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云南省科技廳關于印發《云南省農業高新技術產業示范區建設工作指引》的通知

   2020-08-27 云南省科學技術廳558
核心提示:各州(市)科技局:  為深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設
各州(市)科技局:


  為深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》(國辦發〔2018〕4號)和《云南省人民政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見》(云政辦發〔2018〕30號)精神,加快推動云南省農業高新技術產業示范區建設發展,省科技廳制定了《云南省農業高新技術產業示范區建設工作指引》?,F印發給你們,請結合各地實際認真貫徹執行。


  云南省科學技術廳


  2020年8月26日


  云南省農業高新技術產業示范區


  建設工作指引


  為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》(國辦發〔2018〕4號) 和《云南省人民政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見》(云政辦發〔2018〕30號)精神,加快推動云南省農業高新技術產業示范區 (以下簡稱農高區)建設發展,支撐打造世界一流“綠色食品牌”,促進高原特色現代農業發展,根據科技部印發的《國家農業高新技術產業示范區建設工作指引》,制定本指引。


  一、指導思想


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照省委、省人民政府總體要求,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以“政府主導、企業主體、創新引領、農民受益”為原則,以深化科技體制改革為動力,以市場需求為導向,以技術創新為支撐,著力實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,以服務農業增效、農民增收、農村增綠為主攻方向,加強要素資源集聚,創新發展模式,加快高新技術成果在農業領域轉化和產業化。


  二、建設內容


  到2025年,在全省范圍內圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產業和區域特色產業,以國家級和省級農業科技園區為基礎,以提質增效為核心,在全省布局建設一批農高區,著力培育農業高新技術企業和產業,使其成為打造 “綠色食品牌”和區域特色產業的創新高地和品牌窗口,切實提高農業整體綜合效益和競爭力。


 ?。ㄒ唬┩苿涌萍俭w制改革。以調動廣大科技人員的積極性為目的,以改革創新為動力,用好用活現行科技成果分配政策,進一步整合各方面資源和力量,強化“放管服”實施,將農高區創建成為農業科技體制機制改革的“試驗田”、“示范區”,推動“政產學研用”相結合,充分激發農業科技創新活力。


 ?。ǘ娀灾鲃撔?。以科技創新引領,針對制約特色優勢農業產業發展的突出問題,加大科研經費投入力度,積極開展自主創新。鼓勵集成創新和協同創新,促進農業科技成果轉化,將高新技術轉化為現實生產力,更好為農業農村發展服務,走質量興農之路。


 ?。ㄈ┌l展高新技術產業。以市場為導向、以自主創新為動力、以轉型升級為重點,推進農村一二三產業融合發展。依托國際國內科技合作、科技入滇和科技招商引資等機制和渠道,引進和培育一批市場競爭力強、產業帶動面大、產品附加值高的高新技術企業,提升農高區的產業發展水平,為實現農業強、農村美、農民富和鄉村全面振興提供有力支撐。


 ?。ㄋ模┙ㄔO創新高地。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”重點產業,兼顧區域優勢特色產業,按照政產學研用相結合的模式,建立院士專家工作站、重點實驗室等一批創新服務平臺,培養科技領軍人才和學術技術帶頭人,圍繞核心關鍵技術進行聯合攻關,將農高區打造成為農業自主創新可借鑒的模式和窗口。


  三、重點工作


 ?。ㄒ唬┡嘤齽撔轮黧w。結合云南省實際,培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業高新技術企業,提高農產品市場競爭力。


 ?。ǘ┳鰪娭鲗Мa業。按照一區一主導產業的功能定位要求,加大“綠色食品牌”建設過程中高新技術研究開發力度,著力提升主導產業技術創新和應用水平,逐步形成具有競爭優勢的農業產業集群。


 ?。ㄈ┘劭平藤Y源。推進政產學研用緊密結合,引導高等院校、科研院所的科技資源和人才向農高區集聚,建立健全各類研發機構、重點實驗室、院士專家工作站、眾創空間、星創天地等創新服務平臺和服務體系,提升成果轉化應用的能力和水平。


  (四)培訓職業農民。加大投入,整合培訓資源,創新培訓機制,建設具有區域特點的農業技術培訓基地,開展多形式、多渠道、多層次的專業培訓,著力提升農民職業技能,優化農業從業者知識結構。


 ?。ㄎ澹┐龠M融合共享。以農高區建設帶動農村一二三產業融合發展,加快傳統農業向現代農業轉變。在產業化發展的基礎上積極探索農民分享二三產業增值收益的機制,使農民合理分享全產業鏈增值收益,促進農業增效和農民增收。


 ?。┩苿泳G色發展。堅持綠色發展理念,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,利用現代高新技術發展循環農業、生態農業,推進農業資源高效利用,保護好水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環境,為打造世界一流“綠色食品牌”奠定發展基礎。


  (七)強化信息服務。圍繞云南省高原特色農業產業現代化發展需求,以綠色、安全、智慧為目標,推動區塊鏈、物聯網等新一代信息技術與農業產業深度融合,發展智慧農業,提高云南高原現代農業的整體水平和效益。


 ?。ò耍┘訌妵H合作。結合國家“一帶一路”戰略和云南省建設面向南亞東南亞輻射中心的要求,在種植、養殖和農產品加工方面開展與周邊國家進行互利合作,形成高技術領域農業國際合作的新格局。


  四、申報條件


  申報省級農高區應是建設3年以上的省級或國家級農業科技園區,同時還應具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┛傮w規劃完善,功能定位準確


  所在地的州(市)人民政府根據云南省主體功能區規劃、當地國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等編制省級農高區總體發展規劃,四至范圍明確、規模適度;核心區、示范區、輻射區等功能區劃分科學合理,示范區與核心區有明確的科技示范聯動機制。主導產業特色鮮明、優勢突出,有一批創新能力較強的農業龍頭企業,對現代農業和新型農業經營組織發展的帶動作用強,農業高新技術企業和農業高新技術產業培育力度大,能夠有效提升農業產業的市場競爭力。


 ?。ǘ┕芾頇C構獨立,創新資源聚集


  有獨立且職能明確的管理機構和功能齊全的創新服務平臺,社會化服務水平高;體制機制創新性強,建立并完善適應省級農高區健康發展需要的新型管理體制和服務模式。能聚集科技創新資源,具備較強的科技創新能力,在聚集創新人才、加快科技成果轉移轉化等方面有一定突破;建有管理、創新和服務平臺,主要包括政策制定、科技創新、成果轉化、人才培養、大眾創業、企業融資、招商引資、知識產權法律咨詢、電子商務和產品銷售及物流配送等,并與國家或省部級重點實驗室、技術創新(檢測)中心、省內外高校院所、院士專家工作站、產業技術創新戰略聯盟等合作建設研發創新及服務平臺,廣泛集聚人才、技術、資金和信息等創新資源并融入產業發展過程中。


 ?。ㄈ徟掷m齊備,基礎設施完善


  農高區建設主體要加強基礎設施等配套條件的建設,要有明確的四至范圍,建設用地必須經具有相應審批權限的自然資源主管部門批準。在土地利用計劃中,優先安排農業領域高新技術企業和產業發展用地,明確“規劃建設用地”和“科研試驗示范農業用地(不改變土地使用性質)”的具體面積和四至范圍(以界址點坐標控制)。其中的核心、示范和輻射區域要求界限明顯清晰,經自然資源主管部門批準的新增規劃建設用地面積不得低于2平方公里。


  編制建設發展規劃和實施方案必須符合省主體功能區規劃和所在區域土地總體規劃,重點要在核心區內完成“七通一平”建設,具備給排水、電力、道路、通訊等必要基礎設施,土地集約化利用水平較高,批而未供和閑置土地面積較少,符合“布局集中、產業集聚、用地集約”的總體要求,符合國家農業生態環境建設和環境影響評價的總體要求,能按國家標準處理生產廢氣廢液廢渣,建有節能減排等環保設施,推進農高區各類資源高效綜合利用,打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環境,實現生產生活生態的有機統一。


 ?。ㄋ模┲鲗Мa業明確,輻射帶動面廣


  農高區產業規劃要符合“一區一主題”、“一區一主導(重點)產業”、“一區多平臺”的功能定位要求,產業布局科學合理,有明確的產學研聯合(協同)創新機制,擁有5家以上農業領域高新技術企業,擁有一批專利等核心技術,農業高新技術產值達3億元以上。市場前景好,圍繞產業鏈部署創新鏈,能顯著促進一二三產業融合發展;土地產出率、勞動生產率、綠色發展水平較高,其中核心區以發展農業高新技術產業為主,農業高新技術產業優勢明顯、規模較大、效益較好。農高區對區域農業發展應有較好的展示和帶動作用,有效促進農業高新技術的推廣應用;輻射區能承接核心區和示范區的技術和成果,成為受益地區并帶動廣大農業從業者就業和增產增收。


 ?。ㄎ澹╉攲釉O計合理,政策措施有力


  農高區申請建設主體應深入貫徹落實國家和省的相關政策措施,結合實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略等,研究制定科技創新、農業綠色發展等配套政策,形成促進高新技術引進示范和產業化、高新技術企業培育孵化的政策體系,加大對農高區建設和農業高新技術產業發展的資金支持力度。創新管理模式,探索整合集約、精簡高效的運行機制。農高區要發揮科技體制改革先行區的示范作用,在落實好國家高新技術產業開發區支持政策、高新技術企業稅收優惠政策等現有政策的基礎上,優先支持并推動中央和省的各項改革政策措施在農高區內加速落地實施。


  五、申報程序與管理


 ?。ㄒ唬┥陥笈c批復


  1.申報建設農高區的州(市)人民政府組織制定建設發展規劃、實施方案。在政策保障完善、建設成效顯著、符合上述建設條件的國家級或省級農業科技園區基礎上,由州(市)科技主管部門向省科技廳提出農高區建設意向。


  2.省科技廳組織有關專家對提出農高區建設意向的國家級或省級農業科技園區進行現場初步考察。州(市)人民政府根據現場考察意見修改完善農高區建設發展規劃和實施方案后,向省人民政府提出農高區建設申請。


  3.省科技廳會同有關部門組織專家對上報省人民政府的擬建農高區建設發展規劃、實施方案等進行可行性論證后,評審結果上報省人民政府審批。


 ?。ǘ┕芾砼c評估


  1.經省人民政府批復同意建設的農高區,在建設期內以技術研發、科技成果轉化和創新平臺建設為重點,省科技廳委托專業管理機構進行日常管理。


  2.建立農高區發展年度報告制度。各農高區管理委員會每年年底前按要求編制年度工作報告,經所在州(市)科技主管部門審核后報送省科技廳。年度工作報告內容主要包括總體進展、創新及成果轉化、效益情況、經驗與問題和下年度重點工作等。


  3.建立農高區評估制度。在建設期結束后,省科技廳委托第三方評估機構對農高區管理、創新、績效和運行情況等進行綜合評估,三年評估一次。每年定期開展農高區建設發展情況監測、相關數據采集整理,作為對農高區績效評價和實行有進有退動態管理的重要依據。


  附件:1.云南省農業高新技術產業示范區建設發展規劃編寫提綱


  2.云南省農業高新技術產業示范區建設實施方案編寫提綱


  附件1


  云南省農業高新技術產業示范區建設發展規劃


  編寫提綱


  一、農高區建設的意義和總體目標


  二、已具備的基礎和建設條件


  三、建設內容和功能定位


  四、主導產業布局


  五、主要工作任務及年度進展


  六、農業高新技術企業及產業發展及推進措施


  七、科技創新及支撐服務能力建設


  八、科技成果轉化推廣輻射機制


  九、創新要素配置(土地、融資、技術、人才等方面)


  十、相關附件


  附件2


  云南省農業高新技術產業示范區建設實施方案


  編寫提綱


  一、農高區總體規劃及目標概述


  二、建設的重要性、必要性和區域劃分


  三、已具備的基礎設施和建設條件


  四、組織機構及出臺的配套政策


  五、主要工作任務及建設內容


  六、農業高新技術企業及主導產業發展總體計劃及年度計劃


  七、科技創新及支撐服務能力建設


  八、科技成果轉化推廣帶動情況


  九、農高區土地、融資、技術、人才等方面保障措施


  十、相關附件



日期:2020-08-27
 
地區: 云南
標簽: 國務院
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