對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3629號(hào)建議的答復(fù)
劉宏艷代表：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)食品安全高質(zhì)量監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的優(yōu)化食品安全基層監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和推進(jìn)社會(huì)共治，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、提升工作水平具有重要參考意義，我們高度贊同。食品安全是民生工程、民心工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切配合、齊抓共管，著力健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線(xiàn)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、加大投入保障，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)
財(cái)政部通過(guò)中央部門(mén)預(yù)算安排市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、食品注冊(cè)審評(píng)、特殊食品安全監(jiān)管，以及食品安全相關(guān)領(lǐng)域科技條件改善及監(jiān)管能力提升等；通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金，支持地方開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備購(gòu)置與運(yùn)維、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，全面強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管能力，持續(xù)加大食品安全抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管力度。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)能力
一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)體系建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，將食品領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)納入總局年度培訓(xùn)計(jì)劃予以保障；依托總局行政學(xué)院、專(zhuān)業(yè)人才中心開(kāi)設(shè)食品領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)專(zhuān)題，涵蓋食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查、食品執(zhí)法辦案方法技巧等內(nèi)容；創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)形式，突出實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加大案例教學(xué)比例，讓干部在仿真情境和實(shí)際案例中學(xué)習(xí)如何處理問(wèn)題、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開(kāi)展食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源輻射范圍，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)干部履職能力。
二是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專(zhuān)家組管理辦法》，建立和推行食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域指導(dǎo)性案例制度，2025年4月發(fā)布首批案例，通過(guò)典型案例示范為基層執(zhí)法的定性裁量提供明確參照；印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，以清單形式列明食品安全違法行為首次違法和輕微違法不予處罰的情形，切實(shí)提升食品安全領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)效；發(fā)布《食品安全違法案件通用指南》和《食品安全違法案件查辦指南（一）》，聚焦基層常見(jiàn)輕微違法行為特點(diǎn)等，系統(tǒng)闡述案件辦理的程序、規(guī)范及技巧，為基層執(zhí)法人員提供指引；組織開(kāi)展全國(guó)食品安全執(zhí)法稽查優(yōu)秀案件評(píng)審活動(dòng)，推動(dòng)提升執(zhí)法稽查人才綜合素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。
三是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)管人才發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，通過(guò)項(xiàng)目引才、博士后工作站等方式，加大食品領(lǐng)域高層次、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。
三、凝聚各方力量，鞏固社會(huì)共治格局
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國(guó)務(wù)院食安辦每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位舉辦“全國(guó)食品安全宣傳周”，并指導(dǎo)各地開(kāi)展配套活動(dòng)。2024年宣傳周期間，各地區(qū)各相關(guān)部門(mén)共開(kāi)展法律法規(guī)宣講、道德誠(chéng)信教育、科學(xué)知識(shí)普及等各類(lèi)宣傳活動(dòng)約14.4萬(wàn)場(chǎng)。運(yùn)用國(guó)務(wù)院食安辦“兩微一端一號(hào)”（“食安中國(guó)”微信公眾號(hào)和新浪微博號(hào)、“食安中國(guó)”客戶(hù)端、“食為天”視頻號(hào)）新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策解讀、消費(fèi)提示、科普、辟謠等信息和視頻，傳播食品安全正能量，幫助消費(fèi)者提升食品安全素養(yǎng)和識(shí)謠、辨謠、防謠能力。國(guó)家衛(wèi)生健康委編制《成人肥胖食養(yǎng)指南（2024年版）》等8個(gè)食養(yǎng)指南，供基層臨床醫(yī)師和營(yíng)養(yǎng)師參考使用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人群的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)；每年組織開(kāi)展全民營(yíng)養(yǎng)周主題活動(dòng)，加強(qiáng)針對(duì)性科普宣傳，引導(dǎo)公眾形成合理膳食結(jié)構(gòu)。
二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，明確食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)渠道、資金來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)條件等；會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施；推動(dòng)出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等各方主體合法權(quán)益的同時(shí)，有效規(guī)制濫用投訴舉報(bào)機(jī)制、牟取不當(dāng)利益的惡意索賠行為。
下一步，我們將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提升食品安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
衷心感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心與支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年6月18日
日期：2025-07-09
劉宏艷代表：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)食品安全高質(zhì)量監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的優(yōu)化食品安全基層監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和推進(jìn)社會(huì)共治，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、提升工作水平具有重要參考意義，我們高度贊同。食品安全是民生工程、民心工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切配合、齊抓共管，著力健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線(xiàn)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、加大投入保障，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)
財(cái)政部通過(guò)中央部門(mén)預(yù)算安排市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、食品注冊(cè)審評(píng)、特殊食品安全監(jiān)管，以及食品安全相關(guān)領(lǐng)域科技條件改善及監(jiān)管能力提升等；通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金，支持地方開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備購(gòu)置與運(yùn)維、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，全面強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管能力，持續(xù)加大食品安全抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管力度。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)能力
一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)體系建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，將食品領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)納入總局年度培訓(xùn)計(jì)劃予以保障；依托總局行政學(xué)院、專(zhuān)業(yè)人才中心開(kāi)設(shè)食品領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)專(zhuān)題，涵蓋食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查、食品執(zhí)法辦案方法技巧等內(nèi)容；創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)形式，突出實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加大案例教學(xué)比例，讓干部在仿真情境和實(shí)際案例中學(xué)習(xí)如何處理問(wèn)題、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開(kāi)展食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源輻射范圍，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)干部履職能力。
二是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專(zhuān)家組管理辦法》，建立和推行食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域指導(dǎo)性案例制度，2025年4月發(fā)布首批案例，通過(guò)典型案例示范為基層執(zhí)法的定性裁量提供明確參照；印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，以清單形式列明食品安全違法行為首次違法和輕微違法不予處罰的情形，切實(shí)提升食品安全領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)效；發(fā)布《食品安全違法案件通用指南》和《食品安全違法案件查辦指南（一）》，聚焦基層常見(jiàn)輕微違法行為特點(diǎn)等，系統(tǒng)闡述案件辦理的程序、規(guī)范及技巧，為基層執(zhí)法人員提供指引；組織開(kāi)展全國(guó)食品安全執(zhí)法稽查優(yōu)秀案件評(píng)審活動(dòng)，推動(dòng)提升執(zhí)法稽查人才綜合素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。
三是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)管人才發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，通過(guò)項(xiàng)目引才、博士后工作站等方式，加大食品領(lǐng)域高層次、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。
三、凝聚各方力量，鞏固社會(huì)共治格局
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國(guó)務(wù)院食安辦每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位舉辦“全國(guó)食品安全宣傳周”，并指導(dǎo)各地開(kāi)展配套活動(dòng)。2024年宣傳周期間，各地區(qū)各相關(guān)部門(mén)共開(kāi)展法律法規(guī)宣講、道德誠(chéng)信教育、科學(xué)知識(shí)普及等各類(lèi)宣傳活動(dòng)約14.4萬(wàn)場(chǎng)。運(yùn)用國(guó)務(wù)院食安辦“兩微一端一號(hào)”（“食安中國(guó)”微信公眾號(hào)和新浪微博號(hào)、“食安中國(guó)”客戶(hù)端、“食為天”視頻號(hào)）新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策解讀、消費(fèi)提示、科普、辟謠等信息和視頻，傳播食品安全正能量，幫助消費(fèi)者提升食品安全素養(yǎng)和識(shí)謠、辨謠、防謠能力。國(guó)家衛(wèi)生健康委編制《成人肥胖食養(yǎng)指南（2024年版）》等8個(gè)食養(yǎng)指南，供基層臨床醫(yī)師和營(yíng)養(yǎng)師參考使用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人群的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)；每年組織開(kāi)展全民營(yíng)養(yǎng)周主題活動(dòng)，加強(qiáng)針對(duì)性科普宣傳，引導(dǎo)公眾形成合理膳食結(jié)構(gòu)。
二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，明確食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)渠道、資金來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)條件等；會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施；推動(dòng)出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等各方主體合法權(quán)益的同時(shí)，有效規(guī)制濫用投訴舉報(bào)機(jī)制、牟取不當(dāng)利益的惡意索賠行為。
下一步，我們將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提升食品安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
衷心感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心與支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年6月18日
日期：2025-07-09
