湖南省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）實(shí)施細(xì)則(湘價(jià)商[2009]54號(hào))

　　湖南省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）實(shí)施細(xì)則

　　在堅(jiān)持實(shí)施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，防止生豬價(jià)格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，根據(jù)國家六部委局《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第一節(jié)     基本原則

　　（一）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省、市（州）政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全省、市（州）分級(jí)負(fù)責(zé)、以屬地管理為主的生豬市場(chǎng)調(diào)控管理體系，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化各地“菜籃子”工作的各項(xiàng)具體職責(zé)。

　　（三）堅(jiān)持分工協(xié)作、密切配合。各市（州）、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本區(qū)域和部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

　　第二節(jié)     預(yù)警指標(biāo)

　　我省在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　豬糧比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值（豬糧比價(jià)=生豬出場(chǎng)價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格）。其中，生豬出場(chǎng)價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格是指省物價(jià)局監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的全省平均生豬出場(chǎng)價(jià)格和全省主要批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成歷史資料測(cè)算，目前我省生豬生產(chǎn)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為6.0：1。

　　我省正常情況下仔豬價(jià)格與屠宰企業(yè)出廠的白條肉價(jià)格之比約為0.9：1。仔豬價(jià)格是指省畜牧水產(chǎn)局監(jiān)測(cè)的全省平均仔豬價(jià)格，白條肉價(jià)格是指省商務(wù)廳監(jiān)測(cè)的規(guī)模以上定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價(jià)格。

　　第三節(jié)     調(diào)控目標(biāo)

　　省人民政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。主要目標(biāo)是全省豬糧比價(jià)不低于5.5∶1；輔助目標(biāo)是仔豬與白條肉價(jià)格之比不低于0.7∶1；全省生豬存欄不低于4100萬頭；能繁母豬存欄不低于400萬頭。

　　第四節(jié)     預(yù)警區(qū)域

　　當(dāng)豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號(hào)）規(guī)定，適時(shí)投放政府凍肉儲(chǔ)備，必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　當(dāng)豬糧比價(jià)低于9∶1時(shí)，劃分為以下五種情況：

　　（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常），豬糧比價(jià)在9∶1—6.0∶1之間；

　　（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度下跌），豬糧比價(jià)在6.0∶1—5.5∶1之間；

　　（三）黃色區(qū)域（價(jià)格中度下跌），豬糧比價(jià)在5.5∶1—5.0∶1之間；

　　（四）紅色區(qū)域（價(jià)格重度下跌），豬糧比價(jià)低于5.0∶1；

　　（五）生豬價(jià)格異常下跌的其他情況。

　　第五節(jié)     響應(yīng)機(jī)制

　　省人民政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、增加儲(chǔ)備、調(diào)整政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。建立和完善省、市（州）政府及企業(yè)活體生豬與凍豬肉儲(chǔ)備機(jī)制，在豬肉價(jià)格過低時(shí)擇機(jī)組織實(shí)施。省農(nóng)發(fā)行給予承儲(chǔ)企業(yè)貸款支持，各級(jí)財(cái)政給予承儲(chǔ)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　（一）正常情況

　　當(dāng)豬糧比價(jià)處于9∶1—6.0∶1之間（綠色區(qū)域）時(shí)，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。中央、省和地方正常豬肉儲(chǔ)備規(guī)模主要用于滿足應(yīng)急和救災(zāi)的需要。

　　（二）三級(jí)響應(yīng)

　　1.當(dāng)豬糧比價(jià)低于6.0∶1時(shí)，省物價(jià)局在省政府門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息，并通過其他媒體向社會(huì)發(fā)布。

　　2.當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)四周處于6.0∶1—5.5∶1之間（藍(lán)色區(qū)域）時(shí)，由省商務(wù)廳會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)情況，按照城鎮(zhèn)人口每天消費(fèi)2兩，不低于7天的消費(fèi)量增加必要的省和地方凍肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

　　（三）二級(jí)響應(yīng)

　　1.當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5∶1時(shí)，通過省、市財(cái)政貼息、農(nóng)發(fā)行貸款的形式鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備和豬肉深加工規(guī)模。

　　2.當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)四周處于5.5∶1—5.0∶1之間（黃色區(qū)域）時(shí)，由省商務(wù)廳會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)情況，按照城鎮(zhèn)人口每天消費(fèi)2兩，不低于10天的消費(fèi)量增加必要的省和地方凍肉儲(chǔ)備，鼓勵(lì)縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立或增加凍肉儲(chǔ)備和活體儲(chǔ)備。并著手做好實(shí)施一級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作

　　（四）一級(jí)響應(yīng)

　　1.當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.0∶1（紅色區(qū)域）時(shí)，由省商務(wù)廳會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門報(bào)省政府同意，較大幅度增加省、市級(jí)政府凍肉儲(chǔ)備和大型企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。

　　2.增加政府儲(chǔ)備后，豬糧比價(jià)仍然低于5.0∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降5%時(shí)，按照現(xiàn)行各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤i調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）按照每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)（原國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變），一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對(duì)國家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），按每頭種公豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。

　　3.省商務(wù)廳會(huì)同省出入境檢驗(yàn)檢疫局、省財(cái)政廳及時(shí)向商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、財(cái)政部反映情況，按照國家規(guī)定，采取臨時(shí)性措施，適當(dāng)限制豬肉進(jìn)口，減少當(dāng)期市場(chǎng)供應(yīng)；開拓省內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口。

　　（五）其他異常情況

　　當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常下跌的其他情況時(shí)，由省物價(jià)局牽頭，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場(chǎng)的相應(yīng)措施。

　　第六節(jié)     配套措施

　　（一）信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，在湖南省政府信息門戶網(wǎng)站建立生豬市場(chǎng)調(diào)控統(tǒng)一信息平臺(tái)，各部門根據(jù)職責(zé)定期在平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

　　信息發(fā)布分工表
 

　　　　注：以上信息統(tǒng)一由省政府有關(guān)部門在湖南省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并注明信息提供單位。

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)飼料安全和動(dòng)物防疫監(jiān)管工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作；商務(wù)部門加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫部門按照各自職責(zé)強(qiáng)化豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉流入市場(chǎng)；商務(wù)、工商部門等相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序；價(jià)格部門會(huì)同財(cái)政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)；價(jià)格部門加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　（三）產(chǎn)銷銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵(lì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵(lì)發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)采取訂單方式采購的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。

　　第七節(jié)     組織體系

　　（一）組織協(xié)調(diào)。省物價(jià)局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳（畜牧水產(chǎn)局）、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局建立生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門按實(shí)施細(xì)則規(guī)定的職責(zé)分工做好各項(xiàng)日常工作，并按國務(wù)院、省人民政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

　　根據(jù)工作需要，成立省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

　　組長：  省人民政府常務(wù)副省長    于來山

　　副組長：省人民政府副秘書長      劉明欣

　　省物價(jià)局局長            龔秀松

　　成員：  省財(cái)政廳副廳長          郭秀宏

　　省商務(wù)廳副廳長          易昌倫

　　省物價(jià)局副局長          湯  茲

　　省畜牧水產(chǎn)局局長        曹英華

　　省工商局副局長          魯先華

　　省質(zhì)監(jiān)局副局長          陳立新

　　省檢驗(yàn)檢疫局副局長      陳小帆

　　省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控辦公室設(shè)在省物價(jià)局。

　　（二）會(huì)商機(jī)制。當(dāng)豬糧比價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，由省物價(jià)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行定期會(huì)商，密切關(guān)注本實(shí)施細(xì)則設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。根據(jù)需要報(bào)省人民政府同意、國務(wù)院批準(zhǔn)后，分別啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)或一級(jí)響應(yīng)。當(dāng)生豬市場(chǎng)出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì)商，向省人民政府、國務(wù)院提出政策建議。

　　（三）地方責(zé)任。生豬市場(chǎng)的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方，各地要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，按照國務(wù)院、省人民政府的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任。

　　（四）經(jīng)費(fèi)保障。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排中央財(cái)政下?lián)艿难a(bǔ)貼資金和省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并督促地方財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)貼資金。其中，能繁母豬臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金按現(xiàn)行政策由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)；中央儲(chǔ)備和國家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)的種豬補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政分別承擔(dān)。

　　第八節(jié)     附則

　　（一）實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后修訂本實(shí)施細(xì)則。

　　（二）各市（州）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法。

　　（三）本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。