各區人民政府，市人民政府各部門：
為深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實加強食品安全責任體系建設，確保人民群眾飲食安全，經研究，現就進一步加強全市食品安全工作提出如下意見。
一、加強政府責任體系建設
?。ㄒ唬娀惺称钒踩瘑T會職能作用。根據工作需要，進一步調整和充實市食品安全委員會組成人員。市食品安全委員會的主要職責是：負責統籌協調全市食品安全工作；制訂食品安全工作規劃，提出階段性工作目標；研究解決食品安全管理工作中的重大問題；檢查、督促各部門落實食品安全監管工作職責情況；實行行政責任追究等。市食品安全委員會下設辦公室（以下簡稱“市食安辦”），在市食品藥品監督管理局辦公。全市食品安全工作堅持人員編制與工作相適應的原則，確保食品安全監管工作的順利開展。
?。ǘ﹪栏袷称钒踩珜俚毓芾碡熑沃啤８鲄^人民政府對當地食品安全負總責。各區人民政府區長是本轄區食品安全的主要責任人，分管領導是直接責任人。
1.加強區級人民政府對食品安全工作的領導。各區人民政府要加強對農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務等職能部門的領導，按照上級要求，結合本地實際，統籌安排，精心組織，認真做好本地區食品安全的各項工作。對食品安全突發事件，應采取果斷措施，統籌協調，組織有關部門迅速予以處置。
2.加強食品藥品監管網絡建設。各區人民政府要按照全市統一規劃，采取政府購買服務的方式，在各街（鄉鎮）建立食品藥品安全監測網，充分發揮食品藥品安全監測網在食品安全監督、信息報告和宣傳教育中的作用。食品藥品監測網接受食品藥品監管部門的業務管理。
3.加大對食品安全工作的經費投入。各區人民政府要為食品安全監管工作提供必要的財力和物力支持，改善食品安全執法裝備和監測抽檢技術條件，為食品安全事故的應急處置提供物資儲備。食品安全工作配套經費納入同級財政預算。
二、強化部門責任體系建設
按照《中華人民共和國食品安全法》規定，市各有關部門要進一步強化分段監管責任：
食品藥品監管部門負責食品安全綜合協調職責，組織有關部門查處食品安全重大事故，開展食品安全風險監測和參與食品安全風險評估，綜合有關部門的重大食品安全信息并統一向社會發布；督促有關部門履行職責；承擔餐飲服務活動的行政許可及監督管理，負責保健食品的監督管理，組織查處食品餐飲服務環節及保健食品相關違法違規行為，預防和處置餐飲服務環節的食物中毒事件。
農業部門負責依據《中華人民共和國農產品質量安全法》對全市食用農產品質量安全進行監督管理，強化食用農產品質量安全體系建設；加強農業投入品的監督管理，大力推進農產品標準化生產，努力提高食用農產品的質量安全水平。
質監部門負責對食品生產加工活動進行監管，嚴格實施食品生產許可，加強對食品生產企業食品質量的日常監管，及時向社會發布食品質量抽檢信息；查處食品生產活動中的違法行為。
工商部門負責對食品流通活動進行監管，實施食品流通許可，加強對流通環節食品質量的日常監管，及時向社會發布食品質量監測信息；查處、取締流通環節無證照食品經營行為，查處流通環節銷售假冒偽劣食品行為，查處保健食品經營活動中的違法廣告、虛假宣傳等不正當競爭行為。
衛生部門負責對食品安全事故現場進行衛生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查，對因食品安全事故導致人身傷害的人員進行救治。
三、建立食品安全風險監測和預警體系
?。ㄒ唬娀称钒踩珯z驗工作。由市食安辦統籌食品安全檢驗工作。各區、各有關部門要按照職責分工，依法對食品進行檢驗。各有關部門的年度食品安全檢驗工作計劃和結果應當報市食安辦備案。市食安辦要加大評價性抽檢力度，全面提升食品安全檢測水平。
（二）建立食品安全風險預警體系。農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門要按照各自職責，加強食品安全監管各環節有害因素和安全隱患的日常監測預警，并將結果及時上報市食安辦。市食安辦要建立全市食品安全風險監測體系，適時組織相關部門及專家進行風險性評價和綜合分析，完善信息發布制度，及時向社會發布安全預警信息。
?。ㄈ┩晟剖称钒踩鹿蕡蟾嬷贫取０l生重大食品安全事故，當地政府要及時啟動應急預案，采取措施，果斷處置，同時要按照國家和省、市有關重大食品安全事故應急管理制度規定，及時向上級政府和主管部門報告。各有關部門發現本行政區域內發生食品安全事故，要向當地政府報告，并在當地政府領導下及時處置，同時按照有關規定向上級部門和同級食安辦報告。
四、加強對食品安全薄弱環節的監管
?。ㄒ唬┘訌妼o證（照）小作坊的監管。按照分段監管為主、品種監管為輔的原則，由負責該環節食品安全監管工作的部門牽頭，其他部門配合，依法查處取締各類無許可證、無營業執照的食品小作坊、黑窩點。法律、法規另有規定的，從其規定。
?。ǘ┘訌妼Σ蛷N垃圾處置的監管。城管部門要依法對全市餐廚垃圾（含潲水油、地溝油）進行監管，盡快出臺《餐廚垃圾管理辦法》，建立相關工作機制，加強對餐廚垃圾收集、運輸和處理的基礎設施建設。食品藥品監管部門負責督促餐飲企業按照規定處置餐廚垃圾。
（三）加強對排擋及飲食攤點的監管。城管部門負責對食品排檔（含出店經營）、流動飲食攤點等違章占道行為進行監管；食品藥品監管部門負責對有就餐場所的飲食店進行監管。
?。ㄋ模┘訌妼ψ援a自銷食品的監管。商場、超市、有形市場內自產自銷食品的行為由工商部門負責監管；街邊經營門點的自產自銷、前店后廠經營行為，按照有關法規的規定，堅持誰發證，誰監管。食用農產品進行粗加工但未改變本質性狀的產銷行為，由農業部門負責監管；改變本質性狀的產銷行為，由工商部門負責監管。
?。ㄎ澹┘訌妼κ称防滏湱h節的監管。質監、工商部門要加強對食品生產企業冷鏈環節的監管，規定廠家和銷售商對低溫保存的食品在運輸、銷售時，嚴格按要求使用冷藏車輛和冷藏設施。質監部門對食品生產環節經營者開展的食品倉儲、運輸和物流活動進行監督管理；工商部門對食品流通環節經營者開展的食品倉儲、運輸和物流活動進行監督管理；公安部門根據工作需要，配合質監、工商部門對運輸途中的食品運輸車輛進行檢查和查處。
（六）加強對學校食堂、建筑工地食堂的食品安全管理。教育、建設部門分別負責對學校食堂、建筑工地食堂的衛生制度和各項食品安全保障措施的落實情況進行督促和檢查，并將學校食堂、建筑工地食堂的食品安全作為本部門對有關單位進行績效考核的重要指標。
?。ㄆ撸┘訌妼εc食品生產經營有關的房屋租賃的管理。公安部門要加強對租賃房屋的治安管理，依據公安部《租賃房屋治安管理規定》對將房屋出租給違法從事食品生產經營的房屋出租人進行查處。
各區人民政府、市各有關部門要加強協調配合，對監管執法中發現食品生產經營違法行為不屬于本區、本部門職責的，要立即通知并移交有權處理的區、部門處理，有權處理的區、部門應當立即處理，不得推諉，并將處理結果回告移交方。對不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的，由市有關部門依法依紀追究直接責任人和主要負責人的行政責任。
五、完善食品安全社會監督體系
?。ㄒ唬┏浞职l揮媒體對食品安全的輿論監督作用。根據《武漢市食品安全信息發布（暫行）辦法》，農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務部門依照各自職責，按照規定發布本部門的食品安全監管信息。市食安辦應當根據需要，適時發布或組織有關部門共同發布食品安全信息。各有關部門要充分發揮輿論監督作用，因勢利導，提高食品安全保障水平，營造法治、誠信的市場環境。食品安全宣傳報道應當客觀、權威和及時，宣傳部門要進一步加強對新聞媒體的監督管理，對涉及食品安全重大事件的新聞，應當會同市食安辦進行報道。
?。ǘ嵤┤惺称钒踩e報獎勵制度。各有關部門要充分發揮食品安全舉報投訴平臺作用，鼓勵廣大人民群眾舉報食品安全違法違規行為，并按規定獎勵舉報人。努力構建全社會共同參與的食品安全監督體系。
?。ㄈ┌l揮食品行業協會監督作用。各類食品行業協會應當在各級人民政府和有關部門的指導下，強化行業自律行為，大力倡導“守法經營、誠信經營、文明經營”，督促生產經營戶建立進貨驗收和銷貨臺帳、不合格食品退市和實名登記制度等。鼓勵行業協會根據不同行業、不同經營方式成立若干行業小組，便于互通信息、相互促進、相互監督。
六、完善食品安全績效考核體系
各區人民政府、市各有關部門要按照權責一致的原則，以績效考核為手段，嚴格落實責任制和責任追究制。市食安辦要結合實際情況和階段任務，科學、合理制定年度考核指標和內容，對市食品安全委員會主要成員單位以及各區人民政府的食品安全工作進行考核，并根據評分排序，作為全市年度績效考核和評先依據。考核具體形式為：
?。ㄒ唬┤粘？己伺c年終考核相結合。日常考核采取審查資料、檢查報表和相關工作記錄等方式，對各區、市食品安全委員會各成員單位上報的相關資料進行評審考核；年終考核主要采取查看資料、現場檢查、聽取匯報的方式，對各區、市食品安全委員會各成員單位的食品安全工作進行綜合評價。
?。ǘ┕残灾笜伺c特色指標相結合。共性指標主要包括市人民政府中心工作、品種檢測、食品安全專項整治等；特色指標主要包括特色工作、創新經驗、獲得榮譽等。特色指標一般作為加分項。
?。ㄈ┈F場檢查與第三方評價相結合?，F場檢查采取分類隨機抽查的方式進行；第三方評價主要通過品種檢測和消費者滿意度調查的方式進行。
市人民政府與各區人民政府、市食品安全委員會各成員單位簽訂食品安全責任書，將食品安全工作納入全市績效考核范疇，對發生重大食品安全責任事故的，實行一票否決。市食品安全工作績效考核由市食安辦負責組織實施。
本意見自印發之日起施行，有效期為2年。
二０一０年五月六日
為深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實加強食品安全責任體系建設，確保人民群眾飲食安全，經研究，現就進一步加強全市食品安全工作提出如下意見。
一、加強政府責任體系建設
?。ㄒ唬娀惺称钒踩瘑T會職能作用。根據工作需要，進一步調整和充實市食品安全委員會組成人員。市食品安全委員會的主要職責是：負責統籌協調全市食品安全工作；制訂食品安全工作規劃，提出階段性工作目標；研究解決食品安全管理工作中的重大問題；檢查、督促各部門落實食品安全監管工作職責情況；實行行政責任追究等。市食品安全委員會下設辦公室（以下簡稱“市食安辦”），在市食品藥品監督管理局辦公。全市食品安全工作堅持人員編制與工作相適應的原則，確保食品安全監管工作的順利開展。
?。ǘ﹪栏袷称钒踩珜俚毓芾碡熑沃啤８鲄^人民政府對當地食品安全負總責。各區人民政府區長是本轄區食品安全的主要責任人，分管領導是直接責任人。
1.加強區級人民政府對食品安全工作的領導。各區人民政府要加強對農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務等職能部門的領導，按照上級要求，結合本地實際，統籌安排，精心組織，認真做好本地區食品安全的各項工作。對食品安全突發事件，應采取果斷措施，統籌協調，組織有關部門迅速予以處置。
2.加強食品藥品監管網絡建設。各區人民政府要按照全市統一規劃，采取政府購買服務的方式，在各街（鄉鎮）建立食品藥品安全監測網，充分發揮食品藥品安全監測網在食品安全監督、信息報告和宣傳教育中的作用。食品藥品監測網接受食品藥品監管部門的業務管理。
3.加大對食品安全工作的經費投入。各區人民政府要為食品安全監管工作提供必要的財力和物力支持，改善食品安全執法裝備和監測抽檢技術條件，為食品安全事故的應急處置提供物資儲備。食品安全工作配套經費納入同級財政預算。
二、強化部門責任體系建設
按照《中華人民共和國食品安全法》規定，市各有關部門要進一步強化分段監管責任：
食品藥品監管部門負責食品安全綜合協調職責，組織有關部門查處食品安全重大事故，開展食品安全風險監測和參與食品安全風險評估，綜合有關部門的重大食品安全信息并統一向社會發布；督促有關部門履行職責；承擔餐飲服務活動的行政許可及監督管理，負責保健食品的監督管理，組織查處食品餐飲服務環節及保健食品相關違法違規行為，預防和處置餐飲服務環節的食物中毒事件。
農業部門負責依據《中華人民共和國農產品質量安全法》對全市食用農產品質量安全進行監督管理，強化食用農產品質量安全體系建設；加強農業投入品的監督管理，大力推進農產品標準化生產，努力提高食用農產品的質量安全水平。
質監部門負責對食品生產加工活動進行監管，嚴格實施食品生產許可，加強對食品生產企業食品質量的日常監管，及時向社會發布食品質量抽檢信息；查處食品生產活動中的違法行為。
工商部門負責對食品流通活動進行監管，實施食品流通許可，加強對流通環節食品質量的日常監管，及時向社會發布食品質量監測信息；查處、取締流通環節無證照食品經營行為，查處流通環節銷售假冒偽劣食品行為，查處保健食品經營活動中的違法廣告、虛假宣傳等不正當競爭行為。
衛生部門負責對食品安全事故現場進行衛生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查，對因食品安全事故導致人身傷害的人員進行救治。
三、建立食品安全風險監測和預警體系
?。ㄒ唬娀称钒踩珯z驗工作。由市食安辦統籌食品安全檢驗工作。各區、各有關部門要按照職責分工，依法對食品進行檢驗。各有關部門的年度食品安全檢驗工作計劃和結果應當報市食安辦備案。市食安辦要加大評價性抽檢力度，全面提升食品安全檢測水平。
（二）建立食品安全風險預警體系。農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門要按照各自職責，加強食品安全監管各環節有害因素和安全隱患的日常監測預警，并將結果及時上報市食安辦。市食安辦要建立全市食品安全風險監測體系，適時組織相關部門及專家進行風險性評價和綜合分析，完善信息發布制度，及時向社會發布安全預警信息。
?。ㄈ┩晟剖称钒踩鹿蕡蟾嬷贫取０l生重大食品安全事故，當地政府要及時啟動應急預案，采取措施，果斷處置，同時要按照國家和省、市有關重大食品安全事故應急管理制度規定，及時向上級政府和主管部門報告。各有關部門發現本行政區域內發生食品安全事故，要向當地政府報告，并在當地政府領導下及時處置，同時按照有關規定向上級部門和同級食安辦報告。
四、加強對食品安全薄弱環節的監管
?。ㄒ唬┘訌妼o證（照）小作坊的監管。按照分段監管為主、品種監管為輔的原則，由負責該環節食品安全監管工作的部門牽頭，其他部門配合，依法查處取締各類無許可證、無營業執照的食品小作坊、黑窩點。法律、法規另有規定的，從其規定。
?。ǘ┘訌妼Σ蛷N垃圾處置的監管。城管部門要依法對全市餐廚垃圾（含潲水油、地溝油）進行監管，盡快出臺《餐廚垃圾管理辦法》，建立相關工作機制，加強對餐廚垃圾收集、運輸和處理的基礎設施建設。食品藥品監管部門負責督促餐飲企業按照規定處置餐廚垃圾。
（三）加強對排擋及飲食攤點的監管。城管部門負責對食品排檔（含出店經營）、流動飲食攤點等違章占道行為進行監管；食品藥品監管部門負責對有就餐場所的飲食店進行監管。
?。ㄋ模┘訌妼ψ援a自銷食品的監管。商場、超市、有形市場內自產自銷食品的行為由工商部門負責監管；街邊經營門點的自產自銷、前店后廠經營行為，按照有關法規的規定，堅持誰發證，誰監管。食用農產品進行粗加工但未改變本質性狀的產銷行為，由農業部門負責監管；改變本質性狀的產銷行為，由工商部門負責監管。
?。ㄎ澹┘訌妼κ称防滏湱h節的監管。質監、工商部門要加強對食品生產企業冷鏈環節的監管，規定廠家和銷售商對低溫保存的食品在運輸、銷售時，嚴格按要求使用冷藏車輛和冷藏設施。質監部門對食品生產環節經營者開展的食品倉儲、運輸和物流活動進行監督管理；工商部門對食品流通環節經營者開展的食品倉儲、運輸和物流活動進行監督管理；公安部門根據工作需要，配合質監、工商部門對運輸途中的食品運輸車輛進行檢查和查處。
（六）加強對學校食堂、建筑工地食堂的食品安全管理。教育、建設部門分別負責對學校食堂、建筑工地食堂的衛生制度和各項食品安全保障措施的落實情況進行督促和檢查，并將學校食堂、建筑工地食堂的食品安全作為本部門對有關單位進行績效考核的重要指標。
?。ㄆ撸┘訌妼εc食品生產經營有關的房屋租賃的管理。公安部門要加強對租賃房屋的治安管理，依據公安部《租賃房屋治安管理規定》對將房屋出租給違法從事食品生產經營的房屋出租人進行查處。
各區人民政府、市各有關部門要加強協調配合，對監管執法中發現食品生產經營違法行為不屬于本區、本部門職責的，要立即通知并移交有權處理的區、部門處理，有權處理的區、部門應當立即處理，不得推諉，并將處理結果回告移交方。對不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的，由市有關部門依法依紀追究直接責任人和主要負責人的行政責任。
五、完善食品安全社會監督體系
?。ㄒ唬┏浞职l揮媒體對食品安全的輿論監督作用。根據《武漢市食品安全信息發布（暫行）辦法》，農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務部門依照各自職責，按照規定發布本部門的食品安全監管信息。市食安辦應當根據需要，適時發布或組織有關部門共同發布食品安全信息。各有關部門要充分發揮輿論監督作用，因勢利導，提高食品安全保障水平，營造法治、誠信的市場環境。食品安全宣傳報道應當客觀、權威和及時，宣傳部門要進一步加強對新聞媒體的監督管理，對涉及食品安全重大事件的新聞，應當會同市食安辦進行報道。
?。ǘ嵤┤惺称钒踩e報獎勵制度。各有關部門要充分發揮食品安全舉報投訴平臺作用，鼓勵廣大人民群眾舉報食品安全違法違規行為，并按規定獎勵舉報人。努力構建全社會共同參與的食品安全監督體系。
?。ㄈ┌l揮食品行業協會監督作用。各類食品行業協會應當在各級人民政府和有關部門的指導下，強化行業自律行為，大力倡導“守法經營、誠信經營、文明經營”，督促生產經營戶建立進貨驗收和銷貨臺帳、不合格食品退市和實名登記制度等。鼓勵行業協會根據不同行業、不同經營方式成立若干行業小組，便于互通信息、相互促進、相互監督。
六、完善食品安全績效考核體系
各區人民政府、市各有關部門要按照權責一致的原則，以績效考核為手段，嚴格落實責任制和責任追究制。市食安辦要結合實際情況和階段任務，科學、合理制定年度考核指標和內容，對市食品安全委員會主要成員單位以及各區人民政府的食品安全工作進行考核，并根據評分排序，作為全市年度績效考核和評先依據。考核具體形式為：
?。ㄒ唬┤粘？己伺c年終考核相結合。日常考核采取審查資料、檢查報表和相關工作記錄等方式，對各區、市食品安全委員會各成員單位上報的相關資料進行評審考核；年終考核主要采取查看資料、現場檢查、聽取匯報的方式，對各區、市食品安全委員會各成員單位的食品安全工作進行綜合評價。
?。ǘ┕残灾笜伺c特色指標相結合。共性指標主要包括市人民政府中心工作、品種檢測、食品安全專項整治等；特色指標主要包括特色工作、創新經驗、獲得榮譽等。特色指標一般作為加分項。
?。ㄈ┈F場檢查與第三方評價相結合?，F場檢查采取分類隨機抽查的方式進行；第三方評價主要通過品種檢測和消費者滿意度調查的方式進行。
市人民政府與各區人民政府、市食品安全委員會各成員單位簽訂食品安全責任書，將食品安全工作納入全市績效考核范疇，對發生重大食品安全責任事故的，實行一票否決。市食品安全工作績效考核由市食安辦負責組織實施。
本意見自印發之日起施行，有效期為2年。
二０一０年五月六日
