各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕106號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，建立完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓、科學(xué)監(jiān)管，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防范食品安全事故發(fā)生，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過持續(xù)深入開展食品安全整頓，使食品安全全程監(jiān)管體系更加完善，政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，全市食品安全狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、工作步驟
本次食品安全整頓工作分為三個階段進(jìn)行：
第一階段：組織部署階段（2009年10月中旬至11月10日）。對全市食品安全整頓工作進(jìn)行組織部署，市農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、國檢等部門和各轄市、區(qū)政府（鎮(zhèn)江新區(qū)管委會）要根據(jù)本實施方案安排，結(jié)合實際，認(rèn)真研究，制訂具體實施方案，對本方案確定的整頓任務(wù)提出具體措施和工作目標(biāo)，明確完成工作時限和考核指標(biāo)，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任，并于2009年11月20日前報市食品藥品安全委員會辦公室。
第二階段：清理整頓和督查指導(dǎo)階段（2009年11月11日至2010年11月上旬）。各地各部門要按照本方案要求，結(jié)合年度食品安全工作安排，摸清底數(shù)，全面開展食品安全整頓工作，抓好各項任務(wù)的落實，并對典型案例進(jìn)行公開曝光。
第三階段：考核評估階段（2010年11月中旬至2010年12月中旬）。市各有關(guān)部門和各轄市、區(qū)政府（鎮(zhèn)江新區(qū)管委會）根據(jù)食品安全整頓目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展考核評估，確保各項工作落到實處。及時總結(jié)食品安全整頓工作情況，分別于2009年12月30日和2010年11月30日前將2009年度工作總結(jié)及食品安全整頓工作總結(jié)報市食品藥品安全委員會辦公室。市食品藥品安全委員會組織對各地食品安全整頓工作進(jìn)行考核評估，并迎接省檢查組對我市整頓工作的評估檢查。
三、整頓任務(wù)和進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。
鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果，切實整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用行為。
1.主要任務(wù)
?。?）開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。
?。?）加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍、限量濫用食品添加劑的行為。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格食品添加劑的市場準(zhǔn)入條件，加大對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點檢查原料的使用情況、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理，完善和落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報備案制度；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督檢查食品添加劑批發(fā)市場、農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書以及非食品添加劑冒充食品添加劑情況，核實食品添加劑來源；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，重點查處在食品中使用非食品添加物和濫用食品添加劑的行為，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實采購食品添加劑索索票制度，切實強(qiáng)化對食品添加劑使用的管理。
2.進(jìn)度安排：
?。?）2009年，制定食品添加劑抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品添加劑類別，啟動專項整頓。
（2）2010年上半年完成重點食品添加劑抽檢和評價工作任務(wù)，完成食品添加劑在研制、生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的清查。
?。?）2010年上半年，曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。
（4）2010年年底前，完善治本措施，初步建立有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管機(jī)制。切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用管理。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.主要任務(wù)
?。?）深化奶站清理整頓。嚴(yán)把生鮮乳收購站的市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購許可制度，實施《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，加強(qiáng)對生鮮乳收購站的監(jiān)督檢查，完善生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測體系，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。
?。?）對飼料企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖基地的飼料原料和飼料添加劑的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品標(biāo)簽、使用記錄、檢驗記錄等進(jìn)行重點檢查，嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質(zhì)的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。
（3）整頓農(nóng)業(yè)投入品市場。加大市場抽查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加高毒農(nóng)藥和其他隱性成分的行為。開展生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。
?。?）規(guī)范農(nóng)資市場。強(qiáng)化農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”。
?。?）強(qiáng)化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。
?。?）加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。
?。?）加強(qiáng)監(jiān)測抽檢。切實加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，督促市本級和轄市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立自檢機(jī)構(gòu)。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產(chǎn)品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉等重點農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，組織對畜禽養(yǎng)殖場戶進(jìn)行檢查和違禁藥物監(jiān)測，加大豬肉、禽肉和蜂產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)督抽檢力度。
2.進(jìn)度安排：
?。?）2009年，制定生鮮乳、蔬菜、水果、茶葉、豬肉、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品和飼料的抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點類別，啟動專項整頓。
?。?）2010年上半年，完成抽檢和評價工作任務(wù)。
?。?）2010年上半年，完成農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查任務(wù)，加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志市場專項檢查任務(wù)。
（4）2010年下半年，組織開展生鮮乳收購許可證和準(zhǔn)運證檢查，對達(dá)不到要求的生鮮乳收購站，責(zé)令其停業(yè)整頓或取締。
?。?）2010年年底前，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)。
1.主要任務(wù)
（1）嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
?。?）強(qiáng)化證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，認(rèn)真組織開展食品安全大檢查，著力消除生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全隱患。重點監(jiān)督檢查進(jìn)貨臺賬與銷售臺賬、生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)鍵點控制記錄、原料進(jìn)廠與產(chǎn)品出廠檢驗記錄及檢驗報告、產(chǎn)品留樣、問題食品處理、產(chǎn)品召回記錄及消費者投訴處理記錄等。督促企業(yè)建立落實全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。
?。?）深入推進(jìn)重點行業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，切實解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。以乳制品、肉制品、飲料、酒類等高風(fēng)險食品，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品以及與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油等大宗食品為重點食品，以黃酒、鎮(zhèn)江香醋為重點行業(yè)，以生產(chǎn)企業(yè)相對集中的里莊、珥陵、辛豐地區(qū)為重點地區(qū)，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。結(jié)合轄市、區(qū)政府制定發(fā)布的小作坊目錄，落實好省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）中監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊的各項規(guī)定。
?。?）大力開展食品質(zhì)量安全專項整治。針對加工食品質(zhì)量安全大檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，規(guī)范整治潛在的食品企業(yè)質(zhì)量安全隱患。以獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)為重點，其進(jìn)貨臺賬、生產(chǎn)過程配料記錄、產(chǎn)品檢驗記錄等不符合法律法規(guī)和生產(chǎn)許可必備保障條件要求的，責(zé)令其限期整改；整改仍達(dá)不到法定要求的，如實向社會公布；情節(jié)嚴(yán)重的，堅決吊銷生產(chǎn)許可證，并建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。對無食品生產(chǎn)許可證、制假制劣等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。對屢整屢犯、違法嚴(yán)重的企業(yè)，要列入“黑名單”予以公布，對存在安全隱患的食品，責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
?。?）完善食品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)與食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上下游監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升食品質(zhì)量安全突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力和水平。
2.進(jìn)度安排：
（1）按照省部署要求，制定2009、2010年度實施方案，啟動專項整頓。
?。?）2009年6月至2009年12月，組織開展食品安全大檢查和食品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全專項整治。
?。?）2009年年底前，完成省部署的食品抽檢和評價工作任務(wù)，查找食品安全問題；開展食品添加劑專項監(jiān)督抽查；組織對可能加入食品的非食用物質(zhì)進(jìn)行防范性檢測。對部分食品在2010年12月底前進(jìn)行跟蹤性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的依法進(jìn)行后續(xù)處理。
?。?）2010年1月至12月，抓好問題整改，組織總結(jié)驗收。
?。?）2010年上半年，曝光一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及不符合生產(chǎn)條件的無證生產(chǎn)企業(yè)，查處一批違法生產(chǎn)單位和個人。
?。?）2010年年底前，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全控制體系，完善食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。
?。ㄋ模┦称愤M(jìn)出口環(huán)節(jié)。
1.主要任務(wù)
（1）實施進(jìn)出口食品安全信息通報制度，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)主體責(zé)任落實的監(jiān)管體系。
（2）進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促企業(yè)按照持續(xù)符合衛(wèi)生注冊登記條件要求，建立和完善食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，建立完整的質(zhì)量檔案，按要求對出口食品原料基地、使用添加劑進(jìn)行備案，建立出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督員制度，完善進(jìn)口食品收貨人備案管理制度，所有出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、進(jìn)口食品收貨人全部簽訂質(zhì)量安全承諾書。
（3）組織開展進(jìn)出口食品質(zhì)量安全“大排查”活動。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格（或備案）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，檢查、指導(dǎo)和督促食品進(jìn)出口企業(yè)按照衛(wèi)生注冊登記要求，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)控體系、質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品召回制度，落實風(fēng)險防范措施。凡檢查不符合要求的，限期整改；整改后仍不符合要求的，一律取消基地備案資格、衛(wèi)生注冊登記資格。
?。?）嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口食品和進(jìn)出口食品逃避檢驗檢疫、違法使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和添加非食用物質(zhì)等行為。
（5）提升出口食品生產(chǎn)企業(yè)自檢自控能力，大力推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)（基地）建設(shè)，在保證進(jìn)出口食品安全前提下，建立健全分類管理制度，探索建立更加完善的出口食品監(jiān)督、抽檢機(jī)制，提升出口食品國際市場競爭能力。
2.進(jìn)度安排：
（1）按照省部署要求，制定2009、2010年度實施方案，啟動專項整頓。
?。?）2009年年底前，建立政府主導(dǎo)的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系。
?。?）2009年3月至2009年12月，組織開展進(jìn)出口食品質(zhì)量安全“大排查”活動。
?。?）2010年1月至12月，抓好問題整改，組織總結(jié)驗收。
?。?）2010年年底前，建立比較完善的進(jìn)出口食品安全保障體系。
?。ㄎ澹┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。
1.主要任務(wù)
?。?）嚴(yán)格食品流通許可制度，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，全面清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，嚴(yán)肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。
（2）以農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場，重點檢查消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品。
（3）加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，繼續(xù)完善并落實進(jìn)貨查驗、索票索證、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。
?。?）加強(qiáng)農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，以農(nóng)村市場和食雜店為重點，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。
（5）深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查，督促奶制品銷售者認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和臺賬制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。
（6）嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑以及銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售使用監(jiān)管機(jī)制。
?。?）繼續(xù)強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作，逐步健全完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作制度和程序，加大監(jiān)測力度。
（8）完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制、食品經(jīng)營者自律機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。
2.進(jìn)度安排：
?。?）2009年制定實施方案，啟動專項整頓。
（2）2009年底前完成食品進(jìn)貨查驗和購銷臺賬制度工作，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查并向社會發(fā)布消費警示。強(qiáng)化對農(nóng)村集貿(mào)市場、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管，積極創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店。
?。?）2009年上半年建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售使用監(jiān)管機(jī)制。
（4）2010年底前完善食品安全監(jiān)管 “八項制度”（食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度）。
?。┎惋嬒M環(huán)節(jié)。
1.主要任務(wù)
（1）嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為。
（2）重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。
?。?）堅決依法查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等違法行為。
?。?）開展盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的專項檢查。
?。?）嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。
?。?）深入實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和食品原料采購索證索票制度。
2.進(jìn)度安排
?。?）2009年10月，各地制定整頓具體實施方案，進(jìn)一步明確重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，啟動專項整頓工作。
?。?）2009年11—12月，各地根據(jù)本地區(qū)餐飲服務(wù)消費環(huán)節(jié)的具體情況，制定重點監(jiān)督檢查及抽驗工作計劃，并完成餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和抽檢工作。
（3）2010年2月底前，全市縣城以上餐飲單位和集體食堂全部建立原料進(jìn)貨票證查驗制度和食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度。
（4）2010年10月底前，全市縣城以上餐飲單位和集體食堂量化分級管理制度實施率達(dá)到98%以上，完成對學(xué)校、幼兒園食堂、建筑工地食堂以及食用油、畜禽和肉及其制品、盒飯等重點品種的專項治理整頓。
?。?）2010年12月底前，各轄市區(qū)要不斷創(chuàng)新科學(xué)監(jiān)管措施，在大中型餐飲單位和學(xué)校食堂穩(wěn)步推行重點食品加工環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控和建立食品采購快速檢測制度試點工作，逐步建立餐飲服務(wù)消費環(huán)節(jié)企業(yè)的自律機(jī)制。具體完成目標(biāo)：市直管完成5家以上、各轄市完成3家以上、各轄區(qū)完成2家以上。
（七）畜禽屠宰環(huán)節(jié)。
1.主要任務(wù)
?。?）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。開展對定點屠宰廠（場）的清理整頓和換發(fā)許可證工作，推動屠宰企業(yè)整合、改造、升級工作，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場點。
?。?）加大對生豬定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。督促企業(yè)嚴(yán)格落實定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗等各項規(guī)章制度，進(jìn)一步落實無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度。
（3）組織開展打擊私屠濫宰和病死豬、病害豬非法交易專項整治行動，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書、標(biāo)志牌，以及定點屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓定點證書和標(biāo)志牌的行為。
（4）規(guī)范畜禽屠宰，堅決依法打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水肉等行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。
（5）加快實施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進(jìn)流通方式。
2.進(jìn)度安排
?。?）2009年制定實施方案，啟動專項整頓。
（2）2009年上半年，逐步完善畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
?。?）2010年年底前，全市生豬定點屠宰率達(dá)到96％以上，其中縣城以上城市定點屠宰率、檢疫率達(dá)到100％，病死豬和病害肉無害化處理率達(dá)到100％，縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。
?。ò耍┍＝∈称?。
1.主要任務(wù)
?。?）加大市場抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣保健食品和非法添加藥物的違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。
（2）開展對違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續(xù)加強(qiáng)對保健食品廣告的日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效的行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
2.進(jìn)度安排：
（1）2009年制定清理整頓保健食品工作方案，啟動專項整頓。
?。?）2010年上半年，完成保健食品違法添加藥物專項整治和保健食品標(biāo)簽標(biāo)識專項檢查工作。
?。?）2010年年底前，完成對違法宣傳保健食品的專項整治行動。
四、整頓措施
（一）落實企業(yè)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取有效措施，切實加強(qiáng)食品安全全過程管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和督促檢查，嚴(yán)格實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)檢驗檢測。各地各有關(guān)部門要加大食品特別是高風(fēng)險食品檢驗檢測力度，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果，規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。加強(qiáng)國家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督實施。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。建立健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品要予以下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，互通情報，提高監(jiān)管效率。
?。ㄎ澹?qiáng)化行政執(zhí)法。各地要根據(jù)工作需要，增加財政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。各監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評議考核，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息通報制度，提高快速反應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力，及時查處食品安全重大案件，對應(yīng)嚴(yán)厲處罰的要執(zhí)行到位，并要視情況追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)的案件，要依法及時移交。
?。┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系，建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制，及時公布食品企業(yè)守法信息，建立“黑名單”公示制度。食品行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府對本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)，要把食品安全整頓工作作為當(dāng)前工作的重中之重，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好。逐級落實各項任務(wù)和責(zé)任，根據(jù)整頓工作實際需要加大資金投入，加強(qiáng)督查和考核，保證食品安全整頓各項任務(wù)按省、市規(guī)定的序時進(jìn)度及時完成，確保明年底前實現(xiàn)各項整頓目標(biāo)。嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，把整頓工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。進(jìn)一步落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。市各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。各級食品安全整頓工作牽頭部門要充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的突出問題。要加強(qiáng)食品安全各執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合，相互通報情況，提高監(jiān)管效率，努力形成食品安全整頓工作的合力。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，各有關(guān)部門仍按衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕52號）要求履行職能，認(rèn)真抓好整頓工作。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位后，各有關(guān)部門要按照新的職能承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)，努力搞好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空、工作脫節(jié)或多頭重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“五進(jìn)”、“三貼近”的原則，大力宣傳《食品安全法》及其《實施條例》等法律法規(guī)。充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)單位的作用，引導(dǎo)相關(guān)食品行業(yè)中介組織發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養(yǎng)知識。積極推行中小學(xué)生的飲食安全健康教育活動，繼續(xù)組織開展食品安全宣傳教育公益片播放活動。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進(jìn)展、成效。加強(qiáng)社會監(jiān)督，充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強(qiáng)全社會的食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強(qiáng)企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識和責(zé)任意識。
（四）開展督查考評，強(qiáng)化信息報送。市政府將食品安全整頓指標(biāo)列入對各轄市、區(qū)政府（鎮(zhèn)江新區(qū)管委會）的年度工作績效考評體系，市食品藥品安全委員會將適時組織對各地食品安全整頓工作進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果報市政府。各轄市、區(qū)、各有關(guān)部門也要按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的原則，根據(jù)整頓工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查并開展自評。對整頓工作扎實、效果明顯的要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的要通報批評、督促整改；對由于不負(fù)責(zé)任，工作落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。食品安全整頓工作期間，各地各部門要在每月的最后1個工作日前將本月整頓工作動態(tài)報送市食品藥品安全委員會辦公室，及時準(zhǔn)確反映整頓工作進(jìn)展情況，重要信息隨時報送，并嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定對食品安全整頓信息進(jìn)行發(fā)布。每一階段結(jié)束后，各地各部門要在5日內(nèi)將階段性工作總結(jié)上報市食品藥品安全委員會辦公室。
二○○九年十月二十九日
