2024年北海市持續創新賦能食品安全“兩個責任”，以“強督導”“抓關鍵”“樹標桿”“提效能”“促聯絡”為抓手，全力推動食品安全“基層、基礎、基本功”建設，著力構建“大包保”格局，高質量推動食品安全“兩個責任”走深走實。
強化頂層設計，高位推動部署
高位謀劃重部署。北海市成立以市委、市政府主要負責人為組長的“兩個責任”工作領導小組，市委書記、市長帶頭包保，以上率下，市縣鄉村四級包保干部照單履職，構建了“領導重視、機制健全、監管有力、責任到位、措施落實、齊抓共管”的工作格局。包保督導有重點。以“健全安全管理體系”“強化應急事件處置”“食品安全管理人員履職情況”“全面整改督導發現問題”為包保督導主題，結合任務清單，創新謀劃督導重點，有效解決包保干部怎么督、督什么的問題。聯合督查提效能，市食品藥品安全辦聯合市紀委監委機關、市委組織部開展食品安全“兩個責任”督查，將“兩個責任”督查與食品安全示范創建相結合，實現督工作、轉作風、抓落實、促提升，扎實推動示范創建與“兩個責任”工作質效雙提升。
創新機制體系，強化責任落實
推動實施整街包保、分片包保模式。根據經營主體等級特點和工作實際，將銀灘潮街、北海老街、僑港風情街等示范街的食品經營戶整街、分片包保落實到村委（社區）主要領導，便于包保干部集中督導，高效落實屬地管理責任。創新設立重點景區食品安全“兩個責任+”服務中心。以“督導檢查+宣教培訓+食品快檢+投訴處置+紓困解憂”一站式綜合服務為旅游景區“保駕護航”。創新設置北海老街和“銀灘潮街”食品安全總監，由北海老街管理公司和銀灘運營公司負責人擔任總監，經營主體設立食品安全員，有效壓實管理主體和經營主體“日管控、周排查、月調度”工作責任，實行“消費投訴馬上辦 我來辦”快速響應及“ODR企業處理消費投訴”機制，確保監管不留空白和盲區。全覆蓋建設食品安全“兩個責任”服務站。市場監管所和服務站實行站所合一，鄉鎮（街道）分管領導任站長，市場監管所所長擔任協調聯絡員和指導服務員、執法人員擔任監督檢查員和信息宣傳員，構建轄區包保干部、市場主體和監管部門三方有效銜接的樞紐和平臺，以“小站點”實現“大服務”。抓住關鍵環節，促進管理效能提升。全面督促指導企業建立風險管控清單，落實風險清單管理和“日管控、周排查、月調度”工作機制。指導企業將采購、驗收、加工、儲運等關鍵崗位人員設置為專職或者兼職食品安全員，明確崗位職責和要求并上墻公示，增設食品安全督查員，對各環節食品安全員的履職情況開展督查。選樹標桿典型，突出示范引領作用。將“兩個責任”+示范點位打造+反餐飲浪費+“示范餐飲店”評選+“十個一”星級農貿市場創建等工作結合，重點打造銀灘潮街、僑港風情街、北海老街、寧春城商圈、菜丁文明市場等食品安全“兩個責任”示范點，由點及面，以“標桿”效應拉動全市經營主體創新化規范化落實主體責任。
探索網格融合，賦能治理實效
積極探索網格治理、市場監管和包保責任融合貫通。一是按照“一張網、一張圖、一個平臺管到底”的原則，同步建成市縣鄉三級社會治理網格化指揮中心。整合市社會治理信息系統、市12345政務服務便民熱線、北海e眼、解憂超市等服務平臺，按照“一門受理、一體派發、分類處置、協調聯動、督辦問效、辦結歸檔”和“首接、指定”的原則對涉及食品安全類投訴舉報，統一歸口市場監管部門受理，確保快速響應，有效應對，及時反饋。二是推進城鄉網格化一體化服務管理。按照全覆蓋、全領域、無盲區的要求，科學合理劃分網格，以“4+N”建設網格工作模式，設置網格掛點領導、網格指導員、網格長、網格員，印發網格長（員）工作事項清單，將食品藥品安全納入網格管理，探索建立包保干部和經營主體分片網格化包保責任體系，實現人員沉得下、主體找得到、督導查得透、責任落得實。發揮基層網格前沿“哨點”“探頭”作用，落實包保干部“包督導、保安全”包保責任，壓實市場監管職責，督促企業落實主體責任，形成基層網格融進來、包保干部包起來、監管部門管起來、主體責任扛起來的食品安全“兩個責任”工作新格局。
精準培訓指導，提升培訓質效
一是點線面結合，分類精準培訓。根據各層級包保干部實際情況，開展面對面集中培訓，一對一針對性培訓，點線面結合全覆蓋網絡培訓等多種形式的培訓指導，圍繞“落實包保責任概述、屬地管理責任要求、包保主體責任要求、包保責任檢查要點”等四個方面重點對包保工作責任、包保督導注意事項和重點檢查環節、“食安督”管理平臺運用等全面、系統指導各層級包保干部履行“包督導、保安全”責任，實現包保培訓由精準滴灌向大水漫灌延伸拓展。二是規范步驟流程，提高工作效能。結合具體要求，緊貼工作實際，編印《北海市食品安全“兩個責任”工作手冊》《“落實食品安全屬地管理責任平臺”督導與整改操作指南》《“落實食品安全屬地管理責任平臺”主體狀態調整操作指南》《北海市食品安全“兩個責任”工作提示》，將食品安全“兩個責任”工作文件與工作指引、企業落實主體責任、食品安全總監工作職責、督導督查指引要求及責任清單中的量化指標體系編印成冊供全市各級食（藥）安辦、各級包保干部和食品生產經營企業使用。三是樹立標桿典型，推動互學互鑒。分批次組織全市一縣三區學校開展“標桿學校食堂”參觀學習活動。發揮標桿學校食堂的輻射帶動作用，推動全市各級學校參照“標桿學校食堂”標準，全力推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%，全面落實主體責任，嚴格食品安全操作規范，認真執行食品安全管理制度，推動構建學校食品安全管理體系。
日期：2024-06-13
強化頂層設計，高位推動部署
高位謀劃重部署。北海市成立以市委、市政府主要負責人為組長的“兩個責任”工作領導小組，市委書記、市長帶頭包保，以上率下，市縣鄉村四級包保干部照單履職，構建了“領導重視、機制健全、監管有力、責任到位、措施落實、齊抓共管”的工作格局。包保督導有重點。以“健全安全管理體系”“強化應急事件處置”“食品安全管理人員履職情況”“全面整改督導發現問題”為包保督導主題，結合任務清單，創新謀劃督導重點，有效解決包保干部怎么督、督什么的問題。聯合督查提效能，市食品藥品安全辦聯合市紀委監委機關、市委組織部開展食品安全“兩個責任”督查，將“兩個責任”督查與食品安全示范創建相結合，實現督工作、轉作風、抓落實、促提升，扎實推動示范創建與“兩個責任”工作質效雙提升。
創新機制體系，強化責任落實
推動實施整街包保、分片包保模式。根據經營主體等級特點和工作實際，將銀灘潮街、北海老街、僑港風情街等示范街的食品經營戶整街、分片包保落實到村委（社區）主要領導，便于包保干部集中督導，高效落實屬地管理責任。創新設立重點景區食品安全“兩個責任+”服務中心。以“督導檢查+宣教培訓+食品快檢+投訴處置+紓困解憂”一站式綜合服務為旅游景區“保駕護航”。創新設置北海老街和“銀灘潮街”食品安全總監，由北海老街管理公司和銀灘運營公司負責人擔任總監，經營主體設立食品安全員，有效壓實管理主體和經營主體“日管控、周排查、月調度”工作責任，實行“消費投訴馬上辦 我來辦”快速響應及“ODR企業處理消費投訴”機制，確保監管不留空白和盲區。全覆蓋建設食品安全“兩個責任”服務站。市場監管所和服務站實行站所合一，鄉鎮（街道）分管領導任站長，市場監管所所長擔任協調聯絡員和指導服務員、執法人員擔任監督檢查員和信息宣傳員，構建轄區包保干部、市場主體和監管部門三方有效銜接的樞紐和平臺，以“小站點”實現“大服務”。抓住關鍵環節，促進管理效能提升。全面督促指導企業建立風險管控清單，落實風險清單管理和“日管控、周排查、月調度”工作機制。指導企業將采購、驗收、加工、儲運等關鍵崗位人員設置為專職或者兼職食品安全員，明確崗位職責和要求并上墻公示，增設食品安全督查員，對各環節食品安全員的履職情況開展督查。選樹標桿典型，突出示范引領作用。將“兩個責任”+示范點位打造+反餐飲浪費+“示范餐飲店”評選+“十個一”星級農貿市場創建等工作結合，重點打造銀灘潮街、僑港風情街、北海老街、寧春城商圈、菜丁文明市場等食品安全“兩個責任”示范點，由點及面，以“標桿”效應拉動全市經營主體創新化規范化落實主體責任。
探索網格融合，賦能治理實效
積極探索網格治理、市場監管和包保責任融合貫通。一是按照“一張網、一張圖、一個平臺管到底”的原則，同步建成市縣鄉三級社會治理網格化指揮中心。整合市社會治理信息系統、市12345政務服務便民熱線、北海e眼、解憂超市等服務平臺，按照“一門受理、一體派發、分類處置、協調聯動、督辦問效、辦結歸檔”和“首接、指定”的原則對涉及食品安全類投訴舉報，統一歸口市場監管部門受理，確保快速響應，有效應對，及時反饋。二是推進城鄉網格化一體化服務管理。按照全覆蓋、全領域、無盲區的要求，科學合理劃分網格，以“4+N”建設網格工作模式，設置網格掛點領導、網格指導員、網格長、網格員，印發網格長（員）工作事項清單，將食品藥品安全納入網格管理，探索建立包保干部和經營主體分片網格化包保責任體系，實現人員沉得下、主體找得到、督導查得透、責任落得實。發揮基層網格前沿“哨點”“探頭”作用，落實包保干部“包督導、保安全”包保責任，壓實市場監管職責，督促企業落實主體責任，形成基層網格融進來、包保干部包起來、監管部門管起來、主體責任扛起來的食品安全“兩個責任”工作新格局。
精準培訓指導，提升培訓質效
一是點線面結合，分類精準培訓。根據各層級包保干部實際情況，開展面對面集中培訓，一對一針對性培訓，點線面結合全覆蓋網絡培訓等多種形式的培訓指導，圍繞“落實包保責任概述、屬地管理責任要求、包保主體責任要求、包保責任檢查要點”等四個方面重點對包保工作責任、包保督導注意事項和重點檢查環節、“食安督”管理平臺運用等全面、系統指導各層級包保干部履行“包督導、保安全”責任，實現包保培訓由精準滴灌向大水漫灌延伸拓展。二是規范步驟流程，提高工作效能。結合具體要求，緊貼工作實際，編印《北海市食品安全“兩個責任”工作手冊》《“落實食品安全屬地管理責任平臺”督導與整改操作指南》《“落實食品安全屬地管理責任平臺”主體狀態調整操作指南》《北海市食品安全“兩個責任”工作提示》，將食品安全“兩個責任”工作文件與工作指引、企業落實主體責任、食品安全總監工作職責、督導督查指引要求及責任清單中的量化指標體系編印成冊供全市各級食（藥）安辦、各級包保干部和食品生產經營企業使用。三是樹立標桿典型，推動互學互鑒。分批次組織全市一縣三區學校開展“標桿學校食堂”參觀學習活動。發揮標桿學校食堂的輻射帶動作用，推動全市各級學校參照“標桿學校食堂”標準，全力推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%，全面落實主體責任，嚴格食品安全操作規范，認真執行食品安全管理制度，推動構建學校食品安全管理體系。
日期：2024-06-13
