各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年4月3日
海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委六屆五次會(huì)議精神，深入推進(jìn)我省行政審批制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管”的總要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能重心從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變；管理重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建依法、科學(xué)、公開(kāi)的監(jiān)管體系。
二、監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容
（一）監(jiān)管主體。
各級(jí)政府有關(guān)行政主管部門和依照法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的社會(huì)組織。
（二）監(jiān)管內(nèi)容。
1、對(duì)于已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，對(duì)原行政審批對(duì)象提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、收費(fèi)行為、內(nèi)部信用管理制度建設(shè)以及信息公開(kāi)等進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信、提高服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共安全、旅游市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、建筑市場(chǎng)、食品藥品、土地使用等領(lǐng)域已取消行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管。
2、對(duì)于下放和委托管理的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)承接主體的承接能力，實(shí)施行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定情況，承接事項(xiàng)的目錄編制、審批責(zé)任和義務(wù)情況以及對(duì)項(xiàng)目名稱、主體、依據(jù)、材料、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人等信息進(jìn)行公開(kāi)的情況進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范承接部門實(shí)施行政審批的要件和程序，防止管理脫節(jié)。
3、對(duì)于轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織管理的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再審批，由社會(huì)組織按照非行政審批方式進(jìn)行管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)、信息公開(kāi)、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費(fèi)和財(cái)務(wù)行為、內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制的建立等情況進(jìn)行監(jiān)管。
三、監(jiān)管措施
充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾在監(jiān)管中的作用，逐步建立政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公眾參與的全方位監(jiān)管體系。
（一）實(shí)行取消和調(diào)整事項(xiàng)目錄管理。行政機(jī)關(guān)要建立取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)目錄，及時(shí)將取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)納入目錄并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）建立健全縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政主管部門之間、部門與下級(jí)政府之間要加強(qiáng)事中、事后協(xié)同監(jiān)管和配合工作，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。
（三）加大行政執(zhí)法力度。行政機(jī)關(guān)在行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，要將原負(fù)責(zé)行政審批工作的力量逐步調(diào)整用于后續(xù)監(jiān)管工作，充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，把該管的事管住、管好。加強(qiáng)日常監(jiān)管，制定檢查計(jì)劃，開(kāi)展不定期抽查或自查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)及未履行信用承諾的行為，要加大查處力度，提高其違法成本。
（四）建立事后評(píng)估和績(jī)效考核制度。行政機(jī)關(guān)在取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定公布滿一年時(shí)，要對(duì)取消和調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)運(yùn)行和監(jiān)管工作的基本情況進(jìn)行評(píng)估。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。下放事項(xiàng)承接部門要在承接行政審批事項(xiàng)運(yùn)行滿一年時(shí)，向下放事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告承接事項(xiàng)運(yùn)行情況。將取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核管理體系，對(duì)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后的運(yùn)行及監(jiān)管情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
（五）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、省政府?dāng)?shù)據(jù)中心和電子政務(wù)外網(wǎng)資源，建立全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合分散在各部門的信用信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織建立和完善內(nèi)部信用管理制度，推行公開(kāi)承諾守信制度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)和個(gè)人守信自律，營(yíng)造和維護(hù)公平正義、誠(chéng)信規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)信用基礎(chǔ)和信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
（六）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面推行網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)化審批，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，建立完善相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范代替取消事項(xiàng)的審批條件，用標(biāo)準(zhǔn)化管理代替取消事項(xiàng)的審批管理。指導(dǎo)承接部門建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對(duì)承接事項(xiàng)的審批流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，約束和規(guī)范承接部門的審批行為。
（七）充分發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管中的重要作用。加大培育社會(huì)組織發(fā)展力度，規(guī)范社會(huì)組織行為。完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的行業(yè)管理和自律管理，加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)級(jí)機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
（八）建立投訴舉報(bào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要建立公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)原審批對(duì)象在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的投訴信息并及時(shí)處理。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)對(duì)已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)仍在實(shí)行審批或者變相審批的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心舉報(bào)。
四、有關(guān)要求
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（一）省級(jí)行政機(jī)關(guān)要牽頭制定、修改取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章草案及規(guī)范性文件；推動(dòng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)承接主體開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)下級(jí)對(duì)口部門做好監(jiān)督工作；研究制定推動(dòng)、支持社會(huì)組織和公眾協(xié)同監(jiān)管的辦法與措施。
（二）省級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的行業(yè)監(jiān)管制定有效的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管部門、內(nèi)容、方式和責(zé)任，并開(kāi)展監(jiān)管工作。省發(fā)改、工信、旅游、國(guó)土、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、工商等重點(diǎn)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于2014年6月前完成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管辦法或措施制定；其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于2014年12月前完成監(jiān)管措施制定。?
《海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年4月3日
海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委六屆五次會(huì)議精神，深入推進(jìn)我省行政審批制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管”的總要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能重心從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變；管理重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建依法、科學(xué)、公開(kāi)的監(jiān)管體系。
二、監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容
（一）監(jiān)管主體。
各級(jí)政府有關(guān)行政主管部門和依照法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的社會(huì)組織。
（二）監(jiān)管內(nèi)容。
1、對(duì)于已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，對(duì)原行政審批對(duì)象提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、收費(fèi)行為、內(nèi)部信用管理制度建設(shè)以及信息公開(kāi)等進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信、提高服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共安全、旅游市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、建筑市場(chǎng)、食品藥品、土地使用等領(lǐng)域已取消行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管。
2、對(duì)于下放和委托管理的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)承接主體的承接能力，實(shí)施行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定情況，承接事項(xiàng)的目錄編制、審批責(zé)任和義務(wù)情況以及對(duì)項(xiàng)目名稱、主體、依據(jù)、材料、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人等信息進(jìn)行公開(kāi)的情況進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范承接部門實(shí)施行政審批的要件和程序，防止管理脫節(jié)。
3、對(duì)于轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織管理的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再審批，由社會(huì)組織按照非行政審批方式進(jìn)行管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)、信息公開(kāi)、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費(fèi)和財(cái)務(wù)行為、內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制的建立等情況進(jìn)行監(jiān)管。
三、監(jiān)管措施
充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾在監(jiān)管中的作用，逐步建立政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公眾參與的全方位監(jiān)管體系。
（一）實(shí)行取消和調(diào)整事項(xiàng)目錄管理。行政機(jī)關(guān)要建立取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)目錄，及時(shí)將取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)納入目錄并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）建立健全縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政主管部門之間、部門與下級(jí)政府之間要加強(qiáng)事中、事后協(xié)同監(jiān)管和配合工作，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。
（三）加大行政執(zhí)法力度。行政機(jī)關(guān)在行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，要將原負(fù)責(zé)行政審批工作的力量逐步調(diào)整用于后續(xù)監(jiān)管工作，充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，把該管的事管住、管好。加強(qiáng)日常監(jiān)管，制定檢查計(jì)劃，開(kāi)展不定期抽查或自查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)及未履行信用承諾的行為，要加大查處力度，提高其違法成本。
（四）建立事后評(píng)估和績(jī)效考核制度。行政機(jī)關(guān)在取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定公布滿一年時(shí)，要對(duì)取消和調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)運(yùn)行和監(jiān)管工作的基本情況進(jìn)行評(píng)估。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。下放事項(xiàng)承接部門要在承接行政審批事項(xiàng)運(yùn)行滿一年時(shí)，向下放事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告承接事項(xiàng)運(yùn)行情況。將取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核管理體系，對(duì)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后的運(yùn)行及監(jiān)管情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
（五）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、省政府?dāng)?shù)據(jù)中心和電子政務(wù)外網(wǎng)資源，建立全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合分散在各部門的信用信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織建立和完善內(nèi)部信用管理制度，推行公開(kāi)承諾守信制度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)和個(gè)人守信自律，營(yíng)造和維護(hù)公平正義、誠(chéng)信規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)信用基礎(chǔ)和信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
（六）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面推行網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)化審批，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，建立完善相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范代替取消事項(xiàng)的審批條件，用標(biāo)準(zhǔn)化管理代替取消事項(xiàng)的審批管理。指導(dǎo)承接部門建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對(duì)承接事項(xiàng)的審批流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，約束和規(guī)范承接部門的審批行為。
（七）充分發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管中的重要作用。加大培育社會(huì)組織發(fā)展力度，規(guī)范社會(huì)組織行為。完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的行業(yè)管理和自律管理，加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)級(jí)機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
（八）建立投訴舉報(bào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要建立公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)原審批對(duì)象在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的投訴信息并及時(shí)處理。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)對(duì)已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)仍在實(shí)行審批或者變相審批的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心舉報(bào)。
四、有關(guān)要求
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（一）省級(jí)行政機(jī)關(guān)要牽頭制定、修改取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章草案及規(guī)范性文件；推動(dòng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)承接主體開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)下級(jí)對(duì)口部門做好監(jiān)督工作；研究制定推動(dòng)、支持社會(huì)組織和公眾協(xié)同監(jiān)管的辦法與措施。
（二）省級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的行業(yè)監(jiān)管制定有效的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管部門、內(nèi)容、方式和責(zé)任，并開(kāi)展監(jiān)管工作。省發(fā)改、工信、旅游、國(guó)土、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、工商等重點(diǎn)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于2014年6月前完成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管辦法或措施制定；其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于2014年12月前完成監(jiān)管措施制定。?
