食品人看食品事-2013年食品行業十大熱門詞匯

    【編者按】自2005年開始，由食品伙伴網主辦的《食品人看食品事-食品行業十大熱門詞匯》評選活動，在食品論壇網友及行業朋友的大力支持下已成功舉辦9屆。活動秉承“匯聚行業熱點，把握行業方向”的主旨，通過對熱點事件的關注，督促行業不斷前行。

    2014年2月28日，食品伙伴網發起的“2013年食品行業十大熱門詞匯”評選活動結束。本次活動首先由食品論壇的熱心網友提出候選詞匯，經過整理篩選出25個候選詞匯，于1月20日-2月28日在食品論壇-食品廣角版塊投票，期間共有704位經過審核認證的注冊網友參與投票，最終選出“轉基因”、“食品安全法”等十大熱門詞匯。

    投票結果顯示，“轉基因”高居“2013年食品行業熱門詞匯”榜首，“食品安全法”與“營養標簽”分別列2、3位。具體情況如下：

    1.轉基因（得票數456票，關注度64.8%）

    事件回顧：

    自從轉基因食品問世以來，轉基因食品對人體是否有害就一直是人們爭論的熱點話題。

    2013年各種關于轉基因的謠傳如美國人不吃轉基因、彩椒系轉基因等在網上層出不窮，讓消費者無法辨別真假，專家及國家政府部門就此做了大量澄清工作。

    2013年7月，北京市科技記者協會聯合華中農業大學在京開展轉基因大米自愿品嘗活動，專家在會上為轉基因技術正名，稱轉基因作物安全可靠已是定論。

    2013年9月，崔永元和方舟子就轉基因食品安全性在微博上公開論戰，將網友對“轉基因是否安全”的熱議推向了高潮。

    2013年10月，“全國首屆黃金大米品嘗會”、“崔永元赴美調查轉基因”以及12月份“首屆轉基因嘉年華活動”的再次掀起了轉基因食品安全問題的輿論熱議，“挺轉派”、“反轉派”“批準即合法派”們分別就各自的觀點發表看法，普通消費者夾在中間，左右為難。

    知識鏈接：

    轉基因技術（Genetically Modified,簡稱GM），將基因片段轉入特定生物中，并最終獲取具有特定遺傳性狀個體的技術。

    國際上對轉基因食品的安全性一直存在爭議：歐美發達國家對轉基因食品是否安全采取了完全不同的兩種評估原則，在轉基因食品信息公開方面存在很大分歧。美國監管機構對獲得商業化許可的轉基因食品采取實質等同和自愿標簽原則，而歐盟食品安全局采取預防和強制標簽原則。

    網友觀點：

    目前主流科學界一致認為經過安全性評估批準種植的轉基因食品是安全的，可以放心食用，不過仍有不少反對的聲音。

    我們不應盲目地反對轉基因食品，但對于不按照國家法律規定種植轉基因作物，擅自將未經批準的轉基因食品上市的行為，應予以堅決反對。

     2.食品安全法（得票數388,關注度55.1%）

    事件回顧：

    《食品安全法》自2009年6月實施以來，我國食品安全工作取得積極進展，食品安全形勢總體穩中向好。時隔四年，伴隨著食品安全形勢的變化、食品安全監管體制的調整、食品產業和科技的發展，《食品安全法》已難以適應實際需要，國家啟動了《食品安全法》的修訂工作。

    2013年10月29日國務院法制辦及國家食品藥品監督管理總局同時公布了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》，并公開征求意見。修訂送審稿根據食品安全新形勢，針對食品安全監管中的漏洞，建立起保障食品安全的長效機制和法律屏障，完善了我國的食品安全法律制度，引發了社會各界的廣泛關注。學者、立法者和專家們紛紛對修訂送審稿進行解讀，針對修改之處各抒己見，詳細分析了修訂草案的亮點和修訂將可能帶來的變化，以及目前修訂草案送審稿在規范性和準確性方面的缺陷，并提出各自的意見。

    目前送審稿征集意見已經截止，相關部門表示將根據各方意見對修訂草案送審稿進行進一步論證修改，盡早出臺最新《食品安全法》。

    知識鏈接：

    2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。

    《食品安全法》是一部預防和控制食源性疾病的發生、消除和減少食品有害因素造成的危害、保障食品安全、保障公眾生命安全和身體健康的重要法律。

    網友觀點：

    2008年的“三聚氰胺事件”促使政府下決心改變過去食品監管“九龍治水”的局面，食品監管的執法依據《食品衛生法》也被2009版《食品安全法》替代。

    《食品安全法》在出世之初也存在頗多的缺陷，尤其是生產、流通、餐飲三段分管機制，存在很多的監管空白，嚴重影響食品行業的多樣化發展，也不利于監管資源的綜合利用和食品安全信息的共享。短短四年時間，行業內要求整合監管體制和修訂《食品安全法》的呼聲日高。

    2013年初新一屆政府進行的機構改革中，將食品監管的職責統一調整到食品與藥品監督管理局，《食品安全法》的修訂也是必須進行的工作。希望修訂后的《食品安全法》，能夠更好地為食品安全保駕護航。

    3.營養標簽（得票數368,關注度52.3%）

    事件回顧：

    2013年1月食品安全國家標準GB28050-2011《預包裝食品營養標簽通則》正式實施，《通則》除規定了預包裝食品的營養成分表的名稱、順序、表達單位及其修約規則外，還規定了食品標簽上營養素的含量聲稱、比較聲稱和功能聲稱的具體要求。

    然而由于食品企業的規模、信息不對等、對合規性的重視程度和經驗不足等諸多因素，標準實施以后，雖然食品企業耗費了大量的人力財力物力來測定或核算營養素含量，設計標簽，更改包裝，但仍有很多食品企業的產品標簽存在各種各樣的問題（如核心營養素順序錯誤、修約錯誤、未突出標識等）。

    “營養標簽”標識錯誤也成為2013年職業打假人的主要目標，許多企業談起標簽被打假，苦不堪言。在食品論壇關于“食品營養標簽”求助的帖子眾多，許多網友就各自在生產實踐中遇到的“營養標簽”問題提出自己的困惑，希望得到大家的指點和幫助，使自己公司的產品不因營養標簽這樣簡單的問題違規。

    知識鏈接：

    食品營養標簽是向消費者提供食品營養信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養組分、特征的有效方式。營養標簽包括下列內容：營養成分表、營養聲稱、營養成分功能聲稱。營養標簽是預包裝食品標簽的一部分。

    網友觀點：

    營養標簽關注度較高，說明對健康飲食的關注，然而目前我國消費者接受的營養教育還不夠，導致對于營養標簽的認識很缺乏，營養標簽作為營養教育的素材、營養發展的基礎，是一個很好的開始。但不可否認由于有些企業對其認識和重視程度不夠，造成營養標簽帶來了企業成本增加，被投訴風險加大。

    4.嬰幼兒奶粉（得票數358,關注度50.9%）

    事件回顧：

    2013年，嬰幼兒奶粉安全事件頻發。3月份“美素麗兒”奶粉被曝含有白色蟲子之后，經調查發現，該公司存在非法購入未獲進口食品衛生證書的歐標奶粉，篡改為進口美素麗兒奶粉批號進行銷售等非法生產行為；8月份，“恒天然濃縮乳清蛋白檢出肉毒梭菌”事件雖然最后被證實為烏龍事件，但事件初期在社會上引起了強烈反響；9月中旬，各大奶粉商爭奪醫院產房 "第一口奶"事件又將大眾對嬰幼兒奶粉的關注度提升至最高。

    2013年，嬰幼兒奶粉成國家重點監管對象。5月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，國家在監管嬰幼兒乳粉市場方面邁出重要一步。自5月份開始，國家相繼出臺了一系列標準及政策措施，各地區、各有關部門加大整治和監管力度，這包括：9部門聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，希望能夠提升我國嬰幼兒奶粉質量，重振消費者對國產奶粉的信心；質檢總局發布《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，加強對進口嬰幼兒乳粉的管理；國家食藥總局發布《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法（征求意見稿）》和《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》，嚴格管理嬰幼兒奶粉生產和備案，叫停貼牌和分裝生產，并就進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作發布通知，加強嬰幼兒配方奶粉銷售監督管理工作，試行藥店銷售；工信部編制完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》，推動嬰幼兒奶粉企業兼并重組。

    知識鏈接：

    2008年的“三聚氰胺事件”重創了中國消費者對國產奶粉品牌的信任，成為中國乳業的分水嶺。隨之而來的“蝴蝶效應”,讓深陷其中的三鹿乳業轟然倒下。由此，公眾對國產嬰幼兒奶粉的信任持續低迷，洋奶粉隨之迅速崛起。

    網友觀點：

    孩子是國家的未來，更寄托著長輩對未來的期望，嬰幼兒食品問題應該引起關注，除提倡母乳喂養外，國家對嬰幼兒奶粉的管理也日漸嚴格，但需要反思的是：為什么在這么多嚴厲的監管政策之下，還是會有不安全的奶粉流入市場，強化法律實施成為迫切需要。

    5.機構改革（得票數353,關注度50.1%）

    事件回顧：

    中國的食品安全問題已受到國內外的廣泛關注。目前國內普遍認為，國家監管體制不完善是制約食品安全水平提高的主要原因之一。2013年3月15日，國務院發布了《國務院機構改革和職能轉變方案》，其中食品安全監管機構改革是國家機構改革的重要組成部分。

    此次機構改革與食品相關的內容有：組建國家衛生和計劃生育委員會，負責食品安全標準制定和食品風險監測；組建國家食品藥品監督管理總局，管理主體進一步集中，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的餐飲環節食品安全監督管理職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，對食品藥品實行統一監督管理，形成以國家衛計委作為科技支撐，以農業、食藥監管部門為食品監管的責任主體。

    目前，在國家層面上的食品監管機構改革已基本完成，為確保食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，各地區食品監管機構改革也在穩步推進。目前，絕大多數地區已經完成了食品藥品監督管理機構的改革，制定了相應的主要職責、內設機構和人員編制規定。

    知識鏈接：

    我國食品安全的管理一直存在“九龍治水”的現狀，按照2009年《食品安全法》規范后的部門監管職能，生產環節由質監部門負責，流通環節由工商部門負責，餐飲環節由食藥監部門負責。2013年實行食品安全監管機構改革后，將前面三塊監管職能全部整合在一起，成立食藥監總局進行統一監管。

    網友觀點：

    以前由多家部門來管理食品安全問題，存在很多監管空白，存在推諉扯皮現象，而且資源配置分散，不利于形成合力。改革以后，有利于把分散在各個部門的食品安全監管資源整合集中起來，減少監管空白和推諉扯皮現象，集中力量進行重點建設，提高監管能力和資源的有效利用。

    然而改革還不徹底：進出口食品、食品相關產品還歸質檢總局管理，農產品質量安全還歸農業部管理。同時，食品企業的計量檢定、特種設備管理、型式檢驗等工作，原來可以跟生產許可一起，在質監局一站式搞定，在監管體制改革以后，相關的程序和辦事難度、企業負擔等如何變化，還有待驗證。

    6.農夫山泉 （得票數342,關注度48.6%）

    事件回顧：

    2013年3月8日，有消費者投訴，其購買的農夫山泉飲用天然水中出現黑色不明物。4月10日，京華時報報道了農夫山泉標準不如自來水標準，截至5月7日，連續28天73個版面進行報道，京華時報創造了“一個媒體史上的奇跡”,引發了軒然大波。

    農夫山泉回應稱，其產品品質始終高于國家現有的任何飲用水標準。隨后農夫山泉與京華時報展開激烈的五次交鋒，并相互起訴，各抒己見，引發了各大媒體、民眾的極大關注。

    其實對于農夫山泉和京華時報之爭，食品業內人士關注更多的是，農夫山泉執行的標準是否符合國家相關法律法規的規定。

    專家表示，浙江省的《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）過去嚴于國標，農夫山泉執行地方標準無可非議，但出現了更嚴格的國家標準之后，農夫山泉沒有及時全面采用更高標準，這存在不妥。

    知識鏈接：

    2005年，農夫山泉參與起草了浙江省的“瓶裝飲用天然水標準”（DB33/383-2005），并一直沿用至京華時報曝光事件前。2006年衛生部出臺了《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），這是一條適用性最廣泛的國家標準。京華時報認為農夫山泉未執行國家標準，隨后與農夫山泉展開口水戰。

    網友觀點：

    農夫山泉事件，一方面體現了消費者對食品安全和食品標準化的不了解，食品安全科普的道路還很長；另一方面體現了我國食品標準體系之混亂，現有的標準層次不清，新標準出臺后缺少免費的宣貫和推行程序，造成了信息不對等，企業在執行標準時容易出現問題，地方執法機構對于事件的理解往往有嚴重的分歧。

    7.恒天然  （得票數290,關注度41.2%）

    事件回顧：

    2013年8月2日，恒天然集團發布消息稱其2012年5月生產的3個批次濃縮乳清蛋白中檢出肉毒桿菌，影響包括3個中國企業在內的8家客戶。8月4日，經國家質檢總局確認，杭州娃哈哈保健食品有限公司、可口可樂中國公司、多美滋嬰幼兒食品有限公司，使用了可能受到肉毒桿菌污染的濃縮乳清蛋白粉。涉事企業均發表聲明表示，對涉及的問題產品采取追溯、召回等措施。

    消息一出，立刻引起國內外媒體的廣泛關注，而事實上，這已經是這家跨國乳業巨頭今年第二次爆出食品安全問題了。接連不斷的進口奶粉安全事件使得“洋奶粉”的神話在一步步破滅，也讓消費者不禁感嘆：“哪里才有安全的奶粉？我們究竟還能相信誰？”

    然而，8月底，新西蘭初級產業部和恒天然同步發表聲明稱，檢出的微生物是梭狀芽孢桿菌，不會產生致命的毒素，恒天然毒奶粉上演“神逆轉”,被認為是虛驚一場。

    知識鏈接：

    肉毒桿菌，又叫肉毒梭菌（Clostridium botulinum），是一種革蘭氏陽性厭氧桿菌，肉毒桿菌會產生毒素，毒性較強。人感染肉毒桿菌毒素后，會出現中毒癥狀，嚴重時會出現呼吸功能衰竭甚至死亡。而梭狀芽孢桿菌不會像肉毒桿菌那樣產生出致命的毒素，迄今也未曾報告過與梭狀芽孢桿菌有關的食品安全問題。

    網友觀點：

    此次恒天然肉毒梭菌事件，雖最終被證明是烏龍，卻值得反思，娃哈哈、多美滋，可口可樂多個公司都被卷進來，體現了食品行業全球一體化進程加劇的程度，全產業鏈食品安全追溯與控制的需求也越來越大。撇開肉毒梭菌被證明是無害的梭狀芽孢桿菌所體現的質量控制與檢測技術方面的問題不談，恒天然的這種僅針對不確定的風險便展開召回的責任心，值得我們國內企業學習。

    8.職業打假  （得票數281,關注度39.9%）

    有職業打假人稱“每一部新法律催生一個新的打假領域”。2009年《食品安全法》生效，假一賠十的規定催生了大批食品職業打假人。2013年《預包裝食品營養標簽通則》的正式實施，又讓不少職業打假人從關注的食品質量問題轉向了食品的包裝標識問題。

    先購買問題產品進行取證，然后再向有關部門申訴-“知假買假”是職業打假人的常用手段之一。2013年養生堂膠原蛋白粉被起訴非法添加D-甘露醇、沃爾瑪狐貍肉事件等被認為是職業打假人所為。關于"職業打假是否合理"的話題也一直是網民爭論的焦點。業內人士、消費者及專家給予職業打假人的評價褒貶不一，支持者和反對者各有說辭。

    知識鏈接：

    1994年頒布的《消費者權益保護法》第四十九條規定：經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。這條“退一賠一”的規定很快造就了一大批職業打假人。在食品行業，職業打假人主要關注食品標簽問題。

    網友觀點：

    職業打假者的存在，有其積極的一面，可以促使企業更深入更全面地審視自己產品的合規性。這個群體的存在，也說明行業內還有適宜于他們生存的土壤和空氣，說明我們的產品本身還存在不足，哪怕僅僅是標簽上一點微不足道的瑕疵。我們食品專業人士在對以打假為名進行敲詐勒索的所謂職業打假人予以有力回擊和堅決打擊的同時，要不斷更深入地學習理解國家法律法規和相關標準，提高產品的品質和包裝、標簽等各方面的合規性，讓他們無懈可擊。套用了兩句俗話：蒼蠅不叮無縫的蛋；打鐵還需自身硬。

    9.標準清理 （得票數271,關注度38.5%）

    事件回顧：

    標準清理工作是2013年國家衛生計生委食品安全國家標準工作中的主要任務。根據《食品安全法》和國務院工作部署，2013年國家衛生計生委全面啟動食品標準清理工作。

    國家衛生計生委成立了食品標準清理工作領導小組，對涉及食品安全的指標和強制執行的質量指標進行比較分析，確定標準清理的原則和方法，開展清理工作。截止2013年底，共梳理近5000 項現行食品標準，并提出關于相關標準或技術指標繼續有效、整合或廢止的清理意見，基本完成了食品安全國家標準前期的清理工作。在清理的基礎上，國家衛生計生委制定了整合工作方案，部署2014-2015年食品標準整合工作，為構建我國食品安全國家標準體系奠定了基礎。

    全國各地方單位也按照《關于開展食品地方標準清理工作的通知（衛辦監督函〔2013〕332號）》的要求開展了地方標準的清理工作。

    知識鏈接：

    我國國家標準中存在的陳舊老化、交叉嚴重，空白很多，不同部門發布的標準指標要求不一體系結構不合理等一系列問題，已嚴重影響了國家標準的實際適用性。為建立先進科學的標準體系，國家衛生計生委決定，對現行的國家標準進行全面系統的清理整合。

    網友觀點：

    與機構改革一樣，標準清理整合也不是一朝一夕可以完成的，食品安全標準出臺以后，還是有很多推薦性的食品質量、規格標準由不同的部門不斷發布；衛生計生委對標準的制定與地方食藥監局對標準的理解和執行，也還有一些理解上的偏差。希望標準清理整合的過程，不要太漫長，也希望標準的制定、宣貫、執行、執法能夠實現系統化、一體化。

    10.鎘大米（得票數232,關注度33.0%）

    事件回顧：

    2013年2月，媒體曝光了湖南鎘超標大米流向廣東餐桌的事件后，鎘大米再次引發公眾關注。對此，廣東省政府表示，“將查清湖南問題大米去向并向社會公布”.5月16日，廣州市食藥監局公布了2013年第一季度餐飲環節食品及相關產品的抽檢結果，其中大米及米制品合格率最低，鎘超標率達44.4%,同時官方還公布了涉事餐飲單位、涉事米制品企業等信息，又一次引發了人們對鎘超標大米的擔心。

    從各大門戶網站、微博及論壇的網友評論來看，民眾對鎘大米表示極大的憤怒和不滿，并表達了對"除了鎘大米，是否還會出現鎘蔬菜、鎘水果"的擔心。

    知識鏈接：

    鎘大米是指鎘含量超標的大米，原因是土壤中鎘含量超標，引起的植物吸收過量鎘。自2011年媒體報道以來，鎘大米一直是食品安全熱門話題之一。

    網友觀點：

    在關注鎘大米流向的同時，還應關心鎘大米的來源，沒有優質的食品原料，就無法生產出優質的食品，食品安全和環境保護是分不開的，環境污染嚴重就無法保證食品安全，鎘大米事件充分說明了這點，食品安全應當從源頭抓起。

    如果沒有現代工業對環境的肆意破壞，也許鎘大米之類的食品安全事件就根本就不會出現，發展經濟以犧牲我們的生存環境為代價，屬于舍本逐末之舉，所以食品安全和食品市場的規范問題，不僅僅是食品行業內的事情。


    【食品伙伴網編輯注】：“網友觀點”部分匯集了現實男孩、lpy1305、heguifen1、康橋夕陽、土豆燒牛肉、嗷嗷乖乖、東海釣夫等多位網友的看法，感謝食品論壇網友們對熱門詞匯評選與點評工作的支持與幫助。