對工商、質監、衛生、商務等部門人員及編制按職能轉移實際情況劃轉。按照“人員隨職能和編制走”的原則，將在編食品安全監管人員平移劃轉（人員編制以2012年12月31日為準）。
3. 調劑。將其他部門改革富余人員中符合條件的，經一定選拔程序后，調劑部分人員到食品藥品監管部門工作；將目前在海勃灣區工作的5名市局人員調回市食品藥品執法稽查支隊，從事執法工作。
4. 考錄。在2014年事業單位工作人員考錄工作中，面向社會公開招錄一定數量的食品等相關專業技術人員和大學畢業生。
?。ㄋ模┘訌娂夹g支撐體系建設。
1. 整合市食品藥品檢驗檢測中心。將市產品質量計量檢測所從事食品檢驗的人員連人帶編劃入市食品藥品檢驗檢測中心。掛市保健食品化妝品檢驗檢測中心、市農產品 質量安全檢驗檢測中心、市飼料檢測中心牌子，建成自治區區域中心食品藥品檢驗檢測機構。各區設立食品快速檢測機構，主要農產品生產基地、農貿市場和畜禽定 點屠宰場都要設立快速檢測站（室）。
2. 成立食品藥品監管局信息中心。建立統一規范的食品藥品安全信息系統平臺，組織開展全市食品藥品監管信息化建設工作。建立完善的產品追溯體系，實現來源可追溯、去向可查詢、責任可追究，真正實現“遠距離巡查，零距離監管”。
3. 完善藥品不良反應監測機構。單獨設立市藥品不良反應及醫療器械不良事件監測中心，各區也要成立機構、配備人員，負責藥品、化妝品不良反應、醫療器械不良事 件及藥物濫用監測工作，配合自治區、市相關單位組織開展突發、群發、重大藥品、醫療器械不良事件調查和評價以及應急處置等工作。
?。ㄎ澹┘訌姳Ｕ夏芰ㄔO。
1. 保障經費投入。將原食品安全委員會辦公室、工商、質監等部門涉及食品安全監管人員工資、公用經費、專項經費等相關經費，隨職責、機構、人員同步劃轉至同級 食品藥品監管部門（工商、質監調入人員執行地方工資）。市、區政府要將食品藥品監管所需經費納入當地財政預算中，優先保障食品藥品監管部門的人員（含協管 員）工資、公用經費以及執法辦案經費、監管經費、監督抽查抽驗經費等工作經費，并根據經濟增長狀況適當提高，確保新機構能夠有效履行監管職責。
2. 重視基礎設施建設。各區政府要保證基層食品藥品監管部門的辦公場所和辦公設施，重點加強執法能力建設和信息化建設，確保執法裝備滿足監管工作需要。按照自 治區要求，將鎮（辦）食品藥品安全監管所建設納入民生工程，依據基層所建設標準，開展基層標準化所創建工作，爭取自治區“以獎代補”資金。
四、落實監管責任
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾碡熑?。地方政府對食品藥品安全負總責，將食品藥品安全工作納入本地區經濟社會發展規劃和績效考評指標。建立并嚴格執行食品藥品安全監管 責任追究制度，促進有關監管部門依法履職。各區政府切實抓好本地區食品藥品監管體制改革，統籌做好各有關部門監管職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝 備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。凡因編制、經費和裝備設備等方面保障不力，導致食品藥品安全監管工作不到位，造成食品藥品安 全事故的，要嚴肅追究政府領導和相關責任人的責任。
?。ǘ┟鞔_監管部門職責。按照食品藥品安全監管部門各負其責的要求，食品藥品監管部門轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，切實 落實監管責任，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，將商務部門承擔的牲畜定點屠 宰監管職能劃入農業部門，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品、水產畜禽產品的監督管理。要加強農產品與食品監管銜接，成立市區農 產品質量安全監管機構，在食安委領導下，實現全市農產品、食品安全統籌協調、無縫銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估和食品藥品安全事故聯合應急 處置等相關工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門要加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活 動的監督檢查和違法行為的查處。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全、質量監督檢驗和監督管理。商務部門要做好藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃 和政策制定工作。城市執法部門要加強對無固定場所、未進入市場、流動經營的各類食品攤販等監管執法工作。公安機關要明確機構人員，派駐食品藥品監管部門辦 公，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度和協調配合。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，健全部門食品安全責任制，加強監督檢查和考核 評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。
五、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_改革時間。各區政府要按照自治區和我市的改革要求，政府主要領導為第一責任人，成立相應組織機構，制定改革方案，抓好改革的落實工作。各級機構 編制委員會和食品藥品監管部門負責組織實施，按照自治區要求采取先設立機構并備案、后批復確認的方式，縮短改革過渡期。市食品藥品監督管理局組建工作在3 月31日前完成。在工商和質監部門歸地方管理前，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原監管部門承擔，并按既定部署做好相關工作，防止食品藥品安 全事故發生。
（二）明確職責分工。各地區、各有關部門要顧全大局，密切配合，做好職能、機構、人員、編制、經費、資產等整合劃轉工作。食品藥品監管部門要與編制、人事 部門配合，做好調入、劃轉人員審查、考核工作，確保人員質量。機構編制部門要做好食品安全委員會辦公室、農業、衛生、工商、質監、商務、食品藥品監管等部 門食品安全監管職能的整合及相應人員、編制的劃轉工作。按照自治區“先設置、備案，后批復”的原則，允許市區兩級食藥部門設置機構，并想方設法調劑編制， 逐步消化。發展改革、財政部門要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作。人力資源和社會保障部門要從速做好由衛生、工 商、質監、商務等部門向食品藥品監管部門劃轉有關人員和食品藥品監管部門新增人員的調動、遴選、考錄及招聘工作。工商、質監、衛生、商務部門積極配合編 辦、財政、人事、食藥監管部門做好本系統各級單位的職能、機構、人員、編制、經費、資產等的核定劃轉工作。工商、質監部門可先行劃轉。
?。ㄈ﹪烂C改革紀律。各地區、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，機構改革前，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。加強對部門資產和 賬戶的管理，嚴防國有資產流失。市編辦、人事局、食品藥品監管局要及時掌握和研究改革過程中出現的新情況、新問題，及時發現和糾正改革中出現的問題。紀檢 監察部門要會同編辦、財政等部門，強化監督，確保改革工作順利推進。
（四）加強輿論宣傳。各地區、各有關部門要積極開展多種形式宣傳教育活動，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
