答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)依法規(guī)范職業(yè)打假和惡意商業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為的建議

   2025-05-29 新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局335
核心提示:馬智勤代表在新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)依法規(guī)范職業(yè)打假和惡意商業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為的建議》(第125號(hào)〔財(cái)政經(jīng)濟(jì)類〕)收悉。首先,衷心感謝您對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)注與支持!您的建議切中當(dāng)前市場監(jiān)管工作面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、保障消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。……(世界食品網(wǎng)-www.cctv1204.com)
   自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大三次會(huì)議第125號(hào)建議的答復(fù)
 
  馬智勤代表:
 
  您在新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)依法規(guī)范職業(yè)打假和惡意商業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為的建議》(第125號(hào)〔財(cái)政經(jīng)濟(jì)類〕)收悉。首先,衷心感謝您對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)注與支持!您的建議切中當(dāng)前市場監(jiān)管工作面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、保障消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:
 
  一、總體辦理情況
 
  收到建議后,自治區(qū)市場監(jiān)管局立即通過書面發(fā)函、專題對(duì)接等方式,充分征求自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、自治區(qū)公安廳、司法廳、信訪局、數(shù)字化發(fā)展局、藥品監(jiān)督管理局意見建議,開展調(diào)查摸底,主要圍繞加強(qiáng)市場監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法打擊、提升消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)等方面,提出了一系列具體措施,確保治理工作有序推進(jìn)。
 
  二、具體治理情況
 
  (一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,推動(dòng)意見出臺(tái)。自治區(qū)市場監(jiān)管局深刻認(rèn)識(shí)開展依法規(guī)范職業(yè)打假和惡意商業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為的重要性和緊迫性,加強(qiáng)與自治區(qū)人民檢察院、信訪局、公安廳和數(shù)字化發(fā)展局的協(xié)調(diào)對(duì)接,推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為維護(hù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》,從投訴舉報(bào)是否以此牟利為目的、是否超出合理生活消費(fèi)需要、是否惡意浪費(fèi)行政和司法資源、是否危害社會(huì)公共利益、是否遵守公序良俗、是否踐行誠實(shí)守信原則,是否維護(hù)自身合法權(quán)益等方面,堅(jiān)持審慎原則,進(jìn)行綜合考量、界定,為依法處置信訪領(lǐng)域職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
  (二)各部門依法履職,齊抓共管。市場監(jiān)管部門履行《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》,規(guī)范市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)處理工作,遏制惡意舉報(bào)敲詐勒索行為,突出對(duì)不予受理情形的研判處理力度,有效保護(hù)自然人、法人或其他組織合法權(quán)益。公安部門對(duì)職業(yè)打假人以非法占有為目的,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者以投訴舉報(bào)、媒體曝光、訴訟等進(jìn)行威脅或者要挾,數(shù)額較大或者多次實(shí)施的,可能構(gòu)成敲詐勒索罪的,依法予以嚴(yán)厲打擊。在案件辦理過程中,重點(diǎn)關(guān)注食品、藥品等民生領(lǐng)域的職業(yè)打假亂象。檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴但需要給予行政處罰的相關(guān)案件線索,通過行刑銜接機(jī)制,向行政主管部門移送線索,建議給予行政處罰,共同加強(qiáng)對(duì)惡意職業(yè)打假人員的懲治。信訪部門加大初次信訪事項(xiàng)交辦督辦力度,對(duì)受理的信訪事項(xiàng)認(rèn)真審核、準(zhǔn)確分類、嚴(yán)格把關(guān),按照《信訪工作條例》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī),對(duì)屬于信訪部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)依法依規(guī)受理,做到精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送,讓各類信訪事項(xiàng)依法有序運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)正常的市場秩序。
 
  三、下一步的工作重點(diǎn)
 
  (一)加強(qiáng)制度建設(shè)
 
  職業(yè)打假人以謀取高額經(jīng)濟(jì)利益為目的,以投訴或訴訟為手段,明知所購買或接受的商品及服務(wù)存在缺陷或瑕疵,仍然購買、接受商品和服務(wù),繼而獲取高額賠償金。在司法層面,職業(yè)打假人訴請(qǐng)懲罰性賠償是否應(yīng)獲支持是審判實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
 
  鑒于食品、藥品行業(yè)的特殊性,最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第三條明確,因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛,購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的,人民法院不予支持。即在食品、藥品安全領(lǐng)域,“知假買假”行為在一定范圍內(nèi)是被容許的,以期能夠發(fā)揮“知假買假”者及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者違法線索、協(xié)助凈化市場的作用,對(duì)進(jìn)一步提高食品、藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全意識(shí),更好保障公眾身體健康和生命安全具有一定積極意義。
 
  但是,考慮到懲罰性賠償制度的本意是讓違法生產(chǎn)經(jīng)營者通過承擔(dān)適當(dāng)?shù)膽土P性賠償責(zé)任,打擊遏制其違法行為,促進(jìn)其回歸合法經(jīng)營,而并非讓消費(fèi)者以此牟利。最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》明確,“知假買假”行為人起訴請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的,人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持購買者訴訟請(qǐng)求。人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣等因素認(rèn)定購買者合理生活消費(fèi)需要的食品數(shù)量。
 
  (二)開展包容審慎監(jiān)管
 
  一是嚴(yán)格懲罰性賠償?shù)倪m用條件。在食品、藥品消費(fèi)領(lǐng)域的懲罰性賠償案件中,人民法院將平衡好消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)和經(jīng)營者合法權(quán)益,盡可能避免為“名為打假、實(shí)為牟利”的行為提供生存空間,維護(hù)正常的市場交易秩序并保護(hù)人民群眾的生命健康安全。具體適用時(shí),人民法院將嚴(yán)格遵守法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確區(qū)分一般產(chǎn)品質(zhì)量問題和食品藥品安全問題、一般商業(yè)性誤導(dǎo)和安全性誤導(dǎo)、一般性標(biāo)簽瑕疵和安全性標(biāo)簽瑕疵,遵循合法、合理、公正原則,在確實(shí)涉及食品藥品質(zhì)量問題時(shí),方可適用懲罰性賠償。同時(shí),將懲罰性賠償?shù)倪m用限定在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi),超出合理生活消費(fèi)需要范圍購買食品、藥品的,一律不支持懲罰性賠償,防止職業(yè)打假人通過打假行為獲取暴利。
 
  二是強(qiáng)化對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)法及裁判尺度。自治區(qū)市場監(jiān)管局、高級(jí)人民法院等部門積極對(duì)投訴舉報(bào)處理、行政執(zhí)法、案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),統(tǒng)一尺度,明確對(duì)是否系“合理生活消費(fèi)需要范圍”的判斷,綜合考慮多方因素,包括購買次數(shù)、數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、是否針對(duì)同一經(jīng)營者、是否就同類商品多次提出訴訟等。在不能證明消費(fèi)者系為生活需要購買商品時(shí),將以是否有利于消費(fèi)者保護(hù)、是否有利于企業(yè)公平競爭等方面綜合考慮,避免從購買商品數(shù)量進(jìn)行片面認(rèn)定,也不宜將“知假買假”者以索賠為目的的購買行為,簡單解讀為超出“合理生活消費(fèi)需要范圍”。
 
  (三)完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
 
  一是依法堅(jiān)決打擊職業(yè)打假人的敲詐勒索犯罪行為。人民法院將從侵權(quán)事實(shí)、維權(quán)目的、維權(quán)手段、維權(quán)內(nèi)容等方面綜合判斷職業(yè)打假人維權(quán)行為的罪與非罪,準(zhǔn)確區(qū)分合理維權(quán)與假借“維權(quán)”之名敲詐勒索。對(duì)惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象,以投訴、起訴等方式相要挾,向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金,涉嫌敲詐勒索的,及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)以揭發(fā)經(jīng)營者與維權(quán)事實(shí)無關(guān)的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、偷稅漏稅等違法犯罪事實(shí)等相要挾,或者以打砸經(jīng)營者的廠房、店鋪,聚集眾人阻攔商家進(jìn)行正常營業(yè)等不具有正當(dāng)性的維權(quán)手段,依法處理。
 
  二是全面落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法(試行)》,實(shí)現(xiàn)行政處罰、刑事責(zé)任追究無縫對(duì)接,按照《關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為維護(hù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)案件線索通報(bào)、案件移送、信息共享等方面的溝通協(xié)作,形成工作合力。以“昆侖-2025”專項(xiàng)工作為抓手,結(jié)合新形勢新變化,進(jìn)一步突出打擊危害食品安全和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,強(qiáng)化工作措施,全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條偵辦一批涉食品藥品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑事案件。依法嚴(yán)厲打擊以“打假”為名要求企業(yè)支付一定“賠償”的涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙、誣告陷害的違法犯罪行為。
 
  三是著重強(qiáng)化分析研判與信息共享,對(duì)信訪領(lǐng)域反映出的職業(yè)打假和惡意商業(yè)索賠事項(xiàng)從問題屬地、訴求內(nèi)容、市場影響等方面認(rèn)真進(jìn)行分析研判、總結(jié)規(guī)律特點(diǎn),并積極與市場監(jiān)管等部門對(duì)接,定期溝通情況,實(shí)現(xiàn)信息共享,形成監(jiān)管合力。
 
  (四)加大普法宣傳力度
 
  加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)和法治宣傳教育,充分利用廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體和微信、抖音等新媒體平臺(tái),以案普法、以案釋法,不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和防范意識(shí)。圍繞打擊成效、典型案件、經(jīng)驗(yàn)做法,積極宣傳有關(guān)部門依法打擊惡意商業(yè)索賠的堅(jiān)強(qiáng)決心和實(shí)際行動(dòng)。
 
  再次感謝您對(duì)市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持!我們將以您的建議為動(dòng)力,不斷改進(jìn)工作方法,加大工作力度,切實(shí)維護(hù)好市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。歡迎繼續(xù)提出寶貴意見和建議。
 
  自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
 
  2025年5月22日



日期:2025-05-29
 
地區(qū): 新疆
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