各縣（市、區）人民政府，市屬開發區管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹市委十二屆四次全會精神，實施“農業龍頭帶動”戰略，以綠色農業理念引領我市現代農業發展，使我市農業在“一區、一圈、一帶”中率先崛起，全面提高農產品質量安全水平，現就我市“綠色農產品之都”建設提出如下意見。
一、提高認識，增強推進綠色農產品產業持續健康發展的重要性和緊迫性
綠色農業是指以生產并加工銷售綠色食品為軸心的農業生產經營方式。綠色農產品是遵循可持續發展的原則，按照特定方式進行生產，經專門機構認定的，允許使用綠色標志的無污染的安全、優質、營養類產品。近年來，農業部確定用“三品一標”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志來引領農業品牌化，用品牌化來帶動農業標準化，用農業標準化來提升農產品質量安全和農業生產效率，以達到實現綠色農業的目的。“三品一標”作為政府主導的農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品消費的主導產品，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志，也是農業增效、農民增收，提高農產品競爭力的戰略舉措。我市是農業大市，用全國千分之一的耕地生產出了全國百分之一的糧食，是全國最大的瓜菜菌生產基地之一。近年來“三品一標”產業發展迅速，品牌認知度逐步提升，在保障農產品質量安全、促進農業增效和農民增收中發揮了重要作用。但“三品一標”工作中仍存在重認證、輕監管的傾向，農林牧漁產業之間、縣市區之間“三品一標”的數量、質量不平衡，農產品地理標志發展較為緩慢，“三品一標”監管工作機制仍存在許多薄弱環節，影響了我市“三品一標”持續健康發展，以及由農業大市向農業強市的轉變。
各級各部門要進一步提高認識，轉變觀念，加強領導，采取措施，切實增強做好“三品一標”工作的責任感和緊迫感，下大力氣培育好、保護好、發展好一批“三品一標”品牌，使其成為廣大農產品生產企業追求的目標、廣大市場消費者采購的首選，把我市真正打造成為綠色農產品之都。
二、明確思路，把區域農產品資源優勢轉化為品牌優勢
（一）指導思想
認真貫徹落實市委十二屆四次全會精神，實施“農業龍頭帶動”戰略，依托生態資源優勢，以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以科技為支撐，按照產業化經營模式，建設一批特色綠色食品原料生產基地，扶持壯大一批綠色農產品精深加工龍頭企業，培植一批在國內外市場叫的響的名優品牌，發展一批覆蓋全市優勢農產品的“三品一標”認證企業，逐步形成現代農業、生態農業、產業化龍頭企業協調發展的綠色農產品產業，逐步推進我市“綠色農產品之都”建設，走出一條依托綠色農產品產業強農、富農的現代農業發展之路。
（二）發展目標
1、“三品一標”品牌。力爭到“十二五”末，我市“三品一標”品牌以2012年底為基數實現“三個翻番”目標，即實現無公害農產品、綠色食品、有機農產品個數翻番，地理標志農產品、商標個數翻番，“三品一標”產品覆蓋面積翻番。到2015年全市無公害農產品、綠色食品、有機食品認證個數翻一番，達到500個以上,基地覆蓋面積達到500萬畝以上；力爭做到“一村一社”、“一社一品”，五年內實現“三品一標”農產品過1000個，實現綠色農產品全覆蓋的目標。
2、龍頭企業。到2015年我市獲得綠色食品認證的農產品加工企業達到400家，其中獲得綠色食品認證的省級以上重點龍頭企業達到50家，獲得綠色食品認證的國家級重點龍頭企業達到5家。
3、綠色農產品基地。依托我市優勢農產品，建設六大綠色農產品原料生產基地，一是以東昌府區、陽谷縣、東阿縣、茌平縣為主建設綠色糧食生產基地；二是以莘縣、東昌府區為主建設綠色蔬菜生產基地；三是以莘縣、冠縣、茌平縣為主建設綠色果品生產基地；四是以陽谷縣、莘縣、高唐縣為主建設綠色畜產品基地；五是以東阿、臨清、茌平為主建設綠色水產品基地；六是以莘縣、冠縣、高唐為主建設綠色油料生產基地。
（三）基本原則
1、堅持規范認證和長效監管并重。加強認證的程序化、制度化、規范化建設，嚴格產地認定和產品認證標準，規范認證程序，確保認證質量。樹立標本兼治的指導思想，構建長效監管機制，逐步建立起執法監督為主導、屬地管理為基礎的監管工作模式。
2、堅持產品開發和基地建設并舉。在保障質量的前提下，大力發展“三品一標”，不斷提升總量規模。加強基地建設，從源頭控制和基礎工作抓起，推行標準化生產，加強投入品控制管理，從生產環節把好質量關。
3、堅持政府引導和企業主導并進。充分發揮各級政府在“三品一標”產業發展中的引導作用，加強政策激勵和財政扶持。注重發揮企業主體作用，調動企業發展“三品一標”的積極性，加強自律，增強“三品一標”發展的內在活力。
4、堅持品牌建設和產業升級同步。以市場為導向，發揮市場機制作用，打造“三品”品牌，提升社會認知度和公信力。以主導產業為依托，通過規模化、產業化經營，發展具有地方特色的產業集群，不斷延伸產業鏈，提升產業競爭力。
三、突出重點，實現綠色農產品產業新突破
各級要堅持總體規劃、分步實施，突出重點、協調推進的原則，著重抓好四個方面的工作。
（一）突出發展重點，科學統籌規劃。嚴格按照“三品一標”規范要求，優先支持龍頭企業、農民專業合作社、規模種植大戶申報，優先支持國家、省、市農業項目區申報，優先支持優勢主導產業、特色產業申報，積極擴大“三品”總量，提高“三品”市場份額。以規模化種植和鄉（鎮）農產品品牌創建抓手，擴大規模、加快發展無公害農產品。結合優勢主導產業和特色產業，突出重點區域、重點企業和重點產品，從嚴從緊、穩健發展綠色食品。立足區域資源優勢，滿足多層次的農產品消費和國際市場需求，因地制宜、穩妥發展有機農產品。
（二）突出基地建設，推行標準化生產。立足優勢產業帶，按照生產標準化、管理規范化、經營產業化、產品品牌化的原則，開展“三品”技術集成研究與推廣，研究探索“三品”生產新模式,創建一批高標準、高質量的無公害農產品標準化生產示范基地、綠色食品全國原料標準化生產示范基地和有機農業示范區。嚴格按照“三品”對產地環境條件的標準，強化基地生態環境建設和環境檢測。嚴格農業投入品管理，實行農用生產資料種植基地準入制度、農用生產資料種植基地專供制度、生產基地建檔立卡制度和生產基地農戶互相監督制度，推行基地投入品“統一購買、統一使用”的管理模式。嚴格生產記錄的填寫和保存制度，統一格式，加強檢查，切實提高種植基地的標準化、規范化水平。
（三）突出質量監管，提升公信力。堅持“從嚴從緊、積極穩妥”的原則，嚴格執行“三品”認證標準和程序，嚴把認證認定準入關，確保認證的規范性和有效性。強化現場檢查，完善相關監管制度。按照“發證負責、監管履職”的原則，抓好有效期內的產品跟蹤監測、產地督查和標志稽察，逐步建立全程的證后跟蹤監管長效機制。把“三品”納入各級農業行政主管部門的例行監測、執法抽查、風險評估監測范圍，加強動態監管。建立和完善省級“三品”質量安全追溯平臺，積極指導“三品”企業開展農產品質量追溯，逐步擴大可追溯“三品”規模。
（四）突出市場開拓，提高產業效益。充分發揮有形市場對產業的拉動作用，以品牌拓市場，以市場促生產，以生產提質量。加大“三品”宣傳工作力度，通過報刊、電視等各類媒體和會議、展銷以及印發資料、咨詢等多種形式，宣傳、普及“三品”知識，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。積極組織參加各種展會，充分利用展覽交易會、對接會、推介會等多種形式，宣傳“三品”發展成果，拓展消費市場，培育市場品牌。支持建設區域性“三品”物流配送中心、發展專業性“三品”流通營銷企業、直銷連鎖超市，構建流通成本低、運行效率高的“三品”營銷網絡。
四、強化措施，推動農產品品牌上新臺階
（一）強化組織領導。市政府成立聊城市農業品牌創建和農產品質量安全監管領導小組，負責全市農產品品牌建設及農產品質量安全監管工作的領導、協調、督查和考評工作。各縣（市、區）也要成立相應工作機構，落實工作責任，把推進農業品牌化工作列入農業工作重點，推進全市綠色農產品之都創建工作。
（二）強化指導服務。各級農業行政主管部門要及時指導申報單位按照“三品一標”標準及要求，制定和完善“三品”生產規程、管理制度和質量保證措施，指導編寫申報材料。要認真檢查申報產品產地環境、生產過程、管理措施、包裝貯運和產品質量，對符合標準的申報單位及時受理上報，對存在問題的單位，提出解決措施，指導申報主體嚴格按照相關標準生產。
（三）強化制度建設。以“三品”產前產中產后全程質量控制為主線，建立健全各項制度，以制度保障“三品”健康發展。要完善環境監測評估和現場檢查制度，從源頭保障；完善生產企業年檢制度，從過程強化。要完善例行監測制度，對產品質量實行動態監控；要完善市場監察制度，對標識使用實行執法監督；要完善企業內檢員制度，提高企業質量和責任意識；要探索建立質量追溯制度和風險評估與預警制度，進一步提高“三品”質量安全和品牌公信力。
（四）強化隊伍建設。各級農業行政主管部門要高度重視“三品”認證管理工作隊伍建設，在機構設置、人員配備、條件保障等方面予以加強，把推進工作需要的經費納入財政預算予以保障。要積極開展“三品”企業內檢員培訓，建設一支業務精通、管理規范、科學公正、務實高效的“三品”監管員隊伍，提高監管能力。
（五）強化龍頭帶動。各縣(市、區)要依托農產品優勢，扶持一批具有一定基礎和規模，科技含量高，市場前景好的糧油、蔬菜、果品、畜產品、水產品加工企業，發揮龍頭帶動作用，增強加工能力，拓展市場空間，規范龍頭企業與基地和農民的合作模式，促進農業增產、農民增收。
（六）強化考核扶持。各縣(市、區)要將“三品”發展與農產品質量安全建設、農業現代化建設緊密結合起來，制定促進“三品一標”發展的政策措施。省里已經將“三品”列入考評體系的重要指標之一，各地要按照要求，層層分解，將目標落實到產業、落實到主體。要將“三品”發展與現代農業示范園、高效農業、科技示范園、標準果蔬生產基地、畜禽養殖小區、水產養殖小區、標準化示范縣創建等活動有機結合，作為各類新建的農產品生產性投資項目的前置條件，以標準化生產和終端產品通過“三品”認證作為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。市政府將采取以獎代補的方式，對首次獲得認證的無公害農產品每個獎勵1萬元、綠色食品每個獎勵3萬元、有機食品及地理標志產品每個獎勵5萬元。
附件：聊城市農業品牌創建和農產品質量安全監管領導小組
聊城市人民政府
2013年11月21日
附件：
聊城市農業品牌創建和農產品
質量安全監管領導小組
組 長：耿 濤（市委常委、副市長）
副組長：許蘭嶺（市委副秘書長、農工辦主任）
侯德功（市農委黨組書記）
成 員：張學振（市發改委副主任）
徐冬云（市財政局副局長）
楊乃先（市工商局副局長）
趙文新（市質監局調研員）
白文儒（市林業局局長）
劉春寶（市農委副主任）
丁保震（市水產局局長）
王 魯（市畜牧局局長）
李艷軍（市農委調研員）
李士剛（市農委副調研員）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，李士剛兼任辦公室主任。
為深入貫徹市委十二屆四次全會精神，實施“農業龍頭帶動”戰略，以綠色農業理念引領我市現代農業發展，使我市農業在“一區、一圈、一帶”中率先崛起，全面提高農產品質量安全水平，現就我市“綠色農產品之都”建設提出如下意見。
一、提高認識，增強推進綠色農產品產業持續健康發展的重要性和緊迫性
綠色農業是指以生產并加工銷售綠色食品為軸心的農業生產經營方式。綠色農產品是遵循可持續發展的原則，按照特定方式進行生產，經專門機構認定的，允許使用綠色標志的無污染的安全、優質、營養類產品。近年來，農業部確定用“三品一標”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志來引領農業品牌化，用品牌化來帶動農業標準化，用農業標準化來提升農產品質量安全和農業生產效率，以達到實現綠色農業的目的。“三品一標”作為政府主導的農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品消費的主導產品，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志，也是農業增效、農民增收，提高農產品競爭力的戰略舉措。我市是農業大市，用全國千分之一的耕地生產出了全國百分之一的糧食，是全國最大的瓜菜菌生產基地之一。近年來“三品一標”產業發展迅速，品牌認知度逐步提升，在保障農產品質量安全、促進農業增效和農民增收中發揮了重要作用。但“三品一標”工作中仍存在重認證、輕監管的傾向，農林牧漁產業之間、縣市區之間“三品一標”的數量、質量不平衡，農產品地理標志發展較為緩慢，“三品一標”監管工作機制仍存在許多薄弱環節，影響了我市“三品一標”持續健康發展，以及由農業大市向農業強市的轉變。
各級各部門要進一步提高認識，轉變觀念，加強領導，采取措施，切實增強做好“三品一標”工作的責任感和緊迫感，下大力氣培育好、保護好、發展好一批“三品一標”品牌，使其成為廣大農產品生產企業追求的目標、廣大市場消費者采購的首選，把我市真正打造成為綠色農產品之都。
二、明確思路，把區域農產品資源優勢轉化為品牌優勢
（一）指導思想
認真貫徹落實市委十二屆四次全會精神，實施“農業龍頭帶動”戰略，依托生態資源優勢，以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以科技為支撐，按照產業化經營模式，建設一批特色綠色食品原料生產基地，扶持壯大一批綠色農產品精深加工龍頭企業，培植一批在國內外市場叫的響的名優品牌，發展一批覆蓋全市優勢農產品的“三品一標”認證企業，逐步形成現代農業、生態農業、產業化龍頭企業協調發展的綠色農產品產業，逐步推進我市“綠色農產品之都”建設，走出一條依托綠色農產品產業強農、富農的現代農業發展之路。
（二）發展目標
1、“三品一標”品牌。力爭到“十二五”末，我市“三品一標”品牌以2012年底為基數實現“三個翻番”目標，即實現無公害農產品、綠色食品、有機農產品個數翻番，地理標志農產品、商標個數翻番，“三品一標”產品覆蓋面積翻番。到2015年全市無公害農產品、綠色食品、有機食品認證個數翻一番，達到500個以上,基地覆蓋面積達到500萬畝以上；力爭做到“一村一社”、“一社一品”，五年內實現“三品一標”農產品過1000個，實現綠色農產品全覆蓋的目標。
2、龍頭企業。到2015年我市獲得綠色食品認證的農產品加工企業達到400家，其中獲得綠色食品認證的省級以上重點龍頭企業達到50家，獲得綠色食品認證的國家級重點龍頭企業達到5家。
3、綠色農產品基地。依托我市優勢農產品，建設六大綠色農產品原料生產基地，一是以東昌府區、陽谷縣、東阿縣、茌平縣為主建設綠色糧食生產基地；二是以莘縣、東昌府區為主建設綠色蔬菜生產基地；三是以莘縣、冠縣、茌平縣為主建設綠色果品生產基地；四是以陽谷縣、莘縣、高唐縣為主建設綠色畜產品基地；五是以東阿、臨清、茌平為主建設綠色水產品基地；六是以莘縣、冠縣、高唐為主建設綠色油料生產基地。
（三）基本原則
1、堅持規范認證和長效監管并重。加強認證的程序化、制度化、規范化建設，嚴格產地認定和產品認證標準，規范認證程序，確保認證質量。樹立標本兼治的指導思想，構建長效監管機制，逐步建立起執法監督為主導、屬地管理為基礎的監管工作模式。
2、堅持產品開發和基地建設并舉。在保障質量的前提下，大力發展“三品一標”，不斷提升總量規模。加強基地建設，從源頭控制和基礎工作抓起，推行標準化生產，加強投入品控制管理，從生產環節把好質量關。
3、堅持政府引導和企業主導并進。充分發揮各級政府在“三品一標”產業發展中的引導作用，加強政策激勵和財政扶持。注重發揮企業主體作用，調動企業發展“三品一標”的積極性，加強自律，增強“三品一標”發展的內在活力。
4、堅持品牌建設和產業升級同步。以市場為導向，發揮市場機制作用，打造“三品”品牌，提升社會認知度和公信力。以主導產業為依托，通過規模化、產業化經營，發展具有地方特色的產業集群，不斷延伸產業鏈，提升產業競爭力。
三、突出重點，實現綠色農產品產業新突破
各級要堅持總體規劃、分步實施，突出重點、協調推進的原則，著重抓好四個方面的工作。
（一）突出發展重點，科學統籌規劃。嚴格按照“三品一標”規范要求，優先支持龍頭企業、農民專業合作社、規模種植大戶申報，優先支持國家、省、市農業項目區申報，優先支持優勢主導產業、特色產業申報，積極擴大“三品”總量，提高“三品”市場份額。以規模化種植和鄉（鎮）農產品品牌創建抓手，擴大規模、加快發展無公害農產品。結合優勢主導產業和特色產業，突出重點區域、重點企業和重點產品，從嚴從緊、穩健發展綠色食品。立足區域資源優勢，滿足多層次的農產品消費和國際市場需求，因地制宜、穩妥發展有機農產品。
（二）突出基地建設，推行標準化生產。立足優勢產業帶，按照生產標準化、管理規范化、經營產業化、產品品牌化的原則，開展“三品”技術集成研究與推廣，研究探索“三品”生產新模式,創建一批高標準、高質量的無公害農產品標準化生產示范基地、綠色食品全國原料標準化生產示范基地和有機農業示范區。嚴格按照“三品”對產地環境條件的標準，強化基地生態環境建設和環境檢測。嚴格農業投入品管理，實行農用生產資料種植基地準入制度、農用生產資料種植基地專供制度、生產基地建檔立卡制度和生產基地農戶互相監督制度，推行基地投入品“統一購買、統一使用”的管理模式。嚴格生產記錄的填寫和保存制度，統一格式，加強檢查，切實提高種植基地的標準化、規范化水平。
（三）突出質量監管，提升公信力。堅持“從嚴從緊、積極穩妥”的原則，嚴格執行“三品”認證標準和程序，嚴把認證認定準入關，確保認證的規范性和有效性。強化現場檢查，完善相關監管制度。按照“發證負責、監管履職”的原則，抓好有效期內的產品跟蹤監測、產地督查和標志稽察，逐步建立全程的證后跟蹤監管長效機制。把“三品”納入各級農業行政主管部門的例行監測、執法抽查、風險評估監測范圍，加強動態監管。建立和完善省級“三品”質量安全追溯平臺，積極指導“三品”企業開展農產品質量追溯，逐步擴大可追溯“三品”規模。
（四）突出市場開拓，提高產業效益。充分發揮有形市場對產業的拉動作用，以品牌拓市場，以市場促生產，以生產提質量。加大“三品”宣傳工作力度，通過報刊、電視等各類媒體和會議、展銷以及印發資料、咨詢等多種形式，宣傳、普及“三品”知識，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。積極組織參加各種展會，充分利用展覽交易會、對接會、推介會等多種形式，宣傳“三品”發展成果，拓展消費市場，培育市場品牌。支持建設區域性“三品”物流配送中心、發展專業性“三品”流通營銷企業、直銷連鎖超市，構建流通成本低、運行效率高的“三品”營銷網絡。
四、強化措施，推動農產品品牌上新臺階
（一）強化組織領導。市政府成立聊城市農業品牌創建和農產品質量安全監管領導小組，負責全市農產品品牌建設及農產品質量安全監管工作的領導、協調、督查和考評工作。各縣（市、區）也要成立相應工作機構，落實工作責任，把推進農業品牌化工作列入農業工作重點，推進全市綠色農產品之都創建工作。
（二）強化指導服務。各級農業行政主管部門要及時指導申報單位按照“三品一標”標準及要求，制定和完善“三品”生產規程、管理制度和質量保證措施，指導編寫申報材料。要認真檢查申報產品產地環境、生產過程、管理措施、包裝貯運和產品質量，對符合標準的申報單位及時受理上報，對存在問題的單位，提出解決措施，指導申報主體嚴格按照相關標準生產。
（三）強化制度建設。以“三品”產前產中產后全程質量控制為主線，建立健全各項制度，以制度保障“三品”健康發展。要完善環境監測評估和現場檢查制度，從源頭保障；完善生產企業年檢制度，從過程強化。要完善例行監測制度，對產品質量實行動態監控；要完善市場監察制度，對標識使用實行執法監督；要完善企業內檢員制度，提高企業質量和責任意識；要探索建立質量追溯制度和風險評估與預警制度，進一步提高“三品”質量安全和品牌公信力。
（四）強化隊伍建設。各級農業行政主管部門要高度重視“三品”認證管理工作隊伍建設，在機構設置、人員配備、條件保障等方面予以加強，把推進工作需要的經費納入財政預算予以保障。要積極開展“三品”企業內檢員培訓，建設一支業務精通、管理規范、科學公正、務實高效的“三品”監管員隊伍，提高監管能力。
（五）強化龍頭帶動。各縣(市、區)要依托農產品優勢，扶持一批具有一定基礎和規模，科技含量高，市場前景好的糧油、蔬菜、果品、畜產品、水產品加工企業，發揮龍頭帶動作用，增強加工能力，拓展市場空間，規范龍頭企業與基地和農民的合作模式，促進農業增產、農民增收。
（六）強化考核扶持。各縣(市、區)要將“三品”發展與農產品質量安全建設、農業現代化建設緊密結合起來，制定促進“三品一標”發展的政策措施。省里已經將“三品”列入考評體系的重要指標之一，各地要按照要求，層層分解，將目標落實到產業、落實到主體。要將“三品”發展與現代農業示范園、高效農業、科技示范園、標準果蔬生產基地、畜禽養殖小區、水產養殖小區、標準化示范縣創建等活動有機結合，作為各類新建的農產品生產性投資項目的前置條件，以標準化生產和終端產品通過“三品”認證作為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。市政府將采取以獎代補的方式，對首次獲得認證的無公害農產品每個獎勵1萬元、綠色食品每個獎勵3萬元、有機食品及地理標志產品每個獎勵5萬元。
附件：聊城市農業品牌創建和農產品質量安全監管領導小組
聊城市人民政府
2013年11月21日
附件：
聊城市農業品牌創建和農產品
質量安全監管領導小組
組 長：耿 濤（市委常委、副市長）
副組長：許蘭嶺（市委副秘書長、農工辦主任）
侯德功（市農委黨組書記）
成 員：張學振（市發改委副主任）
徐冬云（市財政局副局長）
楊乃先（市工商局副局長）
趙文新（市質監局調研員）
白文儒（市林業局局長）
劉春寶（市農委副主任）
丁保震（市水產局局長）
王 魯（市畜牧局局長）
李艷軍（市農委調研員）
李士剛（市農委副調研員）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，李士剛兼任辦公室主任。
