對十四屆全國人大三次會議第3629號建議的答復
劉宏艷代表：
您提出的《關于推進食品安全高質(zhì)量監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)商財政部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提到的優(yōu)化食品安全基層監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)、強化技術支撐、加強專業(yè)培訓和推進社會共治，對進一步強化食品安全監(jiān)管、提升工作水平具有重要參考意義，我們高度贊同。食品安全是民生工程、民心工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。近年來，市場監(jiān)管總局會同財政部、國家衛(wèi)生健康委等有關部門，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密切配合、齊抓共管，著力健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、加大投入保障，夯實基層監(jiān)管基礎
財政部通過中央部門預算安排市場監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管相關項目經(jīng)費，重點支持開展食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管、食品安全抽檢監(jiān)測、食品注冊審評、特殊食品安全監(jiān)管，以及食品安全相關領域科技條件改善及監(jiān)管能力提升等；通過轉(zhuǎn)移支付安排食品藥品監(jiān)管補助資金，支持地方開展實驗室儀器設備購置與運維、執(zhí)法裝備標準化配備及業(yè)務培訓等，全面強化基層食品藥品監(jiān)管能力，持續(xù)加大食品安全抽檢、風險監(jiān)測等監(jiān)管力度。
二、強化培訓指導，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務能力
一是加強專業(yè)化培訓體系建設。市場監(jiān)管總局印發(fā)實施《關于進一步加強市場監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓工作的意見》，將食品領域?qū)I(yè)培訓納入總局年度培訓計劃予以保障；依托總局行政學院、專業(yè)人才中心開設食品領域相關培訓專題，涵蓋食品安全法規(guī)標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查、食品執(zhí)法辦案方法技巧等內(nèi)容；創(chuàng)新教學培訓形式，突出實踐導向、問題導向、效果導向，加大案例教學比例，讓干部在仿真情境和實際案例中學習如何處理問題、化解矛盾、防范風險；通過總局網(wǎng)絡學院開展食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡培訓，擴大優(yōu)質(zhì)培訓資源輻射范圍，切實增強全系統(tǒng)干部履職能力。
二是加強執(zhí)法業(yè)務指導。市場監(jiān)管總局出臺《食品安全行政執(zhí)法案例指導工作委員會工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導專家組管理辦法》，建立和推行食品安全行政執(zhí)法領域指導性案例制度，2025年4月發(fā)布首批案例，通過典型案例示范為基層執(zhí)法的定性裁量提供明確參照；印發(fā)《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，以清單形式列明食品安全違法行為首次違法和輕微違法不予處罰的情形，切實提升食品安全領域執(zhí)法質(zhì)效；發(fā)布《食品安全違法案件通用指南》和《食品安全違法案件查辦指南（一）》，聚焦基層常見輕微違法行為特點等，系統(tǒng)闡述案件辦理的程序、規(guī)范及技巧，為基層執(zhí)法人員提供指引；組織開展全國食品安全執(zhí)法稽查優(yōu)秀案件評審活動，推動提升執(zhí)法稽查人才綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。
三是加大人才引進培養(yǎng)力度。市場監(jiān)管總局印發(fā)實施《市場監(jiān)管人才發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，通過項目引才、博士后工作站等方式，加大食品領域高層次、復合型專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。
三、凝聚各方力量，鞏固社會共治格局
一是加強宣傳引導。國務院食安辦每年會同有關部門、單位舉辦“全國食品安全宣傳周”，并指導各地開展配套活動。2024年宣傳周期間，各地區(qū)各相關部門共開展法律法規(guī)宣講、道德誠信教育、科學知識普及等各類宣傳活動約14.4萬場。運用國務院食安辦“兩微一端一號”（“食安中國”微信公眾號和新浪微博號、“食安中國”客戶端、“食為天”視頻號）新媒體平臺，及時發(fā)布政策解讀、消費提示、科普、辟謠等信息和視頻，傳播食品安全正能量，幫助消費者提升食品安全素養(yǎng)和識謠、辨謠、防謠能力。國家衛(wèi)生健康委編制《成人肥胖食養(yǎng)指南（2024年版）》等8個食養(yǎng)指南，供基層臨床醫(yī)師和營養(yǎng)師參考使用，加強對相關人群的營養(yǎng)指導；每年組織開展全民營養(yǎng)周主題活動，加強針對性科普宣傳，引導公眾形成合理膳食結(jié)構(gòu)。
二是強化社會監(jiān)督。市場監(jiān)管總局會同財政部發(fā)布《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，明確食品安全等重點領域重大違法行為舉報獎勵的舉報渠道、資金來源、獎勵條件等；會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》，進一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報獎勵措施；推動出臺《消費者權(quán)益保護法實施條例》，在優(yōu)化消費環(huán)境和營商環(huán)境、堅決維護消費者、經(jīng)營者等各方主體合法權(quán)益的同時，有效規(guī)制濫用投訴舉報機制、牟取不當利益的惡意索賠行為。
下一步，我們將會同各有關部門，堅決貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)強化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，切實提升食品安全保障水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
衷心感謝您對食品安全工作的關心與支持。
市場監(jiān)管總局
2025年6月18日
日期：2025-07-09
劉宏艷代表：
您提出的《關于推進食品安全高質(zhì)量監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)商財政部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提到的優(yōu)化食品安全基層監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)、強化技術支撐、加強專業(yè)培訓和推進社會共治，對進一步強化食品安全監(jiān)管、提升工作水平具有重要參考意義，我們高度贊同。食品安全是民生工程、民心工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。近年來，市場監(jiān)管總局會同財政部、國家衛(wèi)生健康委等有關部門，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密切配合、齊抓共管，著力健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、加大投入保障，夯實基層監(jiān)管基礎
財政部通過中央部門預算安排市場監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管相關項目經(jīng)費，重點支持開展食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管、食品安全抽檢監(jiān)測、食品注冊審評、特殊食品安全監(jiān)管，以及食品安全相關領域科技條件改善及監(jiān)管能力提升等；通過轉(zhuǎn)移支付安排食品藥品監(jiān)管補助資金，支持地方開展實驗室儀器設備購置與運維、執(zhí)法裝備標準化配備及業(yè)務培訓等，全面強化基層食品藥品監(jiān)管能力，持續(xù)加大食品安全抽檢、風險監(jiān)測等監(jiān)管力度。
二、強化培訓指導，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務能力
一是加強專業(yè)化培訓體系建設。市場監(jiān)管總局印發(fā)實施《關于進一步加強市場監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓工作的意見》，將食品領域?qū)I(yè)培訓納入總局年度培訓計劃予以保障；依托總局行政學院、專業(yè)人才中心開設食品領域相關培訓專題，涵蓋食品安全法規(guī)標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查、食品執(zhí)法辦案方法技巧等內(nèi)容；創(chuàng)新教學培訓形式，突出實踐導向、問題導向、效果導向，加大案例教學比例，讓干部在仿真情境和實際案例中學習如何處理問題、化解矛盾、防范風險；通過總局網(wǎng)絡學院開展食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡培訓，擴大優(yōu)質(zhì)培訓資源輻射范圍，切實增強全系統(tǒng)干部履職能力。
二是加強執(zhí)法業(yè)務指導。市場監(jiān)管總局出臺《食品安全行政執(zhí)法案例指導工作委員會工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導專家組管理辦法》，建立和推行食品安全行政執(zhí)法領域指導性案例制度，2025年4月發(fā)布首批案例，通過典型案例示范為基層執(zhí)法的定性裁量提供明確參照；印發(fā)《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，以清單形式列明食品安全違法行為首次違法和輕微違法不予處罰的情形，切實提升食品安全領域執(zhí)法質(zhì)效；發(fā)布《食品安全違法案件通用指南》和《食品安全違法案件查辦指南（一）》，聚焦基層常見輕微違法行為特點等，系統(tǒng)闡述案件辦理的程序、規(guī)范及技巧，為基層執(zhí)法人員提供指引；組織開展全國食品安全執(zhí)法稽查優(yōu)秀案件評審活動，推動提升執(zhí)法稽查人才綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。
三是加大人才引進培養(yǎng)力度。市場監(jiān)管總局印發(fā)實施《市場監(jiān)管人才發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，通過項目引才、博士后工作站等方式，加大食品領域高層次、復合型專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。
三、凝聚各方力量，鞏固社會共治格局
一是加強宣傳引導。國務院食安辦每年會同有關部門、單位舉辦“全國食品安全宣傳周”，并指導各地開展配套活動。2024年宣傳周期間，各地區(qū)各相關部門共開展法律法規(guī)宣講、道德誠信教育、科學知識普及等各類宣傳活動約14.4萬場。運用國務院食安辦“兩微一端一號”（“食安中國”微信公眾號和新浪微博號、“食安中國”客戶端、“食為天”視頻號）新媒體平臺，及時發(fā)布政策解讀、消費提示、科普、辟謠等信息和視頻，傳播食品安全正能量，幫助消費者提升食品安全素養(yǎng)和識謠、辨謠、防謠能力。國家衛(wèi)生健康委編制《成人肥胖食養(yǎng)指南（2024年版）》等8個食養(yǎng)指南，供基層臨床醫(yī)師和營養(yǎng)師參考使用，加強對相關人群的營養(yǎng)指導；每年組織開展全民營養(yǎng)周主題活動，加強針對性科普宣傳，引導公眾形成合理膳食結(jié)構(gòu)。
二是強化社會監(jiān)督。市場監(jiān)管總局會同財政部發(fā)布《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，明確食品安全等重點領域重大違法行為舉報獎勵的舉報渠道、資金來源、獎勵條件等；會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》，進一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報獎勵措施；推動出臺《消費者權(quán)益保護法實施條例》，在優(yōu)化消費環(huán)境和營商環(huán)境、堅決維護消費者、經(jīng)營者等各方主體合法權(quán)益的同時，有效規(guī)制濫用投訴舉報機制、牟取不當利益的惡意索賠行為。
下一步，我們將會同各有關部門，堅決貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)強化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，切實提升食品安全保障水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
衷心感謝您對食品安全工作的關心與支持。
市場監(jiān)管總局
2025年6月18日
日期：2025-07-09
