團體標準是我國標準化改革創(chuàng)新的重要發(fā)展階段。我國標準化改革的目標是把政府供給為主的標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系，市場自主制定的標準就是團體標準。從2015年國務院首次提出團體標準至今，團體標準呈現(xiàn)迅猛的發(fā)展態(tài)勢，也引起了社會的廣泛關注，在團體標準發(fā)展日益規(guī)范和趨向成熟的今天，企業(yè)參與團體標準也有著更加積極的意義。
1、團體標準的發(fā)展
1.1 我國標準化工作歷程
我國的標準化工作歷程經(jīng)歷了四個里程碑事件。1979年，我國第一部標準化技術法規(guī)《中華人民共和國標準化管理條例》發(fā)布，首次將標準分為國家標準、部標準（專業(yè)標準）、企業(yè)標準三級。1989年《中華人民共和國標準化法》發(fā)布，將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。2015年國務院《深化標準化工作改革方案》發(fā)布，提出建立政府標準和市場標準相結合的標準體系的改革目標，同時首次提出團體標準培育方案。2017年新修訂的《中華人民共和國標準化法》發(fā)布，標準化法提出標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準，正式確立了團體標準的法律地位。根據(jù)標準化法規(guī)定，各級標準的特點如表1所示：
表1 各級標準的特點
1.2 國際團體標準發(fā)展
國外的團體標準發(fā)展相對成熟，擁有大量制定標準的專業(yè)性社會組織。目前，世界上約有近300個國際和區(qū)域性組織制定了標準或技術規(guī)則。如國際標準化組織（ISO）是目前世界上最大、最有權威性的國際標準化專門機構。國際電工委員會（IEC）是世界上成立最早的國際性電工標準化機構。國際電信聯(lián)盟（ITU）是聯(lián)合國的一個專門機構，主要職責是完成國際電信聯(lián)盟有關電信標準化工作。美國、法國、德國、日本等多數(shù)發(fā)達國家政府部門不制定標準，只制定法規(guī)，采用的是自愿性標準體系為主與國家管理結合的標準化運行體制。根據(jù)世界貿易組織WTO/TBT協(xié)議對標準和技術法規(guī)的定義，就技術標準而言都是非強制性、自愿性的，所有標準都是由企業(yè)和用戶自愿采用，只有涉及國家安全要求、防止欺詐行為、保護人類健康安全、保護動植物生命健康和保護環(huán)境等五大正當目的要求的部分，才通常以技術法規(guī)的形式發(fā)布，要求強制執(zhí)行。我國現(xiàn)與國外自愿性標準基本對應的是團體標準。
1.3 我國團體標準的提出與發(fā)展
團體標準是指依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調相關市場主體共同制定的標準。具有法人資格和相應專業(yè)技術能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調相關市場主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。
2015年國務院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》中提出培育發(fā)展團體標準的要求。2017年底新修訂的《國家標準化法》發(fā)布，正式確立團體標準的法律地位。2019年國標委、民政部共同發(fā)布《團體標準管理規(guī)定》。近年來，我國團體標準呈迅猛的發(fā)展勢頭，從2018年開始，發(fā)布團體標準數(shù)量每年以30%的速度增加，截止2021年3月底，國家團體標準信息服務平臺已發(fā)布團體標準23633項團體標準。國家標準化管理委員會印發(fā)的《2021年全國標準化工作要點》指出，加強對團體標準化工作的引導和規(guī)范，推動出臺促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的指導意見，深入實施團體標準培優(yōu)計劃，加大重點領域優(yōu)秀團體標準組建工作力度。
2、團體標準對于企業(yè)的意義
2.1 團體標準的采用
《團體標準管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。企業(yè)在采用團體標準時，需要關注該團體標準的發(fā)布機構，了解機構發(fā)布的團體標準管理辦法里有無限制性規(guī)定，必要時需要取得授權方可采用。
國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司在2018年曾對“團體標準是否可作為食品生產(chǎn)許可申請依據(jù)、是否可作為食品的標示執(zhí)行標準”主題留言進行回復：“根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的相關規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱。《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。在符合相關強制性標準的前提下，按照法定程序實施自我聲明公開或者備案的標準，均可以作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。2020年市場監(jiān)管總局《食品標識監(jiān)督管理辦法（意見稿）》第十九條規(guī)定，產(chǎn)品執(zhí)行標準是指生產(chǎn)食品執(zhí)行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業(yè)標準、食品國家標準、食品行業(yè)標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業(yè)標準。
2.2 團體標準的”市場之手“作用
我國標準化改革最終要建立起政府主導制定的標準與市場自主制定的標準互為補充、銜接配套的新型標準體系。究其本質，是”政府之手“與”市場之手“要充分協(xié)調發(fā)揮最佳作用，形成政府主導的保障國家、財產(chǎn)、健康、環(huán)境、資源安全的強制性標準體系，以及與發(fā)達國家自愿性標準體系相對應的團體標準（聯(lián)盟標準、企業(yè)標準）體系。團體標準既不同于企業(yè)標準，也不同于行業(yè)標準，有一定范圍的影響力，卻不由政府相關部門發(fā)布，不代表整個行業(yè)和領域，它屬于市場自主制定范疇，是看不見的”市場之手“。
2.3 團體標準是國家標準的有效補充
國家標準和行業(yè)標準制定更新周期較長，難以及時響應新技術新產(chǎn)品需求。團體標準可以非常靈活，制定時間短，水平先進，它能夠填補國家標準的空白，對國家標準、行業(yè)標準及時、有效的補充。企業(yè)通過參與新產(chǎn)品新技術團體標準的制定，能夠及時反映行業(yè)特點，使自己的產(chǎn)品生產(chǎn)有據(jù)可依，依據(jù)更加精準。
2.4 團體標準讓優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出
滿足國家標準、行業(yè)標準的同類產(chǎn)品有很多，無法體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。例如怎么證明產(chǎn)品宣稱的節(jié)能、環(huán)保、安全、健康呢？標準可以用數(shù)據(jù)說話，用指標說話，解決量化的問題，進而把好產(chǎn)品說清楚。企業(yè)通過參與制定團體標準，能夠體現(xiàn)行業(yè)杠桿，體現(xiàn)產(chǎn)品在市場中的競爭優(yōu)勢，讓優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出。
2.5 團體標準引領行業(yè)高質量發(fā)展
國家鼓勵社會團體制定高于、嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準。國標是要求企業(yè)都必須做到的，這是一個必須遵守的底線，但是底線是無法引領行業(yè)高質量發(fā)展的。標準決定質量，標準的水平?jīng)Q定質量的水平，有什么樣的水平就有什么樣的質量。行業(yè)的先進水平可以通過團體標準的形式體現(xiàn)，企業(yè)通過參與團體標準的制定可以獲得話語權、提升行業(yè)競爭力、促進釋放標準化能量激發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新活力、引領行業(yè)高質量發(fā)展。
團體標準誕生于市場經(jīng)濟和改革新常態(tài)的沃土，作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的實用性、市場貼合性，決定了其支撐我國標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特使命。正所謂”一流的企業(yè)做標準“，高質量的產(chǎn)品和團體標準的結合必將在促進社會經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮引領性、支撐性的作用。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產(chǎn)品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
日期：2021-04-22
1、團體標準的發(fā)展
1.1 我國標準化工作歷程
我國的標準化工作歷程經(jīng)歷了四個里程碑事件。1979年，我國第一部標準化技術法規(guī)《中華人民共和國標準化管理條例》發(fā)布，首次將標準分為國家標準、部標準（專業(yè)標準）、企業(yè)標準三級。1989年《中華人民共和國標準化法》發(fā)布，將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。2015年國務院《深化標準化工作改革方案》發(fā)布，提出建立政府標準和市場標準相結合的標準體系的改革目標，同時首次提出團體標準培育方案。2017年新修訂的《中華人民共和國標準化法》發(fā)布，標準化法提出標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準，正式確立了團體標準的法律地位。根據(jù)標準化法規(guī)定，各級標準的特點如表1所示：
表1 各級標準的特點
1.2 國際團體標準發(fā)展
國外的團體標準發(fā)展相對成熟，擁有大量制定標準的專業(yè)性社會組織。目前，世界上約有近300個國際和區(qū)域性組織制定了標準或技術規(guī)則。如國際標準化組織（ISO）是目前世界上最大、最有權威性的國際標準化專門機構。國際電工委員會（IEC）是世界上成立最早的國際性電工標準化機構。國際電信聯(lián)盟（ITU）是聯(lián)合國的一個專門機構，主要職責是完成國際電信聯(lián)盟有關電信標準化工作。美國、法國、德國、日本等多數(shù)發(fā)達國家政府部門不制定標準，只制定法規(guī)，采用的是自愿性標準體系為主與國家管理結合的標準化運行體制。根據(jù)世界貿易組織WTO/TBT協(xié)議對標準和技術法規(guī)的定義，就技術標準而言都是非強制性、自愿性的，所有標準都是由企業(yè)和用戶自愿采用，只有涉及國家安全要求、防止欺詐行為、保護人類健康安全、保護動植物生命健康和保護環(huán)境等五大正當目的要求的部分，才通常以技術法規(guī)的形式發(fā)布，要求強制執(zhí)行。我國現(xiàn)與國外自愿性標準基本對應的是團體標準。
1.3 我國團體標準的提出與發(fā)展
團體標準是指依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調相關市場主體共同制定的標準。具有法人資格和相應專業(yè)技術能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調相關市場主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。
2015年國務院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》中提出培育發(fā)展團體標準的要求。2017年底新修訂的《國家標準化法》發(fā)布，正式確立團體標準的法律地位。2019年國標委、民政部共同發(fā)布《團體標準管理規(guī)定》。近年來，我國團體標準呈迅猛的發(fā)展勢頭，從2018年開始，發(fā)布團體標準數(shù)量每年以30%的速度增加，截止2021年3月底，國家團體標準信息服務平臺已發(fā)布團體標準23633項團體標準。國家標準化管理委員會印發(fā)的《2021年全國標準化工作要點》指出，加強對團體標準化工作的引導和規(guī)范，推動出臺促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的指導意見，深入實施團體標準培優(yōu)計劃，加大重點領域優(yōu)秀團體標準組建工作力度。
2、團體標準對于企業(yè)的意義
2.1 團體標準的采用
《團體標準管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。企業(yè)在采用團體標準時，需要關注該團體標準的發(fā)布機構，了解機構發(fā)布的團體標準管理辦法里有無限制性規(guī)定，必要時需要取得授權方可采用。
國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司在2018年曾對“團體標準是否可作為食品生產(chǎn)許可申請依據(jù)、是否可作為食品的標示執(zhí)行標準”主題留言進行回復：“根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的相關規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱。《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。在符合相關強制性標準的前提下，按照法定程序實施自我聲明公開或者備案的標準，均可以作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。2020年市場監(jiān)管總局《食品標識監(jiān)督管理辦法（意見稿）》第十九條規(guī)定，產(chǎn)品執(zhí)行標準是指生產(chǎn)食品執(zhí)行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業(yè)標準、食品國家標準、食品行業(yè)標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業(yè)標準。
2.2 團體標準的”市場之手“作用
我國標準化改革最終要建立起政府主導制定的標準與市場自主制定的標準互為補充、銜接配套的新型標準體系。究其本質，是”政府之手“與”市場之手“要充分協(xié)調發(fā)揮最佳作用，形成政府主導的保障國家、財產(chǎn)、健康、環(huán)境、資源安全的強制性標準體系，以及與發(fā)達國家自愿性標準體系相對應的團體標準（聯(lián)盟標準、企業(yè)標準）體系。團體標準既不同于企業(yè)標準，也不同于行業(yè)標準，有一定范圍的影響力，卻不由政府相關部門發(fā)布，不代表整個行業(yè)和領域，它屬于市場自主制定范疇，是看不見的”市場之手“。
2.3 團體標準是國家標準的有效補充
國家標準和行業(yè)標準制定更新周期較長，難以及時響應新技術新產(chǎn)品需求。團體標準可以非常靈活，制定時間短，水平先進，它能夠填補國家標準的空白，對國家標準、行業(yè)標準及時、有效的補充。企業(yè)通過參與新產(chǎn)品新技術團體標準的制定，能夠及時反映行業(yè)特點，使自己的產(chǎn)品生產(chǎn)有據(jù)可依，依據(jù)更加精準。
2.4 團體標準讓優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出
滿足國家標準、行業(yè)標準的同類產(chǎn)品有很多，無法體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。例如怎么證明產(chǎn)品宣稱的節(jié)能、環(huán)保、安全、健康呢？標準可以用數(shù)據(jù)說話，用指標說話，解決量化的問題，進而把好產(chǎn)品說清楚。企業(yè)通過參與制定團體標準，能夠體現(xiàn)行業(yè)杠桿，體現(xiàn)產(chǎn)品在市場中的競爭優(yōu)勢，讓優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出。
2.5 團體標準引領行業(yè)高質量發(fā)展
國家鼓勵社會團體制定高于、嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準。國標是要求企業(yè)都必須做到的，這是一個必須遵守的底線，但是底線是無法引領行業(yè)高質量發(fā)展的。標準決定質量，標準的水平?jīng)Q定質量的水平，有什么樣的水平就有什么樣的質量。行業(yè)的先進水平可以通過團體標準的形式體現(xiàn)，企業(yè)通過參與團體標準的制定可以獲得話語權、提升行業(yè)競爭力、促進釋放標準化能量激發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新活力、引領行業(yè)高質量發(fā)展。
團體標準誕生于市場經(jīng)濟和改革新常態(tài)的沃土，作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的實用性、市場貼合性，決定了其支撐我國標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特使命。正所謂”一流的企業(yè)做標準“，高質量的產(chǎn)品和團體標準的結合必將在促進社會經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮引領性、支撐性的作用。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產(chǎn)品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
日期：2021-04-22
