各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：
為有效預防和控制重大動物疫病，保障人民群眾身體健康和維護公共衛生安全，促進我市畜牧業健康、穩定、持續發展，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）、《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）等有關文件規定，結合我市實際，現就我市獸醫管理體制改革提出以下意見。
一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性
獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作，畜牧業在農民增收、農業結構調整、農村經濟發展和食品工業的發展中發揮著越來越重要的作用。但隨著我市經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，尤其是機構不健全、隊伍不穩定、職責不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱等問題，嚴重影響了重大動物疫病防控和畜牧業的發展。特別是近幾年高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情在國際國內時有發生，甚至出現局部蔓延，直接威脅到人類的健康和安全。我市作為畜牧大市且位于四省交界處，防疫任務十分艱巨，加快獸醫管理體制改革，建立健全符合公共衛生和市場經濟發展需要的獸醫管理體制，已成為當前十分緊迫的任務。各級、各有關部門要充分認識推動獸醫管理體制改革的重要性，加強領導，精心組織，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職責、理順關系，逐步建立科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，形成動物疫病防控的長效機制，進一步提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平。
二、建立健全畜牧獸醫工作體系
（一）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。按照國務院、省政府有關文件要求，結合我市實際，加強市級畜牧獸醫行政管理機構建設。建立健全縣級畜牧獸醫行政管理機構，名稱統一為“××縣（區）畜牧局”。具體機構設置由縣區人民政府在不突破機構限額的前提下，因地制宜，根據縣區畜牧業發展和獸醫工作需要確定。將畜牧獸醫行政管理機構列為政府工作部門的，要按程序報批。上級畜牧獸醫行政管理機構要加強對下級畜牧獸醫行政管理機構的指導；各級畜牧獸醫行政管理機構要加強對動物防疫、檢疫工作的指導和監督，進一步加強獸醫醫政、藥政管理工作。
?。ǘ┙⒔∪F醫行政執法機構。市、縣區組建動物衛生監督所，作為行政執法機構，依法承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作。同級畜牧獸醫行政管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。
?。ㄈ┙⒔∪F醫技術支持體系。要按照綜合設置的原則，整合現有獸醫技術支持機構和資源，組建市、縣區動物疫病預防控制中心，建立健全獸醫技術支持體系。按照統籌規劃、合理布局的原則，充分利用現有高等院校、科研院所等獸醫技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監管，切實加強獸醫實驗室建設。
（四）加強基層動物防疫機構建設。根據公益性職能和經營性服務分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫管理體制改革。各縣區畜牧獸醫主管部門根據畜牧業發展和動物防疫、檢疫工作需要，按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫派出機構，為公益性事業單位，承擔動物防疫、檢疫和畜牧獸醫公益性技術推廣職能；人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政管理機構統一管理；所需編制從原鄉鎮畜牧獸醫站編制劃轉，或在縣級事業編制總額內調劑解決。對原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務、飼料獸藥經營等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。
?。ㄎ澹┢溉未寮墑游锓酪邌T。各級政府要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。凡飼養畜禽的行政村，原則上要聘任村級動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。村級動物防疫員，可視畜禽飼養規模，每村聘任1至2名。村級動物防疫員由縣區畜牧獸醫行政管理機構管理和組織技能培訓。根據村級動物防疫員所承擔的任務，可給予其一定的誤工補貼。補貼標準由各縣區根據實際情況確定，經費由縣區財政承擔。
三、建立和完善獸醫工作保障機制
（一）建立科學有效的財政保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保?？顚Ｓ?。
?。ǘ┓e極推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。從事獸醫工作的人員，按照國家有關規定，經資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，要按照國家有關規定，經培訓、考試，取得執業獸醫資格。從事獸醫化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業的人員，應經培訓考試，取得相應的執業資格。
（三）切實加強獸醫隊伍建設。強化對現有畜牧獸醫人員的培訓，通過強制性措施提高現有人員素質。畜牧獸醫行政管理部門和人事部門要積極引進專業人才，充實基層獸醫隊伍。通過搞活用人機制，落實崗位責任，推進規范化管理，造就一支過硬的獸醫隊伍。
?。ㄋ模┘訌妱游锓酪呋A設施建設。進一步改善各級獸醫工作機構的設備、條件，高標準建設各級各類獸醫實驗室。加快防疫、檢疫基礎設施建設，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
（五）推行畜禽規?；?、標準化飼養，積極推動畜牧獸醫信息網絡化建設。積極發展畜禽規?；?、標準化飼養，努力減少畜禽散養。加強優良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優良畜禽品種覆蓋率。規模飼養場和加工企業的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫技術培訓，并取得相應的資格認證。飼養場（戶）要實行重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。積極推動畜牧獸醫信息網絡化建設，建立健全畜禽飼養、出欄、免疫、檢疫檔案。搞好對畜禽屠宰加工、國內銷售、進出口貿易的調查研究，及時提供畜禽產品產銷信息，建立市場預警機制。加強對國內外動物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析監測，為做好動物疫情防控工作提供信息指導。
四、加強對獸醫管理體制改革的組織領導
全市獸醫管理體制改革，由市人事（編制）、畜牧、財政、發展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各有關部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經驗，解決改革中出現的問題。各縣區人民政府要加強對獸醫管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。各縣區畜牧獸醫工作機構的調整改革，原則上要在2009年上半年完成。各縣區畜牧獸醫行政主管部門要會同編制（人事）、財政、發展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，做好職工的思想工作，確保獸醫管理體制改革順利進行，促進畜牧業健康發展，為農民增收和社會主義新農村建設做出貢獻。
二○○八年十二月十日
為有效預防和控制重大動物疫病，保障人民群眾身體健康和維護公共衛生安全，促進我市畜牧業健康、穩定、持續發展，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）、《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）等有關文件規定，結合我市實際，現就我市獸醫管理體制改革提出以下意見。
一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性
獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作，畜牧業在農民增收、農業結構調整、農村經濟發展和食品工業的發展中發揮著越來越重要的作用。但隨著我市經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，尤其是機構不健全、隊伍不穩定、職責不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱等問題，嚴重影響了重大動物疫病防控和畜牧業的發展。特別是近幾年高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情在國際國內時有發生，甚至出現局部蔓延，直接威脅到人類的健康和安全。我市作為畜牧大市且位于四省交界處，防疫任務十分艱巨，加快獸醫管理體制改革，建立健全符合公共衛生和市場經濟發展需要的獸醫管理體制，已成為當前十分緊迫的任務。各級、各有關部門要充分認識推動獸醫管理體制改革的重要性，加強領導，精心組織，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職責、理順關系，逐步建立科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，形成動物疫病防控的長效機制，進一步提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平。
二、建立健全畜牧獸醫工作體系
（一）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。按照國務院、省政府有關文件要求，結合我市實際，加強市級畜牧獸醫行政管理機構建設。建立健全縣級畜牧獸醫行政管理機構，名稱統一為“××縣（區）畜牧局”。具體機構設置由縣區人民政府在不突破機構限額的前提下，因地制宜，根據縣區畜牧業發展和獸醫工作需要確定。將畜牧獸醫行政管理機構列為政府工作部門的，要按程序報批。上級畜牧獸醫行政管理機構要加強對下級畜牧獸醫行政管理機構的指導；各級畜牧獸醫行政管理機構要加強對動物防疫、檢疫工作的指導和監督，進一步加強獸醫醫政、藥政管理工作。
?。ǘ┙⒔∪F醫行政執法機構。市、縣區組建動物衛生監督所，作為行政執法機構，依法承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作。同級畜牧獸醫行政管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。
?。ㄈ┙⒔∪F醫技術支持體系。要按照綜合設置的原則，整合現有獸醫技術支持機構和資源，組建市、縣區動物疫病預防控制中心，建立健全獸醫技術支持體系。按照統籌規劃、合理布局的原則，充分利用現有高等院校、科研院所等獸醫技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監管，切實加強獸醫實驗室建設。
（四）加強基層動物防疫機構建設。根據公益性職能和經營性服務分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫管理體制改革。各縣區畜牧獸醫主管部門根據畜牧業發展和動物防疫、檢疫工作需要，按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫派出機構，為公益性事業單位，承擔動物防疫、檢疫和畜牧獸醫公益性技術推廣職能；人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政管理機構統一管理；所需編制從原鄉鎮畜牧獸醫站編制劃轉，或在縣級事業編制總額內調劑解決。對原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務、飼料獸藥經營等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。
?。ㄎ澹┢溉未寮墑游锓酪邌T。各級政府要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。凡飼養畜禽的行政村，原則上要聘任村級動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。村級動物防疫員，可視畜禽飼養規模，每村聘任1至2名。村級動物防疫員由縣區畜牧獸醫行政管理機構管理和組織技能培訓。根據村級動物防疫員所承擔的任務，可給予其一定的誤工補貼。補貼標準由各縣區根據實際情況確定，經費由縣區財政承擔。
三、建立和完善獸醫工作保障機制
（一）建立科學有效的財政保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保?？顚Ｓ?。
?。ǘ┓e極推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。從事獸醫工作的人員，按照國家有關規定，經資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，要按照國家有關規定，經培訓、考試，取得執業獸醫資格。從事獸醫化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業的人員，應經培訓考試，取得相應的執業資格。
（三）切實加強獸醫隊伍建設。強化對現有畜牧獸醫人員的培訓，通過強制性措施提高現有人員素質。畜牧獸醫行政管理部門和人事部門要積極引進專業人才，充實基層獸醫隊伍。通過搞活用人機制，落實崗位責任，推進規范化管理，造就一支過硬的獸醫隊伍。
?。ㄋ模┘訌妱游锓酪呋A設施建設。進一步改善各級獸醫工作機構的設備、條件，高標準建設各級各類獸醫實驗室。加快防疫、檢疫基礎設施建設，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
（五）推行畜禽規?；?、標準化飼養，積極推動畜牧獸醫信息網絡化建設。積極發展畜禽規?；?、標準化飼養，努力減少畜禽散養。加強優良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優良畜禽品種覆蓋率。規模飼養場和加工企業的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫技術培訓，并取得相應的資格認證。飼養場（戶）要實行重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。積極推動畜牧獸醫信息網絡化建設，建立健全畜禽飼養、出欄、免疫、檢疫檔案。搞好對畜禽屠宰加工、國內銷售、進出口貿易的調查研究，及時提供畜禽產品產銷信息，建立市場預警機制。加強對國內外動物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析監測，為做好動物疫情防控工作提供信息指導。
四、加強對獸醫管理體制改革的組織領導
全市獸醫管理體制改革，由市人事（編制）、畜牧、財政、發展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各有關部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經驗，解決改革中出現的問題。各縣區人民政府要加強對獸醫管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。各縣區畜牧獸醫工作機構的調整改革，原則上要在2009年上半年完成。各縣區畜牧獸醫行政主管部門要會同編制（人事）、財政、發展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，做好職工的思想工作，確保獸醫管理體制改革順利進行，促進畜牧業健康發展，為農民增收和社會主義新農村建設做出貢獻。
二○○八年十二月十日
