各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（分局），市食品藥品稽查支隊、食品藥品檢驗所，局機關各處室:
為進一步加強保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，根據國家食品藥品監(jiān)督管理總局和省局部署，結合我市實際，市局研究制定了打擊保健食品“四非”專項行動實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市食品藥品監(jiān)督管理局
2013年5月30日
濟南市食品藥品監(jiān)督管理局打擊保健食品“四非”專項行動實施方案
為進一步加強保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規(guī)行為，根據國家總局和省局部署，制定本實施方案。
一、總體目標
深入貫徹落實《食品安全法》、《刑法修正案》（八）和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)中有關保健食品監(jiān)管的規(guī)定，按照整治、懲處和規(guī)范相結合的總體要求，利用五個月時間集中開展專項行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全市范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進全市保健食品生產經營秩序進一步好轉。
二、打擊重點和法律依據
為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，要嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。
各縣（市）區(qū)局（分局）、稽查支隊實施行政處罰的具體要求是：
（一）打擊保健食品非法生產行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規(guī)定予以處罰：
1.地下黑窩點生產保健食品的；
2.企業(yè)未經許可生產保健食品的；
3.在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；
4.生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的；
5.違法違規(guī)委托生產的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應規(guī)定予以處罰。
（二）打擊保健食品非法經營行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規(guī)定予以處罰：
1.未取得《食品流通許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》或《保健食品經營受理證明》而經營保健食品的；
2.經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；
3.經營保健食品產品質量不合格或來源不明的；
4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5.市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應規(guī)定予以處罰。
（三）打擊保健食品非法添加行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四、二十五相應規(guī)定予以處罰：
1.在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經營的。
（四）打擊保健食品非法宣傳行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規(guī)定予以處罰：
1.在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2.宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；
3.虛構保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
4.未經審查發(fā)布保健食品廣告的；
5.不按照保健食品廣告審查內容發(fā)布廣告的。
三、工作安排
此次專項行動從2013年從5月開始至9月底結束，分準備動員、檢查整治、規(guī)范提高三個階段。
（一）準備動員階段（5月底前）,主要任務是：
1.成立領導小組，制定實施方案。
2.組織摸底調查，確定監(jiān)督檢查的重點企業(yè)和產品名單。
3.召開專題會議，進行動員部署。
4.各單位制定具體實施方案，充實和確定本轄區(qū)監(jiān)督檢查的重點企業(yè)和產品名單。
（二）檢查整治階段（6月初---8月底）,主要任務是：
1.對確定的重點企業(yè)和產品進行監(jiān)督檢查：
（1）對全市所有保健食品生產企業(yè)和文號持有企業(yè)，按照監(jiān)管事權全部進行檢查。
（2）按照2013年濟南市保健食品監(jiān)督抽驗工作方案的要求，對全市保健食品生產企業(yè)（含文號持有企業(yè)）的產品進行全覆蓋抽檢。除按產品的批準證明文件和質量標準涵蓋的所有指標進行全檢以外，還要對容易違法添加化學藥物的6類重點產品，追加可能違法添加藥物成分的檢驗。市局安排的抽驗樣品于6月30日前全部送市食品藥品檢驗所。
（3）根據保健食品日常監(jiān)管、抽驗結果、風險會商、投訴舉報、廣告監(jiān)測、媒體披露、案件查處、產品協(xié)查等情況，市局確定了監(jiān)督檢查的重點企業(yè)和產品名單，交相關縣（市）區(qū)局（分局）、稽查支隊進行監(jiān)督檢查。
（4）對采取會議營銷方式推銷或推介保健食品的經營企業(yè)逐一進行檢查。
（5）對下列情況實施重點檢查：
①保健食品主要集散地和批發(fā)市場。
②日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題多、群眾投訴舉報反映比較集中、虛假廣告屢禁不止的產品和生產、經營企業(yè)。
③涉及容易違法添加化學藥物的6類保健食品和生產、經營企業(yè)。
④委托生產的,停產時間較長的保健食品和生產、經營企業(yè)。
⑤生產中使用名貴原料，存在偷工減料和假冒偽劣可能性較大的保健食品及其生產、經營企業(yè)。
（6）對上述監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有疑點的保健食品需要抽檢的，按照《保健食品監(jiān)督抽檢操作指南》進行抽樣，并向被抽樣單位索取加蓋單位公章的該產品批準證明文件和質量標準復印件，與樣品一并送至市食品藥品檢驗所。
2.各縣（市）區(qū)局（分局）、稽查支隊抓好違法違規(guī)行為的立案查處工作。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，追根溯源，一查到底，著力查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
3.對此次專項行動中的“四非”行為，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴重的，一律吊銷生產經營者和產品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀；對虛假違法廣告，一律移交工商部門處理。
4.做好案件協(xié)查，對重點案件掛牌督辦，加強與工商、公安等部門的溝通與配合。
（三）規(guī)范提高階段（9月底前），主要任務是：
1.敦促企業(yè)認真整改，查缺補漏，完善質量保障體系，提升加強質量管理的責任心，提高誠信守法的自覺性，全面履行企業(yè)的主體責任。
2.查找監(jiān)管工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極推廣監(jiān)管好經驗、好做法，健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施，形成長效監(jiān)管機制，促進保健食品生產經營秩序持續(xù)好轉，切實保護消費者合法權益。
3.對專項行動進行階段性總結，大力宣傳打“四非”專項行動成效。繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實鞏固專項行動成果。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要高度重視此次專項行動，加強領導，主要負責同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。市局組織安排飛行檢查，對重要環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重大案件加強督導督查。各縣（市）區(qū)局（分局）、稽查支 隊、市食品藥品檢驗所要結合實際，成立領導小組和相應的工作機構，制定具體實施方案。
（二）落實工作責任。要加強與工商、公安等部門的溝通協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證照的必須吊銷、該移送公安機關的必須移送。同時要嚴肅工作紀律，落實屬地管理責任，對于工作不落實、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究相關人員責任。
（三）強化社會監(jiān)督。加強輿論宣傳，發(fā)動群眾積極投訴舉報，為打“四非”提供有價值的線索，鼓勵社會各界通過舉報電話舉報保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報電話：12331）。嚴格執(zhí)行新聞紀律，規(guī)范信息發(fā)布，營造社會良好氛圍。
（四）做好信息報送。各縣（市）區(qū)局（分局）、稽查支隊要及時向市局報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。各縣（市）區(qū)局（分局）、稽查支隊于6月1日和9月15日前向市局報送專項行動具體實施方案和專項行動工作總結。在專項行動期間，每月2日前報送上月專項行動階段進展情況及打“四非”執(zhí)法辦案情況月報表（月報表在辦公內網下載）。對符合撤銷、注銷保健食品批準證書的，及時連同相關材料上報。
聯(lián)系人：杜曉偉
電 話：66603621
傳 真：66603621
