為了貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）和《遼寧省農村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》，加強農村集貿市場食品監(jiān)管工作，保障以農民為主體的廣大消費者的健康，特制定葫蘆島市農村大集食品安全監(jiān)管工作指導意見。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以服務民生為己任，以促進農村發(fā)展、保障農民身體健康和生命安全為目標，全面落實科學發(fā)展觀，大力實施農村大集食品安全放心工程，提升農村大集食品安全保障水平，全力推進我市農村大集食品安全長效監(jiān)管機制建設。
二、任務目標
到2009年底，使全市農村大集實現(xiàn) “四個徹底解決”，實現(xiàn)“五個100%”，即：徹底解決農村大集開辦方無照經(jīng)營，食品安全責任不明問題；徹底解決農村大集長期經(jīng)營者無照經(jīng)營問題；徹底解決農村大集食品經(jīng)營者行業(yè)設施簡陋、衛(wèi)生條件差問題；徹底解決《遼寧省農村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》落實不到位問題。全市所有農村大集要100%有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；農村大集食品行業(yè)長期經(jīng)營者要100%有營業(yè)執(zhí)照；對農村大集食品經(jīng)營者要100%建立電子檔案，實現(xiàn)信息化管理；農村大集食品經(jīng)營者要100%建立健全索證索票、進貨查驗、進貨臺帳和“三不食品”（不合法、不合格、不安全食品，以下同）下架等制度；農村大集要100%建立公示板、信息板等制度。
三、重點內容
（一）規(guī)范主體資格。一要規(guī)范市場主辦單位（或主辦人）的資格。市場主辦者必須領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事市場經(jīng)營與管理活動，并協(xié)助有關執(zhí)法部門依法規(guī)范市場秩序。二要規(guī)范上市經(jīng)營人員的交易資格。轄區(qū)內長期從事食品經(jīng)營者，必須做到證照齊全、亮照經(jīng)營，統(tǒng)一佩戴胸卡。
（二）規(guī)范經(jīng)營行為。食品經(jīng)營者進貨要索證索票、進行質量查驗、建立臺帳制度；“三不食品”要下架退市。所售食品明碼標價，裸裝、散裝食品配備防蠅、防塵設施等。
（三）加強食品質量安全監(jiān)管。加強對農村食品加工企業(yè)的管理。對生產單位定期檢查，對上市的食品要進行排查，防止不合格食品流入市場。肉類食品必須有合法的檢驗檢疫證明方可上市銷售；加工食品必須進行簡單包裝，強制準入的食品必須具有QS標志；杜絕腐爛變質、有毒有害的鮮活食品上市；銷售糧油、干調等食品嚴禁摻雜使假、以次充好、缺斤短兩等行為；包裝食品必須標有保質期、生產日期、廠名廠址并符合標準。
（四）改善市場經(jīng)營環(huán)境。市場內道路順暢，在大集內劃定專門的食品經(jīng)營區(qū)域，經(jīng)營設施完善，衛(wèi)生環(huán)境良好。
四、責任分工
按照《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的產品安全監(jiān)督管理負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的產品監(jiān)督管理工作，質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門應當在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調下，依法做好產品安全監(jiān)督管理工作。
（一）大集所在地的政府要加強對農村大集食品監(jiān)管工作的領導，同時給予人力、物力、財力的支持。要注重協(xié)調土地、規(guī)劃等部門，使農村大集開辦方取得合法的經(jīng)營資格。引導鼓勵大集開辦方完善食品經(jīng)營設施，改善市場環(huán)境。
（二）工商部門負責市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，并在各級政府的領導下，協(xié)調各部門之間關系，宣傳貫徹《遼寧省農村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》，開展農村大集食品安全日常檢查和組織專項整治等工作。
（三）動監(jiān)部門要加強對場內的豬、牛、羊肉及禽類的檢疫工作，做到未經(jīng)檢疫的一律不準進入市場。
（四）衛(wèi)生部門要加強對農村大集食品經(jīng)營者的食品用工具設施、從業(yè)人員健康證明進行監(jiān)督和指導，積極主動配合有關部門為食品經(jīng)營者提供服務。
（五）質監(jiān)部門要加強對食品生產加工企業(yè)和小作坊的監(jiān)管，食品生產企業(yè)必須取得生產許可證，出廠產品必須加貼QS標志，并附有出廠檢驗報告。未取得生產許可證的小作坊必須符合法定條件并達到基本質量安全衛(wèi)生要求，其產品限制在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內銷售，并在最小銷售包裝的顯著位置，注明“本產品僅限在xxx地區(qū)銷售”等內容。
（六）商業(yè)部門要抓好生豬定點屠宰的監(jiān)管工作，嚴厲打擊私屠亂宰行為。
（七）農業(yè)部門要抓好農產品殘留農藥的監(jiān)測工作。
（八）公安部門要加強對農村大集治安秩序的整治，加強機動車輛管理，打擊涉嫌食品安全的犯罪行為。
五、領導組織
為加強對此項工作的領導，市政府成立全市農村大集食品安全監(jiān)管工作領導小組，組成人員如下：
組 長：王德波 副市長
副組長：劉成利 市政府副秘書長
劉雙立 市工商局局長
成 員：申海青 市公安局副局長
孫守軍 市動監(jiān)局副局長
郭寶年 市衛(wèi)生局副局長
劉漢陽 市質監(jiān)局副局長
王樹平 市農委副主任
許文忠 市商業(yè)局副局長
吳 畏 市工商局副局長
領導小組辦公室設在市工商局，辦公室主任由劉雙立 兼任。各縣（市）區(qū)政府也要建立相應組織，并制定方案，明確任務。要建立聯(lián)席會議制度，加強信息溝通反饋，研究解決農村大集食品安全監(jiān)管工作中存在的問題。切實落實執(zhí)法責任追究制度，對不履行領導職責和部門職能造成影響和后果的，依照《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》追究相關責任人的責任。各級工商部門與公安、衛(wèi)生、質監(jiān)、動監(jiān)、農業(yè)、商業(yè)等部門要分工負責，密切協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，確保實現(xiàn)農村大集食品安全監(jiān)管工作的任務目標。
