各縣（市、區）人民政府（管委會）,市政府有關部門：
為切實解決好全市安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”、“責任不明確、措施不落實、監管不到位”等突出問題，進一步強化安全生產基層基礎（以下簡稱“雙基”）建設，全面提升安全生產保障能力，確保全市經濟社會安全發展、科學發展、和諧發展，根據省政府《關于貫徹國辦發〔2010〕15號文件認真開展安全生產基層基礎年活動的通知》（魯政發〔2010〕26號）要求，結合我市實際，制定本意見。
一、深刻認識加強安全生產“雙基”建設工作的重要意義
抓好安全生產工作，重點是基層，關鍵是基礎。近年來，各級各部門高度重視安全生產工作，不斷加強安全生產“雙基”建設，全市安全生產體制機制不斷完善，安全監管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體比較平穩。但當前正處于經濟加速發展階段，安全監管任務日益艱巨，一些重點行業領域本質安全水平低，特別是一些中小企業安全生產主體責任不落實，個別部門不能正確理解和把握安全與發展的關系，鄉鎮（街道）、村（居）基層安全生產存在嚴重缺失，社會監督管理網絡不健全。為此，各級各部門各單位要充分認識加強安全生產“雙基”建設的重要性，深刻理解抓好安全生產就是優化發展環境，將加強安全生產“雙基”工作作為落實政府安全生產監管責任、企業安全生產主體責任的重要舉措，作為創建“平安德州”、構建和諧社會的重要抓手，立足當前、著眼長遠、夯實基層、打牢基礎，努力建立安全生產工作長效機制，為打造區域經濟文化高地創造安全的發展環境。
二、指導思想、工作內涵和任務目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以安全發展理念為統領，突出“預防為主、加強監管、落實責任”，加強“宣傳教育和隊伍建設、加強基礎工作、加強協作聯動”，按照“重心下移、體制順暢、機制完善、管理規范、保障有力”的要求，健全安全管理網絡，強勢推進依法監管，進一步夯實安全生產“雙基”工作。
（二）工作內涵。
1.安全生產的“基層”主要是指縣、鄉政府（街道辦事處）及部門、村（居）和各類生產經營單位，包括生產基層、監管基層、領導基層。（1）生產基層是指從事生產經營活動的企事業單位及人員，主要工作是提高本質安全管理水平；（2）監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員，主要工作是完善基層安全監管體制機制；（3）領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門以及管理人員，主要工作是落實“分級負責、屬地管理”和“一崗雙責”責任。2.安全生產的“基礎”主要是指涉及安全生產工作帶有根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施，涵蓋責任體系、機構建設、行政許可、建章立制、監督管理、安全投入、教育培訓、應急救援、事故處理等基本要素，包括安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、員工安全素質建設等安全生產管理措施。
（三）任務目標。逐步建立完善安全生產“雙基”體制機制，基層安全監管能力明顯提高，安全生產基礎工作明顯加強，安全生產保障體系更加健全，各類生產安全事故起數和死亡人數持續下降，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，全市安全生產形勢持續穩定好轉，更好地保障人民生命財產安全。
三、突出重點，強化措施
（一）突出預防為主，著力做好事故防范。
1.嚴格源頭管理。各級各部門要正確處理好上項目、擴總量與安全發展的關系。按照產業結構調整、轉變經濟發展方式的要求，進一步完善產業政策，嚴格市場準入條件，淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備。嚴格落實安全生產許可制度，凡不符合法定安全生產條件的，一律不得審批。認真執行《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第213號）,出臺針對性和可操作性強的具體實施辦法，嚴格執行安全生產“三同時”制度，嚴把項目設立審查、設計審查、竣工驗收關，投資主管部門、建設行政主管部門、建設單位、設計單位、施工單位以及其他有關部門要認真履行職責，堅決杜絕源頭性隱患。2.強化過程監督。突出抓好企業隱患排查治理，監督企業落實隱患排查治理主體責任，積極構建“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓整改”的隱患排查治理網絡體系。建立并落實企業自聘專家查隱患制度，對重大隱患實行政府掛牌督辦、公示公告、整改銷號、整改評價等制度。監督企業建立健全科學、系統的隱患排查治理工作制度和機制，針對企業工藝特點、危險環節和重點崗位、部位，開展嚴格、細致地排查整治工作，抓好重大危險源監控。根據重要時期、重要時段的形勢特點、工作重點和目標任務，精心組織開展好專項檢查、專項整治活動，監督指導企業有的放矢地做好安全監管，切實解決突出問題。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制，確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產經營單位負責人，嚴防事故災難發生。認真落實安全生產風險抵押金、安全生產費用提取、高危企業安全生產責任險等各項經濟政策，保障安全生產投入。加大職業危害治理，改善生產作業環境和條件。完善應急救援體系建設，健全政府、部門、企業三級安全應急預案，加強預案管理與演練，加快推進安全生產信息化建設，建立高效的安全生產信息共享機制，提高監管效率和水平。3.完善事故教訓推動機制。認真總結借鑒各地事故教訓，分析同行業、同時期事故規律，分行業編制并宣傳生產安全事故典型案例（文字、影像教材）,總結共性，舉一反三，堵塞漏洞，防止同類事故發生。對當地發生的事故，要按照“四不放過”的原則，嚴格問責追究，公開處理結果。推行“汲取事故教訓行業現場會議”制度，讓政府領導、主管部門及相關企業負責人現場受教育。認真落實省政府辦公廳《關于轉發省安監局等部門山東省重大道路交通事故責任調查處理工作意見（試行）的通知》（魯政辦發〔2010〕4號）,切實加大道路交通事故管理責任調查處理力度。
（二）突出加強監管，依法打擊非法違法行為。
1.強化重點行業領域安全監管。對道路交通、人員密集場所、易燃易爆單位、“九小場所”及“三合一”場所、危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹、建設施工、冶金、建材、特種設備等重點行業領域安全監管緊抓不放，常抓不懈。要潛心研究，把握行業領域規律，突出解決重點關鍵問題，堅持因企施策，增強針對性、實效性。建立重點企業主要負責人述職報告和約談制度，實施企業安全生產黑名單制度，將企業安全誠信情況與企業的評先樹優、品牌建設以及項目立項、土地、資金支持政策掛鉤，推進企業主動落實安全生產主體責任。教育、文化、旅游、體育、水利、水上運輸、電力、農機、輕工及其他行業主管部門都要結合實際，確定整治重點和工作措施。2.進一步加強安全生產執法監察。各級政府要高度重視和支持安全生產執法監察工作，不斷優化執法環境。各級安全生產執法監察隊伍要嚴格依法監管。加大行政處罰力度，由注重事故處罰為主向事故處罰與監督檢查處罰并重轉變，切實提升安全生產預防能力。強化“打非、治違、抓責任”措施，對無證從事生產經營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，依法關閉。建立完善安全生產有獎舉報制度，擴大社會監督，嚴肅查處舉報投訴案件，規范經濟秩序。
（三）突出落實責任，健全安全生產責任制。
1.嚴格落實企業安全生產主體責任。各級政府和部門要監督企業嚴格落實安全生產主體責任，大力推廣企業安全生產公開承諾制度。各生產經營單位要按照《安全生產法》及省政府辦公廳《關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》（魯政辦發〔2007〕54號）要求，確保安全生產物質保障、資金投入、機構設置和人員配備、規章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告及應急救援等措施落實到位，嚴格生產經營各環節的現場安全管理，建立完善重大危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。積極開展安全標準化建設，搞好安全班組創建，健全車間班組安全生產管理組織網絡，落實各工種安全操作規程，完善車間班組的安全生產檢查制度，加強人員、設備、系統、環境以及管理的本質安全建設，做到安全責任全員化、制度建設規范化、現場管理精細化、教育培訓常規化，全面提升企業本質安全水平。堅持“科技興安”戰略，大力實施安全技術改造，各縣（市、區）都要培養一批有示范引領作用的安全技術創新、推廣項目。2.嚴格落實政府安全監管責任。各級政府要在全面掌握本轄區生產經營單位情況的基礎上，按照分級負責、屬地管理的原則，推行網格化管理，實現無縫覆蓋，確保各部門都有明確和具體的監管對象，各生產經營單位都有明確和具體的行業管理部門和安全監管部門，堅決避免漏管、空管現象發生。建立完善安全生產責任聯系點制度，加強重點行業領域和企業的安全監督和指導。加大政府安全生產投入，落實政府安全生產基金，保證在公共隱患整治、安全生產宣傳教育培訓和安全文化建設、表彰獎勵先進、執法裝備配備等方面的投入使用。保障安全生產監管機構工作經費，按時足額撥付到位。各級政府要定期聽取安全生產工作情況匯報，及時研究解決安全生產工作中的突出問題。完善安全生產例會制度，不斷推進區域和行業安全監管工作規范化。3.嚴格落實部門安全監管職責。根據市政府辦公室《關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》（德政辦發〔2008〕28號）要求，認真落實行業管理部門和安全監管部門職責。嚴厲查處行業領域內違法違規行為，加強對事故多發易發的重點地區、重點行業領域、重點企業、重點部位、重點環節的安全監管，建立健全臺帳，著重治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管等問題。安全生產綜合監管部門要加強對本級政府部門、下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實安全生產責任。各級行業管理部門要切實承擔起安全生產管理的職責，嚴格行業準入條件，提高行業安全管理水平。進一步加強安全生產應急救援體系建設，加強預案演練。4.嚴格落實領導班子成員安全生產責任制。嚴格落實市政府辦公室《關于進一步落實政府及其部門領導班子成員安全生產“一崗雙責”責任制的通知》（德政辦發〔2009〕36號）要求，按照“管業務必須管安全”的原則，領導班子成員對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；建立下基層檢查制度，根據各自職責范圍，選定重點領域、重點企業、重點單位定期進行現場檢查、調研和督導，按照省政府要求，市級領導每兩月至少1次，縣級領導每月至少1次，鄉鎮（街道辦事處）領導每月至少2次。各級領導干部在部署安排業務工作的同時要強調安全生產工作，在基層調研檢查工作的同時要檢查安全生產工作，在總結工作的同時要對安全生產工作進行分析改進。各縣（市、區）分管安全生產工作的負責人，每周至少2次研究和檢查安全生產工作。
（四）加強基層安監機構和執法監察隊伍建設。各級政府要建立健全與經濟社會發展相適應的安全生產監管機構和執法隊伍，確保人員編制、工作經費、辦公設施、執法裝備落實到位。進一步強化縣級安監機構和執法隊伍建設，徹底解決人力不足、覆蓋不全、監管乏力等問題。在原有基礎上，整合資源，優化結構，分區域建立直接隸屬于縣級安監部門的區域中心中隊，實現擴大執法覆蓋面、提高執法效能的目的。鄉鎮、街道辦事處要進一步健全安全生產監管機構，確保人員專職專用，切實承擔起鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監督管理責任。同時，安全生產任務重（非農產業比重超過80%）的鄉鎮可設立由縣級安監執法機構直接管理的安全生產執法監察中隊，依法開展執法監察活動。
（五）加強宣傳教育和培訓工作。各級政府、各生產經營單位要高度重視安全生產宣傳教育培訓工作，深入開展安全生產教育培訓活動。要把安全生產培訓納入各級政府、部門領導干部和安全監管執法人員培訓范圍，切實強化安全發展理念。進一步整合完善市、縣兩級安全培訓體系，強化企業培訓基礎作用。強化企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的法定培訓，確保持證上崗率達到百分之百，危險化學品、煙花爆竹等高危行業的培訓要延伸到部門負責人、車間主任、班組長。要督促企業大力開展全員培訓活動，扎實開展三級和“四新”教育培訓，促進企業主要負責人的安全責任意識、安全管理人員的安全管理能力和一線職工的安全技能提高。要精心組織安全生產宣傳教育活動，擴大基層和社會公眾參與面。充分發揮好新聞媒體的宣傳作用，營造安全生產濃厚的社會氛圍。進一步推動安全文化建設，為促進安全生產狀況的持續穩定好轉提供精神動力、思想保證和輿論支持。
（六）加強考核獎懲工作。建立健全針對各級政府、部門和企業的安全生產考核獎懲體系，制定重點突出、科學合理、便于操作的考核辦法，嚴格考核，嚴格獎懲。提高企業落實主體責任在安全生產考核中的比分值，增加基礎性工作及控制指標完成情況在安全生產考核中的權重，堅決落實安全生產重大事項“一票否決”制度。深入開展創建安全生產“雙基”建設先進縣（市、區）、誠信安全企業、“安全社區”和“安全標準化示范園區”活動，樹立典型，示范帶動，促進全市安全生產“雙基”工作全面提升。
德州市人民政府
二○一○年六月十日
為切實解決好全市安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”、“責任不明確、措施不落實、監管不到位”等突出問題，進一步強化安全生產基層基礎（以下簡稱“雙基”）建設，全面提升安全生產保障能力，確保全市經濟社會安全發展、科學發展、和諧發展，根據省政府《關于貫徹國辦發〔2010〕15號文件認真開展安全生產基層基礎年活動的通知》（魯政發〔2010〕26號）要求，結合我市實際，制定本意見。
一、深刻認識加強安全生產“雙基”建設工作的重要意義
抓好安全生產工作，重點是基層，關鍵是基礎。近年來，各級各部門高度重視安全生產工作，不斷加強安全生產“雙基”建設，全市安全生產體制機制不斷完善，安全監管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體比較平穩。但當前正處于經濟加速發展階段，安全監管任務日益艱巨，一些重點行業領域本質安全水平低，特別是一些中小企業安全生產主體責任不落實，個別部門不能正確理解和把握安全與發展的關系，鄉鎮（街道）、村（居）基層安全生產存在嚴重缺失，社會監督管理網絡不健全。為此，各級各部門各單位要充分認識加強安全生產“雙基”建設的重要性，深刻理解抓好安全生產就是優化發展環境，將加強安全生產“雙基”工作作為落實政府安全生產監管責任、企業安全生產主體責任的重要舉措，作為創建“平安德州”、構建和諧社會的重要抓手，立足當前、著眼長遠、夯實基層、打牢基礎，努力建立安全生產工作長效機制，為打造區域經濟文化高地創造安全的發展環境。
二、指導思想、工作內涵和任務目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以安全發展理念為統領，突出“預防為主、加強監管、落實責任”，加強“宣傳教育和隊伍建設、加強基礎工作、加強協作聯動”，按照“重心下移、體制順暢、機制完善、管理規范、保障有力”的要求，健全安全管理網絡，強勢推進依法監管，進一步夯實安全生產“雙基”工作。
（二）工作內涵。
1.安全生產的“基層”主要是指縣、鄉政府（街道辦事處）及部門、村（居）和各類生產經營單位，包括生產基層、監管基層、領導基層。（1）生產基層是指從事生產經營活動的企事業單位及人員，主要工作是提高本質安全管理水平；（2）監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員，主要工作是完善基層安全監管體制機制；（3）領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門以及管理人員，主要工作是落實“分級負責、屬地管理”和“一崗雙責”責任。2.安全生產的“基礎”主要是指涉及安全生產工作帶有根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施，涵蓋責任體系、機構建設、行政許可、建章立制、監督管理、安全投入、教育培訓、應急救援、事故處理等基本要素，包括安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、員工安全素質建設等安全生產管理措施。
（三）任務目標。逐步建立完善安全生產“雙基”體制機制，基層安全監管能力明顯提高，安全生產基礎工作明顯加強，安全生產保障體系更加健全，各類生產安全事故起數和死亡人數持續下降，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，全市安全生產形勢持續穩定好轉，更好地保障人民生命財產安全。
三、突出重點，強化措施
（一）突出預防為主，著力做好事故防范。
1.嚴格源頭管理。各級各部門要正確處理好上項目、擴總量與安全發展的關系。按照產業結構調整、轉變經濟發展方式的要求，進一步完善產業政策，嚴格市場準入條件，淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備。嚴格落實安全生產許可制度，凡不符合法定安全生產條件的，一律不得審批。認真執行《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第213號）,出臺針對性和可操作性強的具體實施辦法，嚴格執行安全生產“三同時”制度，嚴把項目設立審查、設計審查、竣工驗收關，投資主管部門、建設行政主管部門、建設單位、設計單位、施工單位以及其他有關部門要認真履行職責，堅決杜絕源頭性隱患。2.強化過程監督。突出抓好企業隱患排查治理，監督企業落實隱患排查治理主體責任，積極構建“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓整改”的隱患排查治理網絡體系。建立并落實企業自聘專家查隱患制度，對重大隱患實行政府掛牌督辦、公示公告、整改銷號、整改評價等制度。監督企業建立健全科學、系統的隱患排查治理工作制度和機制，針對企業工藝特點、危險環節和重點崗位、部位，開展嚴格、細致地排查整治工作，抓好重大危險源監控。根據重要時期、重要時段的形勢特點、工作重點和目標任務，精心組織開展好專項檢查、專項整治活動，監督指導企業有的放矢地做好安全監管，切實解決突出問題。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制，確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產經營單位負責人，嚴防事故災難發生。認真落實安全生產風險抵押金、安全生產費用提取、高危企業安全生產責任險等各項經濟政策，保障安全生產投入。加大職業危害治理，改善生產作業環境和條件。完善應急救援體系建設，健全政府、部門、企業三級安全應急預案，加強預案管理與演練，加快推進安全生產信息化建設，建立高效的安全生產信息共享機制，提高監管效率和水平。3.完善事故教訓推動機制。認真總結借鑒各地事故教訓，分析同行業、同時期事故規律，分行業編制并宣傳生產安全事故典型案例（文字、影像教材）,總結共性，舉一反三，堵塞漏洞，防止同類事故發生。對當地發生的事故，要按照“四不放過”的原則，嚴格問責追究，公開處理結果。推行“汲取事故教訓行業現場會議”制度，讓政府領導、主管部門及相關企業負責人現場受教育。認真落實省政府辦公廳《關于轉發省安監局等部門山東省重大道路交通事故責任調查處理工作意見（試行）的通知》（魯政辦發〔2010〕4號）,切實加大道路交通事故管理責任調查處理力度。
（二）突出加強監管，依法打擊非法違法行為。
1.強化重點行業領域安全監管。對道路交通、人員密集場所、易燃易爆單位、“九小場所”及“三合一”場所、危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹、建設施工、冶金、建材、特種設備等重點行業領域安全監管緊抓不放，常抓不懈。要潛心研究，把握行業領域規律，突出解決重點關鍵問題，堅持因企施策，增強針對性、實效性。建立重點企業主要負責人述職報告和約談制度，實施企業安全生產黑名單制度，將企業安全誠信情況與企業的評先樹優、品牌建設以及項目立項、土地、資金支持政策掛鉤，推進企業主動落實安全生產主體責任。教育、文化、旅游、體育、水利、水上運輸、電力、農機、輕工及其他行業主管部門都要結合實際，確定整治重點和工作措施。2.進一步加強安全生產執法監察。各級政府要高度重視和支持安全生產執法監察工作，不斷優化執法環境。各級安全生產執法監察隊伍要嚴格依法監管。加大行政處罰力度，由注重事故處罰為主向事故處罰與監督檢查處罰并重轉變，切實提升安全生產預防能力。強化“打非、治違、抓責任”措施，對無證從事生產經營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，依法關閉。建立完善安全生產有獎舉報制度，擴大社會監督，嚴肅查處舉報投訴案件，規范經濟秩序。
（三）突出落實責任，健全安全生產責任制。
1.嚴格落實企業安全生產主體責任。各級政府和部門要監督企業嚴格落實安全生產主體責任，大力推廣企業安全生產公開承諾制度。各生產經營單位要按照《安全生產法》及省政府辦公廳《關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》（魯政辦發〔2007〕54號）要求，確保安全生產物質保障、資金投入、機構設置和人員配備、規章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告及應急救援等措施落實到位，嚴格生產經營各環節的現場安全管理，建立完善重大危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。積極開展安全標準化建設，搞好安全班組創建，健全車間班組安全生產管理組織網絡，落實各工種安全操作規程，完善車間班組的安全生產檢查制度，加強人員、設備、系統、環境以及管理的本質安全建設，做到安全責任全員化、制度建設規范化、現場管理精細化、教育培訓常規化，全面提升企業本質安全水平。堅持“科技興安”戰略，大力實施安全技術改造，各縣（市、區）都要培養一批有示范引領作用的安全技術創新、推廣項目。2.嚴格落實政府安全監管責任。各級政府要在全面掌握本轄區生產經營單位情況的基礎上，按照分級負責、屬地管理的原則，推行網格化管理，實現無縫覆蓋，確保各部門都有明確和具體的監管對象，各生產經營單位都有明確和具體的行業管理部門和安全監管部門，堅決避免漏管、空管現象發生。建立完善安全生產責任聯系點制度，加強重點行業領域和企業的安全監督和指導。加大政府安全生產投入，落實政府安全生產基金，保證在公共隱患整治、安全生產宣傳教育培訓和安全文化建設、表彰獎勵先進、執法裝備配備等方面的投入使用。保障安全生產監管機構工作經費，按時足額撥付到位。各級政府要定期聽取安全生產工作情況匯報，及時研究解決安全生產工作中的突出問題。完善安全生產例會制度，不斷推進區域和行業安全監管工作規范化。3.嚴格落實部門安全監管職責。根據市政府辦公室《關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》（德政辦發〔2008〕28號）要求，認真落實行業管理部門和安全監管部門職責。嚴厲查處行業領域內違法違規行為，加強對事故多發易發的重點地區、重點行業領域、重點企業、重點部位、重點環節的安全監管，建立健全臺帳，著重治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管等問題。安全生產綜合監管部門要加強對本級政府部門、下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實安全生產責任。各級行業管理部門要切實承擔起安全生產管理的職責，嚴格行業準入條件，提高行業安全管理水平。進一步加強安全生產應急救援體系建設，加強預案演練。4.嚴格落實領導班子成員安全生產責任制。嚴格落實市政府辦公室《關于進一步落實政府及其部門領導班子成員安全生產“一崗雙責”責任制的通知》（德政辦發〔2009〕36號）要求，按照“管業務必須管安全”的原則，領導班子成員對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；建立下基層檢查制度，根據各自職責范圍，選定重點領域、重點企業、重點單位定期進行現場檢查、調研和督導，按照省政府要求，市級領導每兩月至少1次，縣級領導每月至少1次，鄉鎮（街道辦事處）領導每月至少2次。各級領導干部在部署安排業務工作的同時要強調安全生產工作，在基層調研檢查工作的同時要檢查安全生產工作，在總結工作的同時要對安全生產工作進行分析改進。各縣（市、區）分管安全生產工作的負責人，每周至少2次研究和檢查安全生產工作。
（四）加強基層安監機構和執法監察隊伍建設。各級政府要建立健全與經濟社會發展相適應的安全生產監管機構和執法隊伍，確保人員編制、工作經費、辦公設施、執法裝備落實到位。進一步強化縣級安監機構和執法隊伍建設，徹底解決人力不足、覆蓋不全、監管乏力等問題。在原有基礎上，整合資源，優化結構，分區域建立直接隸屬于縣級安監部門的區域中心中隊，實現擴大執法覆蓋面、提高執法效能的目的。鄉鎮、街道辦事處要進一步健全安全生產監管機構，確保人員專職專用，切實承擔起鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監督管理責任。同時，安全生產任務重（非農產業比重超過80%）的鄉鎮可設立由縣級安監執法機構直接管理的安全生產執法監察中隊，依法開展執法監察活動。
（五）加強宣傳教育和培訓工作。各級政府、各生產經營單位要高度重視安全生產宣傳教育培訓工作，深入開展安全生產教育培訓活動。要把安全生產培訓納入各級政府、部門領導干部和安全監管執法人員培訓范圍，切實強化安全發展理念。進一步整合完善市、縣兩級安全培訓體系，強化企業培訓基礎作用。強化企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的法定培訓，確保持證上崗率達到百分之百，危險化學品、煙花爆竹等高危行業的培訓要延伸到部門負責人、車間主任、班組長。要督促企業大力開展全員培訓活動，扎實開展三級和“四新”教育培訓，促進企業主要負責人的安全責任意識、安全管理人員的安全管理能力和一線職工的安全技能提高。要精心組織安全生產宣傳教育活動，擴大基層和社會公眾參與面。充分發揮好新聞媒體的宣傳作用，營造安全生產濃厚的社會氛圍。進一步推動安全文化建設，為促進安全生產狀況的持續穩定好轉提供精神動力、思想保證和輿論支持。
（六）加強考核獎懲工作。建立健全針對各級政府、部門和企業的安全生產考核獎懲體系，制定重點突出、科學合理、便于操作的考核辦法，嚴格考核，嚴格獎懲。提高企業落實主體責任在安全生產考核中的比分值，增加基礎性工作及控制指標完成情況在安全生產考核中的權重，堅決落實安全生產重大事項“一票否決”制度。深入開展創建安全生產“雙基”建設先進縣（市、區）、誠信安全企業、“安全社區”和“安全標準化示范園區”活動，樹立典型，示范帶動，促進全市安全生產“雙基”工作全面提升。
德州市人民政府
二○一○年六月十日
