為深入、扎實推進全市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保障人民群眾身體健康和生命財產安全，維護經濟健康發展和社會和諧穩定，根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）、四川省人民政府辦公廳《關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的實施意見》（川辦發〔2011〕22號）和國務院、省、市政府嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本方案。
一、整治目標
全面整治食品添加劑的生產、流通和使用，堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為以及生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產經營中食品非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、工作安排
根據標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為；著力建立長效監管機制，促進整治與規范、監管與自律等各項措施的有效結合，并認真抓好落實。本次專項整治行動分四個階段實施。
（一）宣傳動員階段（2011年4月22日—30日）
主要任務：
1．成立南充市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動領導小組。
2．召開專項整治行動協調會議，明確各職能部門、單位的職責分工和工作任務。
3．討論完善并出臺專項整治行動工作方案。
4．利用各種媒體進行廣泛宣傳動員，為本次專項整治行動大力造勢，同時引導群眾積極參與。
（二）自查自糾階段（2011年5月1日—15日）
1．主要任務：
（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
（2）調查掌握非法食品添加和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
（3）抽調檢查人員進行分組和集中培訓。
2．具體措施：
（1）迅速行動，全面部署開展專項整治。召開各縣（市、區）政府分管領導、食品安全委員會辦公室主任和市級有關部門負責人參加的工作會議，全面部署我市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的專項整治行動。
（2）廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動。各地各部門要充分利用報紙、廣播、網絡等各種渠道及時向社會發布食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑的名單；要及時向社會公布食品質量安全投訴舉報電話和電子郵箱，并根據舉報線索及時跟蹤調查，對舉報屬實者給予獎勵，對舉報者提供的線索，有關單位要認真調查處理，并嚴格為舉報人保密，切實保證舉報人合法權益。
（3）自查自糾，落實企業第一責任人責任。對照可能食品非法添加和濫用食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產加工企業、銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
（4）加強培訓，提高監管人員的監管能力和生產經營企業守法自覺性。主要是組織對參加檢查的人員就食品監管相關法律法規、專項整治要求和衛生部《食品添加劑管理辦法》、《食品添加劑允許使用衛生標準》、新頒布的GB2760-2007《食品添加劑使用衛生標準》、添加物有關知識以及使用申報備案要求等方面進行培訓，提高檢查人員的政策理論水平和監管能力。各行業主管部門也要深入生產經營企業，組織對食品和食品添加劑生產、加工、經營、銷售、食品生產相關知識等方面的培訓，并對餐飲單位負責人進行相關法律法規培訓，提高其守法意識和責任意識，使企業和監督員掌握正確使用添加劑方法和備案制度程序，防止非食用物質的添加，促進自查整改取得實效。
（5）明查暗訪，切實摸清相關情況。各部門按照各自職責，采取各種方式，查明在食品生產經營各個環節中非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市食品安全委員會辦公室反饋。市食品安全委員會辦公室負責收集、匯總和分析非法食品添加物和超范圍、超劑量違法使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報有關部門。
（三）檢查整治階段（2011年5月16日—6月21日）
1．主要任務：
（1）市上成立聯合檢查組，分組對市本級所屬食品和食品添加劑生產、加工、經營、銷售和餐飲單位進行全面檢查，對各縣（市、區）進行有針對性的抽查。在檢查中，各部門要按照法律賦予的監管職責進行聯合執法，對發現的違法行為進行立案查處；發現的可疑情況和隱患要有針對性地開展抽檢工作；要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點食品類別和品種。
（2）采取有效措施，加大監督和整治力度，使食品非法添加和濫用食品添加劑的現象得到糾正。
（3）曝光一批非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
2．具體措施：
（1）開展突擊檢查。根據第一階段掌握的情況，組織開展對發現問題的重點產品、重點區域和重點單位進行突擊檢查，依法嚴厲查處相關單位和相關責任人員。突擊檢查以縣（市、區）為主體，在當地政府的統一領導下開展。市專項整治行動領導小組下設三個督查組，分別對市直屬企業及市級部門專項整治工作和各縣（市、區）專項整治工作進行督查。
（2）加強源頭管理。各部門要積極追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人；要采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防非法食品添加物流入食品生產加工環節。
（3）加大監管和執法力度。食品（含食用農產品）生產經營單位和個人必須誠信經營，嚴格執行食品安全法律法規和有關標準，嚴格執行食品生產企業食品添加劑使用申報備案制度，切實履行食品安全主體責任，嚴禁使用各類非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患，確保產品質量安全。嚴禁任何單位和個人在食品生產經營中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，嚴禁在農畜產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。對故意非法添加的企業，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償，并依法追究刑事責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠負責人和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律移送司法機關依法從重從快懲處。嚴禁非法制售國家公布的食品中可能使用的非食用物質、禁止在飼料和飲用水中使用的物質；生產單位必須在產品標簽上注明“嚴禁用于食品和飼料加工”，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品和飼料生產經營單位銷售。嚴禁生產、銷售、使用不符合食品安全國家標準的食品添加劑，嚴禁違反國家標準超范圍、超限量使用食品添加劑。違反上述規定的，一律依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關懲處。食品生產經營單位應嚴格按規定落實相關記錄，實行查驗制度。對記錄不真實、不完整、不準確，或者未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令立即停產、停業。對上述違法行為，同時依法予以其他相應處罰。
（4）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
（四）總結鞏固階段（2011年6月21日—6月30日）
1．主要任務：
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
（3）總結專項整治工作，做好迎檢準備。
2.具體措施：
（1）建立快速溯源機制。各部門建立針對食品非法添加和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
（2）嚴格市場準入管理。進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處無證生產食品添加劑的行為。加大監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。
（3）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導其建立和完善管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
（4）總結專項整治工作。總結全市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作的主要做法、取得的成績和存在的問題，針對存在的問題制定切實可行的解決辦法。及時向省政府報送專項整治工作信息，做好迎接檢查的準備。
三、工作重點
各地各有關部門要按照職責分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好本次專項整治的各項工作。
（一）強化種養殖和食用農產品環節整治。繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質的行為；加大飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加“瘦肉精”和“蘇丹紅”等有毒有害物質、在水產養殖（特別是苗種生產階段）使用孔雀石綠和硝基呋喃類等違禁藥物和有毒有害物質的突出問題；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種禁用高毒農藥的行為；要繼續開展對農資產品的專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為（責任單位：市農牧業局、市水務局）。
（二）強化生產加工和進出口環節整治。依法督促食品及食品添加劑生產加工企業嚴格按照國家要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為；對照可能的非法食物添加物和濫用食品添加劑的清單，對當地容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品實施重點監控、重點整治；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品作為抽查的主要對象，擴大抽查的覆蓋面；嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為（責任單位：南充質監局、南充出入境檢驗檢疫局）。
（三）強化流通環節整治。重點加強對食品添加劑銷售者的監督檢查，落實進貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強凍、鮮類食品銷售的監管，嚴厲查處在食品銷售過程中違規使用非食用物質和濫用食品添加劑的行為（責任單位：市工商局）。
（四）強化餐飲消費環節整治。重點加強對餐飲業及學校、建筑工地食堂和旅游景點餐飲服務單位等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處使用不合格、非法添加、濫用食品添加劑和不按規定要求索證索票等行為（責任單位：市食品藥品監管局）。
（五）加強行業自律。督促企業從生產經營者誠信管理體制、信息征集制度、評價制度、監督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構建生產經營者誠信體系；充分發揮行業協會作用，組織行業制定自律性的行規行約，適時召開市食品添加劑規范使用和產業發展指導意見新聞發布會，引導企業加強自律，履行社會責任（責任單位：各有關部門）。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會安定，關系到黨和政府的執政形象和公信力。各級政府和有關部門要站在科學發展的高度，深刻領會國務院、省、市政府組織開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的重要性，統一思想，提高認識，把此項工作作為當前最緊迫的一項重大工作來抓。要進一步落實各級人民政府負總責、監管部門各負其責的工作機制，發揮政府領導、組織、協調本行政區域食品安全監管工作的作用，完善部門工作協調機制和銜接機制，健全組織機構，制定具體的專項工作方案，各監管部門要顧全大局，密切配合，廣泛動員，精心組織，以對黨和人民群眾高度負責的態度和求真務實的工作作風，集中時間和力量，打好這場硬仗，務求取得實效，切實維護和保障人民群眾的健康權益。本次專項整治行動由市政府統一領導，成立由市委常委、市政府常務副市長向東任組長，副市長朱家媛、張奇偉、喻小廣、何智彬任副組長，市衛生局、食品藥品監管局、工商局、質監局等市級相關部門負責人為成員的專項整治領導小組，負責領導專項整治行動的開展，市衛生局負責領導小組辦公室的日常工作。各縣（市、區）人民政府要成立相應的專項整治領導小組，遵循“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在市政府統一領導下，依照本專項整治工作方案，結合實際制定具體實施方案，明確各自的目標和任務，落實工作責任，加強長效機制建設，迅速有效地開展專項整治工作，確保取得實效。
（二）密切配合，形成合力。各級各相關部門要按照職責分工，制定本系統的專項整治具體實施方案、督導檢查和考核驗收方案，并組織實施。質監部門要加強對食品和食品添加劑生產企業的監督管理，組織對食品生產中食品添加劑使用和食品添加劑進出口的監督檢查；工商部門依法加強流通環節食品添加劑銷售單位的監管；食品藥品監管部門依法加強餐飲服務環節食品添加劑采購、使用和保管的監督管理；農牧業部門依法組織農產品、畜產品種養殖及生產環節的質量安全監督管理；商務糧食部門負責食品流通行業管理，加強生豬屠宰及糧油產品的監督管理；衛生部門負責組織對食品添加劑新品種進行安全性評估，完善食品添加劑標準；財政部門負責研究制定全市食品安全監督管理經費保障計劃，落實市級食品安全綜合協調和食品安全監管工作經費，為食品安全監督管理和專項整治工作提供經費保障。
（三）廣泛宣傳，營造專項整治的良好氛圍。各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府高度重視人民群眾生命安全和身體健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項整治行動的進展和成效，根據全市的統一安排，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解食品非法添加和濫用食品添加劑的危害，增強消費者的自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要利用多種方式向食品和食品添加劑生產經營者大力宣傳食品安全法律、法規，讓企業充分了解和掌握食品添加劑國家標準及相關規定，知曉違法使用食品添加劑應承擔的法律責任，提高企業自身食品安全管理水平，不斷強化企業第一責任人的意識。宣傳部門要建立專項工作宣傳通道，充分發揮主流媒體作用，加強對政府開展專項工作的宣傳。要廣泛采取舉辦科普知識宣傳、法制宣傳、在陽光熱線公開回應人民群眾關注的熱點問題等方法，正確引導社會輿論，樹立群眾放心消費信心。
（四）開展聯合執法，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。各地、各部門要堅持聯席會議制度、案件移送制度、投訴舉報首接負責和受理督辦制度，加強部門之間、上下之間的溝通和聯動，加強工作的協調配合和信息溝通，不推諉扯皮，不留縫隙死角，形成打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治合力。要采取聯合執法的方式，加強行政執法與刑事司法銜接，及時向公安部門移送專項工作中發現的涉嫌犯罪案件，并向社會公布重大典型案件查處結果，做到案件受理到位、查處到位、移送到位、報告到位，始終保持高壓態勢，震懾犯罪分子。對發現在食品生產經營使用過程中涉嫌添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為，要特事特辦，快查快辦，確保“發現一起、嚴查一起、移送一起”，對發現有違法隱患的企業，必須責令立即停業整治，情況嚴重的要立即關閉，有效打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。對移送的涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。各地公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。各地監察部門要加大對專項工作的行政監察力度，適時提出監察建議，對有令不行、有禁不止、執法不嚴、違法不究的行政單位和人員要依法追究責任，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。對專項工作開展不力的地方和單位，要追究領導責任。在專項整治工作中，市政府和市食安辦將適時組織有關部門對各地專項工作開展情況進行明查暗訪、工作督導，對重大案件的查處情況進行督查督辦。
（五）注重建立健全長效監管機制。各縣（市、區）人民政府、市直各相關部門要繼續推行行之有效的管理辦法，強化備案制，推廣承諾制，嚴格責任制，落實政府、部門、企業食品安全責任。要結合實際，積極創新長效管理辦法，探索長效管理機制，扶持規范優秀的生產加工企業，鞏固專項整治成果，促進食品和添加劑產業健康發展。
（六）加強信息溝通，及時總結評估。各地、各部門要建立專項工作信息報送制度，定期報送有關專項工作開展情況，及時收集、分析和匯總發現的非食用物質和超范圍、超劑量使用食品添加劑相關統計信息，以及開展監督檢查和檢測的總體情況。對在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送市食品安全委員會辦公室。各有關部門要密切注視專項工作的變化動向，研究非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的特點和規律，及時發現新情況、新問題，不斷總結經驗，提出對策。各縣（市、區）開展專項工作動態，每周要向市政府報送一次，階段性總結和全面總結及統計信息報表按照專項整治方案要求報送并抄報市食安辦。在5月15日和6月18日之前分別報送自查自糾和檢查整頓的階段性小結；在6月28日前報送專項整治總結材料。
紙質文檔請各級各部門加蓋公章后上報（聯系電話：2800374，傳真：2666863）；電子文檔請發至郵箱：ncsaw0817@163.com。
附件：南充市打擊使用非食用物質和濫用食品添加劑專項行動領導小組成員名單
附
南充市打擊使用非食用物質和濫用
食品添加劑專項行動領導小組成員名單
組 長：向 東 市委常委、市人民政府常務副市長
副組長：朱家媛 市人民政府副市長
張奇偉 市人民政府副市長
喻小廣 市人民政府副市長
何智彬 市人民政府副市長
委 員：何 剛 市政府副秘書長
郭憲義 市紀委常委、監察局副局長
何永康 市委宣傳部副部長
崔武清 市教育局副局長
楊 明 市科技和知識產權局副局長
袁洪川 市經信委副主任
王瑞勝 市公安局副局長
李曉芳 市財政局副局長
李中軒 市環保局副局長
黃 偉 市住建局副局長
蔣秀瓊 市水務局副局長
蔡寶成 市農牧業局局長
楊承元 市林業局副局長
熊運鴻 市商務糧食局副局長
楊成果 市衛生局局長
羅彩玉 市衛生局副局長
周仁禮 市城管執法局副局長
鄧興廣 市食品藥品監管局局長
羅 宇 南充出入境檢驗檢疫局副局長
張德勝 市工商局局長
李澤林 市質監局局長
熊建春 南充日報社總編
領導小組下設辦公室和三個督查組。由市衛生局局長楊成果 任辦公室主任，成員由市衛生局、市農牧業局、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局各1人組成。主要負責專項整治工作方案的擬定、信息收集，組織開展大案要案的查處、總結和長效機制的建立等工作。
督查一組：組 長：鄧興廣 市食品藥品監管局局長
副組長：羅彩玉 市衛生局副局長
成員由市農牧業局、市質監局、市工商局、市商務糧食局、市水務局各1人組成。主要負責對順慶、高坪、嘉陵區進行專項督查。
督查二組：組 長：張德勝 市工商局局長
副組長：李先榮 市農牧業局副局長
成員由市衛生局、市商務糧食局、市質監局、市食品藥品監管局、市水務局各1人組成。主要負責對閬中、南部、西充進行專項督查。
督查三組：組 長：李澤林 市質監局局長
副組長：蔣秀群 市水務局副局長
成員由市衛生局、市農牧業局、市工商局、市商務糧食局、市食品藥品監管局各1人組成。主要負責對儀隴、蓬安、營山進行專項督查。
一、整治目標
全面整治食品添加劑的生產、流通和使用，堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為以及生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產經營中食品非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、工作安排
根據標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為；著力建立長效監管機制，促進整治與規范、監管與自律等各項措施的有效結合，并認真抓好落實。本次專項整治行動分四個階段實施。
（一）宣傳動員階段（2011年4月22日—30日）
主要任務：
1．成立南充市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動領導小組。
2．召開專項整治行動協調會議，明確各職能部門、單位的職責分工和工作任務。
3．討論完善并出臺專項整治行動工作方案。
4．利用各種媒體進行廣泛宣傳動員，為本次專項整治行動大力造勢，同時引導群眾積極參與。
（二）自查自糾階段（2011年5月1日—15日）
1．主要任務：
（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
（2）調查掌握非法食品添加和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
（3）抽調檢查人員進行分組和集中培訓。
2．具體措施：
（1）迅速行動，全面部署開展專項整治。召開各縣（市、區）政府分管領導、食品安全委員會辦公室主任和市級有關部門負責人參加的工作會議，全面部署我市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的專項整治行動。
（2）廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動。各地各部門要充分利用報紙、廣播、網絡等各種渠道及時向社會發布食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑的名單；要及時向社會公布食品質量安全投訴舉報電話和電子郵箱，并根據舉報線索及時跟蹤調查，對舉報屬實者給予獎勵，對舉報者提供的線索，有關單位要認真調查處理，并嚴格為舉報人保密，切實保證舉報人合法權益。
（3）自查自糾，落實企業第一責任人責任。對照可能食品非法添加和濫用食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產加工企業、銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
（4）加強培訓，提高監管人員的監管能力和生產經營企業守法自覺性。主要是組織對參加檢查的人員就食品監管相關法律法規、專項整治要求和衛生部《食品添加劑管理辦法》、《食品添加劑允許使用衛生標準》、新頒布的GB2760-2007《食品添加劑使用衛生標準》、添加物有關知識以及使用申報備案要求等方面進行培訓，提高檢查人員的政策理論水平和監管能力。各行業主管部門也要深入生產經營企業，組織對食品和食品添加劑生產、加工、經營、銷售、食品生產相關知識等方面的培訓，并對餐飲單位負責人進行相關法律法規培訓，提高其守法意識和責任意識，使企業和監督員掌握正確使用添加劑方法和備案制度程序，防止非食用物質的添加，促進自查整改取得實效。
（5）明查暗訪，切實摸清相關情況。各部門按照各自職責，采取各種方式，查明在食品生產經營各個環節中非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市食品安全委員會辦公室反饋。市食品安全委員會辦公室負責收集、匯總和分析非法食品添加物和超范圍、超劑量違法使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報有關部門。
（三）檢查整治階段（2011年5月16日—6月21日）
1．主要任務：
（1）市上成立聯合檢查組，分組對市本級所屬食品和食品添加劑生產、加工、經營、銷售和餐飲單位進行全面檢查，對各縣（市、區）進行有針對性的抽查。在檢查中，各部門要按照法律賦予的監管職責進行聯合執法，對發現的違法行為進行立案查處；發現的可疑情況和隱患要有針對性地開展抽檢工作；要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點食品類別和品種。
（2）采取有效措施，加大監督和整治力度，使食品非法添加和濫用食品添加劑的現象得到糾正。
（3）曝光一批非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
2．具體措施：
（1）開展突擊檢查。根據第一階段掌握的情況，組織開展對發現問題的重點產品、重點區域和重點單位進行突擊檢查，依法嚴厲查處相關單位和相關責任人員。突擊檢查以縣（市、區）為主體，在當地政府的統一領導下開展。市專項整治行動領導小組下設三個督查組，分別對市直屬企業及市級部門專項整治工作和各縣（市、區）專項整治工作進行督查。
（2）加強源頭管理。各部門要積極追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人；要采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防非法食品添加物流入食品生產加工環節。
（3）加大監管和執法力度。食品（含食用農產品）生產經營單位和個人必須誠信經營，嚴格執行食品安全法律法規和有關標準，嚴格執行食品生產企業食品添加劑使用申報備案制度，切實履行食品安全主體責任，嚴禁使用各類非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患，確保產品質量安全。嚴禁任何單位和個人在食品生產經營中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，嚴禁在農畜產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。對故意非法添加的企業，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償，并依法追究刑事責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠負責人和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律移送司法機關依法從重從快懲處。嚴禁非法制售國家公布的食品中可能使用的非食用物質、禁止在飼料和飲用水中使用的物質；生產單位必須在產品標簽上注明“嚴禁用于食品和飼料加工”，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品和飼料生產經營單位銷售。嚴禁生產、銷售、使用不符合食品安全國家標準的食品添加劑，嚴禁違反國家標準超范圍、超限量使用食品添加劑。違反上述規定的，一律依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關懲處。食品生產經營單位應嚴格按規定落實相關記錄，實行查驗制度。對記錄不真實、不完整、不準確，或者未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令立即停產、停業。對上述違法行為，同時依法予以其他相應處罰。
（4）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
（四）總結鞏固階段（2011年6月21日—6月30日）
1．主要任務：
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
（3）總結專項整治工作，做好迎檢準備。
2.具體措施：
（1）建立快速溯源機制。各部門建立針對食品非法添加和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
（2）嚴格市場準入管理。進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處無證生產食品添加劑的行為。加大監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。
（3）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導其建立和完善管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
（4）總結專項整治工作。總結全市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作的主要做法、取得的成績和存在的問題，針對存在的問題制定切實可行的解決辦法。及時向省政府報送專項整治工作信息，做好迎接檢查的準備。
三、工作重點
各地各有關部門要按照職責分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好本次專項整治的各項工作。
（一）強化種養殖和食用農產品環節整治。繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質的行為；加大飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加“瘦肉精”和“蘇丹紅”等有毒有害物質、在水產養殖（特別是苗種生產階段）使用孔雀石綠和硝基呋喃類等違禁藥物和有毒有害物質的突出問題；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種禁用高毒農藥的行為；要繼續開展對農資產品的專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為（責任單位：市農牧業局、市水務局）。
（二）強化生產加工和進出口環節整治。依法督促食品及食品添加劑生產加工企業嚴格按照國家要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為；對照可能的非法食物添加物和濫用食品添加劑的清單，對當地容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品實施重點監控、重點整治；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品作為抽查的主要對象，擴大抽查的覆蓋面；嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為（責任單位：南充質監局、南充出入境檢驗檢疫局）。
（三）強化流通環節整治。重點加強對食品添加劑銷售者的監督檢查，落實進貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強凍、鮮類食品銷售的監管，嚴厲查處在食品銷售過程中違規使用非食用物質和濫用食品添加劑的行為（責任單位：市工商局）。
（四）強化餐飲消費環節整治。重點加強對餐飲業及學校、建筑工地食堂和旅游景點餐飲服務單位等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處使用不合格、非法添加、濫用食品添加劑和不按規定要求索證索票等行為（責任單位：市食品藥品監管局）。
（五）加強行業自律。督促企業從生產經營者誠信管理體制、信息征集制度、評價制度、監督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構建生產經營者誠信體系；充分發揮行業協會作用，組織行業制定自律性的行規行約，適時召開市食品添加劑規范使用和產業發展指導意見新聞發布會，引導企業加強自律，履行社會責任（責任單位：各有關部門）。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會安定，關系到黨和政府的執政形象和公信力。各級政府和有關部門要站在科學發展的高度，深刻領會國務院、省、市政府組織開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的重要性，統一思想，提高認識，把此項工作作為當前最緊迫的一項重大工作來抓。要進一步落實各級人民政府負總責、監管部門各負其責的工作機制，發揮政府領導、組織、協調本行政區域食品安全監管工作的作用，完善部門工作協調機制和銜接機制，健全組織機構，制定具體的專項工作方案，各監管部門要顧全大局，密切配合，廣泛動員，精心組織，以對黨和人民群眾高度負責的態度和求真務實的工作作風，集中時間和力量，打好這場硬仗，務求取得實效，切實維護和保障人民群眾的健康權益。本次專項整治行動由市政府統一領導，成立由市委常委、市政府常務副市長向東任組長，副市長朱家媛、張奇偉、喻小廣、何智彬任副組長，市衛生局、食品藥品監管局、工商局、質監局等市級相關部門負責人為成員的專項整治領導小組，負責領導專項整治行動的開展，市衛生局負責領導小組辦公室的日常工作。各縣（市、區）人民政府要成立相應的專項整治領導小組，遵循“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在市政府統一領導下，依照本專項整治工作方案，結合實際制定具體實施方案，明確各自的目標和任務，落實工作責任，加強長效機制建設，迅速有效地開展專項整治工作，確保取得實效。
（二）密切配合，形成合力。各級各相關部門要按照職責分工，制定本系統的專項整治具體實施方案、督導檢查和考核驗收方案，并組織實施。質監部門要加強對食品和食品添加劑生產企業的監督管理，組織對食品生產中食品添加劑使用和食品添加劑進出口的監督檢查；工商部門依法加強流通環節食品添加劑銷售單位的監管；食品藥品監管部門依法加強餐飲服務環節食品添加劑采購、使用和保管的監督管理；農牧業部門依法組織農產品、畜產品種養殖及生產環節的質量安全監督管理；商務糧食部門負責食品流通行業管理，加強生豬屠宰及糧油產品的監督管理；衛生部門負責組織對食品添加劑新品種進行安全性評估，完善食品添加劑標準；財政部門負責研究制定全市食品安全監督管理經費保障計劃，落實市級食品安全綜合協調和食品安全監管工作經費，為食品安全監督管理和專項整治工作提供經費保障。
（三）廣泛宣傳，營造專項整治的良好氛圍。各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府高度重視人民群眾生命安全和身體健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項整治行動的進展和成效，根據全市的統一安排，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解食品非法添加和濫用食品添加劑的危害，增強消費者的自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要利用多種方式向食品和食品添加劑生產經營者大力宣傳食品安全法律、法規，讓企業充分了解和掌握食品添加劑國家標準及相關規定，知曉違法使用食品添加劑應承擔的法律責任，提高企業自身食品安全管理水平，不斷強化企業第一責任人的意識。宣傳部門要建立專項工作宣傳通道，充分發揮主流媒體作用，加強對政府開展專項工作的宣傳。要廣泛采取舉辦科普知識宣傳、法制宣傳、在陽光熱線公開回應人民群眾關注的熱點問題等方法，正確引導社會輿論，樹立群眾放心消費信心。
（四）開展聯合執法，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。各地、各部門要堅持聯席會議制度、案件移送制度、投訴舉報首接負責和受理督辦制度，加強部門之間、上下之間的溝通和聯動，加強工作的協調配合和信息溝通，不推諉扯皮，不留縫隙死角，形成打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治合力。要采取聯合執法的方式，加強行政執法與刑事司法銜接，及時向公安部門移送專項工作中發現的涉嫌犯罪案件，并向社會公布重大典型案件查處結果，做到案件受理到位、查處到位、移送到位、報告到位，始終保持高壓態勢，震懾犯罪分子。對發現在食品生產經營使用過程中涉嫌添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為，要特事特辦，快查快辦，確保“發現一起、嚴查一起、移送一起”，對發現有違法隱患的企業，必須責令立即停業整治，情況嚴重的要立即關閉，有效打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。對移送的涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。各地公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。各地監察部門要加大對專項工作的行政監察力度，適時提出監察建議，對有令不行、有禁不止、執法不嚴、違法不究的行政單位和人員要依法追究責任，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。對專項工作開展不力的地方和單位，要追究領導責任。在專項整治工作中，市政府和市食安辦將適時組織有關部門對各地專項工作開展情況進行明查暗訪、工作督導，對重大案件的查處情況進行督查督辦。
（五）注重建立健全長效監管機制。各縣（市、區）人民政府、市直各相關部門要繼續推行行之有效的管理辦法，強化備案制，推廣承諾制，嚴格責任制，落實政府、部門、企業食品安全責任。要結合實際，積極創新長效管理辦法，探索長效管理機制，扶持規范優秀的生產加工企業，鞏固專項整治成果，促進食品和添加劑產業健康發展。
（六）加強信息溝通，及時總結評估。各地、各部門要建立專項工作信息報送制度，定期報送有關專項工作開展情況，及時收集、分析和匯總發現的非食用物質和超范圍、超劑量使用食品添加劑相關統計信息，以及開展監督檢查和檢測的總體情況。對在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送市食品安全委員會辦公室。各有關部門要密切注視專項工作的變化動向，研究非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的特點和規律，及時發現新情況、新問題，不斷總結經驗，提出對策。各縣（市、區）開展專項工作動態，每周要向市政府報送一次，階段性總結和全面總結及統計信息報表按照專項整治方案要求報送并抄報市食安辦。在5月15日和6月18日之前分別報送自查自糾和檢查整頓的階段性小結；在6月28日前報送專項整治總結材料。
紙質文檔請各級各部門加蓋公章后上報（聯系電話：2800374，傳真：2666863）；電子文檔請發至郵箱：ncsaw0817@163.com。
附件：南充市打擊使用非食用物質和濫用食品添加劑專項行動領導小組成員名單
附
南充市打擊使用非食用物質和濫用
食品添加劑專項行動領導小組成員名單
組 長：向 東 市委常委、市人民政府常務副市長
副組長：朱家媛 市人民政府副市長
張奇偉 市人民政府副市長
喻小廣 市人民政府副市長
何智彬 市人民政府副市長
委 員：何 剛 市政府副秘書長
郭憲義 市紀委常委、監察局副局長
何永康 市委宣傳部副部長
崔武清 市教育局副局長
楊 明 市科技和知識產權局副局長
袁洪川 市經信委副主任
王瑞勝 市公安局副局長
李曉芳 市財政局副局長
李中軒 市環保局副局長
黃 偉 市住建局副局長
蔣秀瓊 市水務局副局長
蔡寶成 市農牧業局局長
楊承元 市林業局副局長
熊運鴻 市商務糧食局副局長
楊成果 市衛生局局長
羅彩玉 市衛生局副局長
周仁禮 市城管執法局副局長
鄧興廣 市食品藥品監管局局長
羅 宇 南充出入境檢驗檢疫局副局長
張德勝 市工商局局長
李澤林 市質監局局長
熊建春 南充日報社總編
領導小組下設辦公室和三個督查組。由市衛生局局長楊成果 任辦公室主任，成員由市衛生局、市農牧業局、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局各1人組成。主要負責專項整治工作方案的擬定、信息收集，組織開展大案要案的查處、總結和長效機制的建立等工作。
督查一組：組 長：鄧興廣 市食品藥品監管局局長
副組長：羅彩玉 市衛生局副局長
成員由市農牧業局、市質監局、市工商局、市商務糧食局、市水務局各1人組成。主要負責對順慶、高坪、嘉陵區進行專項督查。
督查二組：組 長：張德勝 市工商局局長
副組長：李先榮 市農牧業局副局長
成員由市衛生局、市商務糧食局、市質監局、市食品藥品監管局、市水務局各1人組成。主要負責對閬中、南部、西充進行專項督查。
督查三組：組 長：李澤林 市質監局局長
副組長：蔣秀群 市水務局副局長
成員由市衛生局、市農牧業局、市工商局、市商務糧食局、市食品藥品監管局各1人組成。主要負責對儀隴、蓬安、營山進行專項督查。
