各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
為進一步貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，確保我市在今后3年內(nèi)完成區(qū)、縣（市）監(jiān)管隊伍建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立和完善村級服務站點的建設等項任務，結合我市實際，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務體系建設提出意見如下：
一、提高認識
農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系人民群眾的健康和生命安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系是落實黨和國家政策，維護政府形象和公眾利益的迫切需要，是推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會的重要體現(xiàn)，也是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》賦予各級政府的一項緊迫任務。各地區(qū)和有關部門要站在全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，統(tǒng)一思想、轉變職能，創(chuàng)新機制，采取切實措施，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務體系，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全和百姓消費安全。
二、建設目標
建立健全市、區(qū)兩級監(jiān)管，市、區(qū)、鄉(xiāng)、基地和市場4級檢測的全程監(jiān)管體系。2009年完善9個區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心和9個農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。2009至2011年，建立40個鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站，100個重點產(chǎn)業(yè)村或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質量檢測點， 60個流通環(huán)節(jié)檢測點；主要批發(fā)市場、產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、超市自建檢測點。
三、主要任務
（一）推廣應用農(nóng)業(yè)標準化技術。緊緊圍繞我市農(nóng)業(yè)結構調整，大力推動出口基地使用國際標準、內(nèi)銷產(chǎn)品使用國家標準，積極制訂地方標準。大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率要達到90％以上；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本要實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。
?。ǘ┙⒔∪隹谫|量監(jiān)管服務體系。對萬畝以上果蔬出口基地和大型養(yǎng)殖基地，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案注冊相關規(guī)定，建立和實施標準化生產(chǎn)操作規(guī)程及抽查檢測制度，全面實施出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。 2011年，以區(qū)、縣（市）政府為主導，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理服務中心，實行“統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一收購銷售”的“五統(tǒng)一”服務。
?。ㄈ崿F(xiàn)地產(chǎn)果蔬產(chǎn)品質量追溯制度。3年內(nèi)，5000畝以上的果蔬生產(chǎn)基地建立檢測點。其中，2009年完成24個萬畝以上蔬菜生產(chǎn)基地檢測點建設，2010至2011年完成36個5000畝以上果蔬生產(chǎn)基地檢測點建設任務。2011年前，重點解決“三無”（無投入品記錄、無產(chǎn)地證明、無質量證明）問題，基本實現(xiàn)地產(chǎn)果蔬產(chǎn)品質量可追溯。
（四）建立農(nóng)資配送機制，開展連鎖經(jīng)營。建立重要生產(chǎn)資料物流配送工作機制，大力推進農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用和農(nóng)業(yè)投入品配送制度。通過建立農(nóng)資配送中心，設立鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營店，提高優(yōu)質農(nóng)業(yè)投入品的市場占有率，著力解決農(nóng)業(yè)投入品流通渠道多、亂、雜的問題。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)檢測和綜合執(zhí)法隊伍建設。各地區(qū)要通過對農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有直屬事業(yè)單位的整合，組建農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等質量檢驗檢測和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用，以及農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)的執(zhí)法工作，所需人員編制由各地區(qū)根據(jù)實際需要確定，并列入全額撥款事業(yè)單位編制序列，人員工資及工作經(jīng)費納入本級財政預算。
四、有關要求
（一）各地區(qū)和有關部門要加強溝通與協(xié)作，做好農(nóng)資市場整頓工作，依法取締不符合專營要求的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。要充分利用現(xiàn)有資源做好農(nóng)藥、獸藥連鎖配送試點工作，提高市場占有份額。
（二）按照國務院關于食品安全工作地方政府負總責的基本原則，各地區(qū)要將建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系工作納入年度工作考核范圍。對按標準完成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的區(qū)縣（市），市財政適當給予一次性的以獎代補資金，用于完善監(jiān)管單位及檢測站點基礎設施建設。
?。ㄈ└鞯貐^(qū)要加大對上崗人員的技能培訓，普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全基礎知識，提高廣大管理者的基本素質和管理水平。
沈陽市人民政府辦公廳
二○○九年三月二十六日
