各省轄市、省直管縣（市）政府食品安全辦、食品藥品監管局、工商局、質監局：
為進一步加大農村食品市場專項整治力度，切實規范農村食品市場秩序，根據國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局安排部署，省政府食品安全辦、食品藥品監管局、工商局決定自2014年9月起，在全省范圍內集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動。現將《河南省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。
河南省政府食品安全辦
河南省食品藥品監管局
河南省工商局
2014年9月5日
河南省農村食品市場“四打擊四規范”
專項整治行動實施方案
為進一步加大農村食品市場專項整治力度，切實規范農村食品市場秩序，根據國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局《關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）和視頻會議精神，省政府食品安全辦、食品藥品監管局、工商局決定自2014年9月起，在全省范圍內集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動。特制定本工作方案。
一、工作目標
通過開展“四打擊四規范”專項整治行動，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，發動和引導全社會積極參與農村食品安全綜合治理，推動農村食品安全監管長效機制建設，切實解決和消除當前農村食品市場存在的突出問題和風險隱患，著力規范農村食品市場秩序，夯實農村地區食品安全監管基礎，提升農村食品安全水平。
二、工作內容
各地各有關部門要結合本地實際，加大風險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農村地區的食品批發市場等農村食品源頭治理力度，并突出重點區域、重點品種、重點業態和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農村食品市場突出問題。
（一）嚴厲打擊無證無照行為，規范食品生產經營者的主體資格。要以清理規范食品生產經營主體為抓手，切實摸清行政區域內食品生產經營者的基本情況，做到底數清、情況明。依法依職責強化對農村食品生產、流通經營、餐飲服務等方面的日常監管，嚴厲打擊無證無照生產經營行為，著力規范農村食品生產經營者的主體資格。加大對嬰幼兒配方乳粉等乳制品及冷藏冷凍食品經營資質的清理，凡是不符合食品流通許可條件的，責令其限期辦理證照注銷或變更登記手續；對無證無照經營食品的，及時會同有關部門依法予以取締。在抓好日常監管工作的基礎上，通過市場檢查、發動群眾監督等方式，及時發現、嚴厲查處行政區域內的無證無照食品生產經營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規范、生產制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
（二）嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規范食品生產經營者的采購活動。針對農村食品生產經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問題，以食品小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販為重點對象，并將農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的游商納入食品安全監管范圍，嚴厲打擊非法批發、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非法渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體要依法從嚴從快查處，涉及其他地區或監管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權限的監管部門。要通過宣傳培訓、現場觀摩、示范店創建等形式，加強對食品生產經營者的教育，規范生產經營者的采購活動。
（三）嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。要落實屬地監管責任，針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，將食品標簽標識管理作為日常監管的重要內容，加大對產品包裝、標簽、說明書的檢查力度，強化食品監督抽檢，深入排查風險隱患，堅決查處農村食品市場生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產經營者。
（四）嚴厲打擊生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，規范食品生產經營過程。加強對農村地區或面向農村地區生產的食品以及高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產加工食品等違法行為，依法及時查處和處置監督抽檢和風險監測中發現的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結合《食品藥品監管總局辦公廳關于切實加強夏秋季食品經營領域食品安全監管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監辦食監二〔2014〕94號）、省政府食品安全辦等6部門《關于印發河南省2014年食品市場整治“夏日行動”方案的通知》（豫政食安辦〔2014〕23號）等文件要求，切實加強對小作坊、農村集貿市場、農家樂、集體用餐、學校食堂、農村食品配送車等重點業態、場所和對象的監督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產、經營管理規范。
各地各有關部門務必要堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，進一步提升農村地區的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識和理性維權意識，著力鞏固農村食品市場整治成果。不斷加大監督檢查力度，建立健全長效監管制度和監管機制，充分調動社會各方積極性，發揮好社會共治作用，努力實現農村食品市場食品生產經營主體資格合法、生產經營行為合規、生產經營過程可控的目標要求，構建安全有序的農村食品市場環境。
三、工作安排
專項整治行動自9月1日起至12月上旬結束，為期3個月，分三個階段組織實施：
（一）部署動員階段（9月1日至9月5日）
各級食安辦要會同相關部門制定符合當地實際情況的專項整治工作方案，以召開新聞發布會等形式向社會發布啟動專項整治的信息，督促食品生產經營者加強自查，規范生產經營行為。要通過新聞媒體、鄉鎮文化站、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規范階段（9月6日-11月30日）
各地組織力量對農村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發市場、鄉鎮集貿市場等重點單位和重點場所進行集中監督檢查。對于食品生產環節，突出重點品種、高風險食品品種生產加工主體；對于食品流通和餐飲服務環節，突出經營高風險和重點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。
從9月6日起至11月30日止，每周四下午18：00前，各地食安辦向省“四打擊四規范”專項整治行動領導小組辦公室報送1次工作情況信息，工作情況信息包含工作情況和農村食品市場“四打擊四規范”專項整治工作情況統計表（見附件1）。9月上旬之前重點報送領導重視、制定方案、安排部署、新聞發布、媒體宣傳等內容；9月中旬至11月中旬重點報送專項整治行動進展、主要監管措施、監督檢查、建章立制、案件查辦及典型案例、宣傳形式及實效、督查情況及發現的問題、風險隱患和頑疾問題解決情況等內容；11月下旬至12月上旬重點報送專項整治行動工作成效、主要經驗和做法、大案要案查處情況以及存在的主要問題、困難和下一步工作舉措、有關建議。第一次上報工作信息時，同時報1名整治工作聯系人及聯系電話（見附件2）。10月7日之前上報一次中期工作匯報，匯報內容為前期組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果及好的經驗和做法、典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。
（三）總結提高階段（12月上旬）
12月4日前，各地要結合省政府食品安全辦《轉發國務院食品安全辦等3部門關于嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場監管工作的通知》（豫政食安辦〔2014〕17號）和本方案要求，對開展農村食品市場專項整治工作進行認真總結，內容主要包括今年以來組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。省政府食品安全辦將在12月上旬對2014年度全省農村食品市場整治工作進行總結，并予通報。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。省政府食品安全辦已會同省工商局、省食品藥品監管局成立農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組及其辦公室，加強對專項整治行動的組織領導和統籌協調。在當前我省機構改革尚未到位的特殊時期，各地政府食品安全辦要充分發揮組織協調作用，會同相關部門結合當地農村食品市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的工作方案，細化部門工作任務，明確部門監管責任，提出整治措施和目標任務，協調并督促相關部門組織開展聯合執法行動，提升監管合力。在機構改革到位前，各地工商、質監、食品藥品監管等部門要按照原定職責，切實落實好相應整治任務，加強協作配合、信息互通，形成整治合力，確保整治工作不留死角、不留隱患、不出現整治“盲區”。
（二）依法打擊，務求實效。各地食品安全辦和各相關部門在專項整治行動中，要加大監督檢查力度，及時糾正、規范和處理違法違規行為，對發現的風險隱患和不規范行為，責令整改并落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和查處率達到100%；加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的問題食品，要及時通報相關地區監管部門徹底追查。
（三）強化督查，落實責任。各地食品安全辦和各相關部門要深入基層、深入食品生產經營單位，采取“四不兩直”(即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場)等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監管執法的生產經營者，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。省政府食品安全辦將會同有關部門適時組織開展對專項整治行動進展和整治措施落實情況的督查，有關督查結果將作為年底對各地食品安全工作考核的重要依據。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各地要加強與新聞媒體的溝通協調，加大宣傳教育，大力營造輿論氛圍，積極主動地對外公布檢查結果。在開展整治工作期間,各市級食品安全辦至少召開2次、縣級食品安全辦至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署和成效。要著重宣傳專項整治行動成果，曝光典型案例，營造整治行動的強大聲勢，形成高壓態勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農村食品市場綜合治理，強化社會共治。
各地在專項整治行動中遇到的重點、難點問題以及工作建議等，可隨時與省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組辦公室聯系。
聯系人：陳凱（省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組辦公室）
聯系電話：（0371）87519882
聯系人：李高（省工商局消費者權益保護處、省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組辦公室）
聯系電話：（0371）66779155
電子郵件：hnsaaaaa@126.com(接收各地報送材料用)
附件：1. 
農村食品市場“四打擊四規范”專項整治工作情況統計表.doc
2. 農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組負責人和聯系人情況表.doc
