有農業的區和各縣人民政府，有關委、局，有關單位：
根據《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發〔2006〕40號，以下簡稱《意見》）精神，為了加快推進我市農作物種子（以下簡稱種子）管理體制改革，加強種子市場監管，促進種子產業健康發展，確保農業生產安全，結合我市實際，經市人民政府領導同志同意，現提出如下實施意見：
一、充分認識推進種子管理體制改革加強市場監管工作的重
大意義《中華人民共和國種子法》實施５年多來，我國種子產業得到快速發展，種子市場主體呈現多元化局面。但是，由于我國種子產業仍然處于起步階段，種子管理還存在很多問題。比如，體制不順、隊伍不穩、手段缺乏、監管不力；種子市場存在秩序混亂、魚龍混雜，假劣種子坑農害農等情況；商品種子存在品種雜、未審定先推廣等現象，這些都直接影響農業生產安全、農民增收和農村經濟社會的穩定。改革和完善種子管理體制，加強種子市場監管，是認真貫徹《中華人民共和國種子法》的重要環節，是適應社會主義市場經濟體制的基本要求，是培植新型種業體系，構建種子市場監管長效機制、促進種業健康發展的有效途徑，是維護廣大農民利益，保障農業生產安全的重要舉措。要充分認識《意見》的重大意義，全力推進種子管理體制改革，加強市場監管，為促進農業健康發展做出積極的貢獻。
二、指導思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵?ldquo;三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建立社會主義市場經濟體制和發展現代農業的要求，以市場配置資源為主導，以現代種子企業為主體，堅定不移地推進政企脫鉤，不斷完善種子管理體系，強化市場監督，做大做強種子產業，努力構建創新能力強、功能配套、運行靈活、統一開放、規范有序、監管有力的新型種業體系，促進糧食增產、農業增效和農民增收，確保國家糧食安全。
?。ǘ┛傮w要求：
1．分類指導。市和有農業的區、各縣農業行政主管部門下屬的種子生產經營單位，屬企業性質的，要在清產核資的基礎上，將人、財、物等生產要素整體移交國有資產監督管理機構；屬事業單位性質的，采取轉化或合并的方式剝離經營職能。
2．政府主導，分級負責。種子管理體制改革在市和有關區縣人民政府的直接領導下，各有關部門共同協作、密切配合，一級負責一級，精心組織，強力推進，保證順利開展。
3．突出重點。政企脫鉤是工作的重點、難點，有農業的區和各縣要立足當前實際，制定鼓勵、優惠政策，把各項工作做深、做細、做實。
4．積極穩妥。在實施政企脫鉤的過程中，對人員的安置和財產的處置，要力求周全細致，不能一推了之，要積極穩妥地做好政企脫鉤的善后工作。
三、主要任務
?。ㄒ唬┱竺撱^。根據《中華人民共和國種子法》關于種子的行政主管部門與生產經營機構在人員和財務上必須分開的規定，《意見》要求在2007年6月底前，將種子生產經營機構從農業行政主管部門剝離出去，實現人、財、物的徹底分開。我市各級農業行政主管部門所屬的種子公司都應按照《意見》的要求，在2007年6月底前完成政企脫鉤。農業行政主管部門及其工作人員不得參與種子生產和經營活動。
?。ǘ┘訌姺N子管理體系建設。
1．健全種子管理機構。要加強市和區縣兩級種子管理機構建設，在人員編制、經費保障等方面結合種子管理工作的實際予以重新核定。
2．加強種子質量管理體系、品種管理體系和信息服務體系建設。市和區縣種子管理站都應完善種子質量檢驗手段，要配備必要的種子檢驗儀器設備，強化品種管理和信息服務功能建設。
3．加強種子管理隊伍建設。推行種子行政執法人員資格考核，持證上崗，嚴格落實種子檢驗員考核制度，積極開展培訓工作，為即將實行的品種試驗人員執業資格準入制度做好充分的準備。
?。ㄈ娀O管職能。市和區縣兩級種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職能，包括品種管理、質量管理、市場管理。
1．嚴格管理種子市場準入，在市場準入資格的審批上杜絕“人情證”、“關系證”。要嚴格按照法律法規的規定，對每家企業再進行一次嚴格審查，同時對全市范圍內領取許可證的企業資質進行審查，對不合格的企業及時撤銷其市場準入資格，以保障種子企業公平競爭。
2．嚴格商品種子的管理，防止未經審定通過或未獲得引種批準的品種、未取得安全證書的轉基因品種、假劣種子及包裝不合格的種子流入市場。
3．加強種子經營檔案管理和監督，逐步建立缺陷種子召回制度，避免有問題種子流入農業生產中。
四、實施步驟我市推進種子管理體制改革、加強市場監管工作，分以下四
個階段進行：
第一階段，調查摸底。市和有關區縣的農業局要在進一步認真學習《意見》、領會其精神實質的基礎上，在各級領導小組的組織指導下，抽調專人，對種子管理體制現狀、存在的主要問題及解決問題的途徑進行詳細調研，對所屬的種子公司人、財、物等情況全面摸清，進行科學的論證分析，并將調查摸底情況于2006年11月20日前報市推進種子管理體制改革領導小組辦公室（此項工作已作部署）。第二階段，制定方案。市和有關區縣推進種子管理體制改革領導小組要分別制定貫徹《意見》的實施方案。方案的內容應包括政企脫鉤和加強種子管理體制建設兩個方面。區縣制定的方案于２００６年１２月底前報市領導小組辦公室備案。第三階段，組織實施。市和有關區縣推進種子管理體制改革領導小組按照制定的實施方案，分步開展工作，要求政企脫鉤和加強種子管理工作同步進行。有關區縣每兩個月向市領導小組辦公室報告工作進展情況。全部工作在2007年6月底前完成。第四階段，總結驗收。2007年6月底前，市和有關區縣推進種子管理體制改革領導小組要寫出工作總結，由市領導小組匯總后報農業部，同時組織對各區縣工作的檢查驗收。農業部將在2007年7月初組織有關人員對各省市的工作進行驗收。
五、加強組織領導推進種子管理體制改革、加強市場監管，任務艱巨，責任重大，事關農業生產安全和農民切身利益，必須加強組織領導。市和各有農業的區、各縣已分別成立了推進種子管理體制改革領導小組和相應的工作辦公室，要做到精心組織實施，切實履行職責。各有關單位和部門要在市和區縣政府的統一領導下，明確責任、密切協作、落實措施，扎實推進每一階段的工作，確保高質量地完成種子管理體制改革任務。
二○○六年十一月十九日
