為促進乳制品產業健康發展，保障人民群眾消費安全，日前，云南省市場監管局緊緊圍繞打造世界一流“綠色食品牌”戰略目標，出臺《云南省乳制品質量安全三年提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確工作目標。到2023年底，全省乳制品質量安全監管能力大幅提升。監督檢查發現問題整改率達到100%，乳制品監督抽檢合格率保持在99%以上，地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產加工小作坊登記率達到100%。乳制品生產企業質量安全管理體系更加完善。液體乳生產企業100%實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）。乳制品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%。食品安全自查率達到100%，發現風險報告率達到100%。乳制品生產企業自建自控奶源比例進一步提高。產品研發能力進一步增強，產品結構進一步優化，生產工藝進一步改進。全省乳制品質量安全水平、市場競爭力和產品美譽度得到顯著提升。
《方案》明確重點任務
落實企業質量安全主體責任
源頭嚴防。乳制品企業要加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。過程嚴管。乳制品企業要加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。風險嚴控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險，及時消除風險隱患。產品嚴檢。要嚴格按照食品安全標準加強原料、半成品檢驗檢測把關，實施全過程質量安全控制。創新研發。鼓勵乳制品企業采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。2022年底前全省乳制品生產企業基本納入“云智溯”平臺管理。規范提升。強化云南省地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產企業和小作坊業主加工場所衛生條件治理，加強管理人員和從業人員對法律法規和產品標準相關知識的學習培訓，堅決杜絕“兩超一非”等違法違規行為，不斷提升地方特色乳制品生產加工的規范化、制度化意識。
落實質量安全監督管理責任
加強生產準入許可審查。各級市場監管部門嚴把乳制品生產企業食品生產許可關。強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度建立及其執行等方面檢查，督促乳制品生產企業持續符合食品生產許可條件。加強生產經營日常監督檢查。將乳制品生產企業作為監督檢查重點，結合企業風險等級、信用等級合理確定檢查頻次。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳制品經營場所的日常監督檢查力度。開展飛行檢查和體系檢查。根據監督抽檢、風險監測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向，及時對涉及的乳制品生產企業開展飛行檢查，檢查結果要向社會公開。加強乳制品抽檢監測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監測力度，以問題為導向，加強對不合格產品生產企業的抽檢。加強乳制品加工小作坊監管。重點對濫用食品添加劑、生產環境差以及原料把關不嚴等突出問題進行整改，強化小作坊業主嚴格執行原料進貨查驗、生產過程控制、從業人員健康管理等保障食品安全的各項制度。
提升乳制品質量標準水平
加強食品安全標準使用跟蹤評價。省市場監管局積極配合省衛生健康委等部門推動《云南省食品安全地方標準 乳扇》（DBS53/010-2016）等的修訂工作，不斷提升食品安全地方標準的針對性和可操作性，服務云南省地方特色乳制品產業健康發展。推進奶源基地建設。各級市場監管部門鼓勵和支持乳制品生產企業奶源基地建設和升級改造，提升奶源質量檢驗檢測能力。促進乳制品企業奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產。建立健全養殖、加工全過程質量安全追溯體系，促進養殖加工一 體化發展。提高運用現代化手段程度，改善養殖環節的科技水平和標準化程序，降低奶源的安全風險。組織檢驗能力比對。充分發揮檢驗檢測的食品安全風險預警提示功能，組織中大型乳制品生產企業開展盲樣檢驗，選擇乳制品質量安全相關指標，對檢驗結果進行比對。實施“明廠亮線”建設。2023年前全面完成乳制品生產企業“明廠亮線”建設，提高乳制品生產企業智慧化監管能力。全面對接“一部手機游云南”“互聯網+食品安全監管”智慧平臺等各類社會公益類、政府監管類信息化平臺，接受社會監督。提升品牌影響力。加強乳制品生產企業和科研機構、高校的合作。通過行業協會和骨干企業的引領作用，快速提升云南省乳制品品牌影響力。促進地方特色乳制品提質升級。鼓勵小作坊改善生產加工工藝和條件，實現獲證生產加工。按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的原則，3年分別實現50%、80%和100%登記并建立監管檔案。達不到許可或登記備案條件的，堅決進行取締。未經生產經營許可或登記備案的，一律不得上市銷售。
《方案》明確措施。加大違法違規行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為。加大正面宣傳引導力度。定期發布乳制品監督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監管成效。積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。支持行業協會加強行業自律，引導乳制品企業自覺維護和規范市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。
《方案》要求，各級市場監管部門要進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。提升監管能力。開展乳制品監管能力提升培訓，提高乳制品監管隊伍專業化水平。密切協調配合。要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通聯絡，確保乳制品質量提升行動的各項任務措施落到實處。
日期：2021-04-08
《方案》明確工作目標。到2023年底，全省乳制品質量安全監管能力大幅提升。監督檢查發現問題整改率達到100%，乳制品監督抽檢合格率保持在99%以上，地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產加工小作坊登記率達到100%。乳制品生產企業質量安全管理體系更加完善。液體乳生產企業100%實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）。乳制品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%。食品安全自查率達到100%，發現風險報告率達到100%。乳制品生產企業自建自控奶源比例進一步提高。產品研發能力進一步增強，產品結構進一步優化，生產工藝進一步改進。全省乳制品質量安全水平、市場競爭力和產品美譽度得到顯著提升。
《方案》明確重點任務
落實企業質量安全主體責任
源頭嚴防。乳制品企業要加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。過程嚴管。乳制品企業要加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。風險嚴控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險，及時消除風險隱患。產品嚴檢。要嚴格按照食品安全標準加強原料、半成品檢驗檢測把關，實施全過程質量安全控制。創新研發。鼓勵乳制品企業采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。2022年底前全省乳制品生產企業基本納入“云智溯”平臺管理。規范提升。強化云南省地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產企業和小作坊業主加工場所衛生條件治理，加強管理人員和從業人員對法律法規和產品標準相關知識的學習培訓，堅決杜絕“兩超一非”等違法違規行為，不斷提升地方特色乳制品生產加工的規范化、制度化意識。
落實質量安全監督管理責任
加強生產準入許可審查。各級市場監管部門嚴把乳制品生產企業食品生產許可關。強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度建立及其執行等方面檢查，督促乳制品生產企業持續符合食品生產許可條件。加強生產經營日常監督檢查。將乳制品生產企業作為監督檢查重點，結合企業風險等級、信用等級合理確定檢查頻次。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳制品經營場所的日常監督檢查力度。開展飛行檢查和體系檢查。根據監督抽檢、風險監測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向，及時對涉及的乳制品生產企業開展飛行檢查，檢查結果要向社會公開。加強乳制品抽檢監測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監測力度，以問題為導向，加強對不合格產品生產企業的抽檢。加強乳制品加工小作坊監管。重點對濫用食品添加劑、生產環境差以及原料把關不嚴等突出問題進行整改，強化小作坊業主嚴格執行原料進貨查驗、生產過程控制、從業人員健康管理等保障食品安全的各項制度。
提升乳制品質量標準水平
加強食品安全標準使用跟蹤評價。省市場監管局積極配合省衛生健康委等部門推動《云南省食品安全地方標準 乳扇》（DBS53/010-2016）等的修訂工作，不斷提升食品安全地方標準的針對性和可操作性，服務云南省地方特色乳制品產業健康發展。推進奶源基地建設。各級市場監管部門鼓勵和支持乳制品生產企業奶源基地建設和升級改造，提升奶源質量檢驗檢測能力。促進乳制品企業奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產。建立健全養殖、加工全過程質量安全追溯體系，促進養殖加工一 體化發展。提高運用現代化手段程度，改善養殖環節的科技水平和標準化程序，降低奶源的安全風險。組織檢驗能力比對。充分發揮檢驗檢測的食品安全風險預警提示功能，組織中大型乳制品生產企業開展盲樣檢驗，選擇乳制品質量安全相關指標，對檢驗結果進行比對。實施“明廠亮線”建設。2023年前全面完成乳制品生產企業“明廠亮線”建設，提高乳制品生產企業智慧化監管能力。全面對接“一部手機游云南”“互聯網+食品安全監管”智慧平臺等各類社會公益類、政府監管類信息化平臺，接受社會監督。提升品牌影響力。加強乳制品生產企業和科研機構、高校的合作。通過行業協會和骨干企業的引領作用，快速提升云南省乳制品品牌影響力。促進地方特色乳制品提質升級。鼓勵小作坊改善生產加工工藝和條件，實現獲證生產加工。按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的原則，3年分別實現50%、80%和100%登記并建立監管檔案。達不到許可或登記備案條件的，堅決進行取締。未經生產經營許可或登記備案的，一律不得上市銷售。
《方案》明確措施。加大違法違規行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為。加大正面宣傳引導力度。定期發布乳制品監督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監管成效。積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。支持行業協會加強行業自律，引導乳制品企業自覺維護和規范市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。
《方案》要求，各級市場監管部門要進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。提升監管能力。開展乳制品監管能力提升培訓，提高乳制品監管隊伍專業化水平。密切協調配合。要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通聯絡，確保乳制品質量提升行動的各項任務措施落到實處。
日期：2021-04-08
