各市食品藥品監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《2014年全省食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月28日
（公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）
2014年全省食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2014年，全省食品流通監(jiān)管工作的基本思路是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照國(guó)家總局和省委、省政府及省局黨組關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的總體部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范日常監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，突出重點(diǎn)，嚴(yán)守底線，切實(shí)維護(hù)食品安全。
一、深入開(kāi)展治理整頓，著力解決突出問(wèn)題
（一）對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合大中型商場(chǎng)、連鎖超市專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)總局食藥監(jiān)食監(jiān)二[2013]251、252號(hào)文件要求，全面推進(jìn)在藥店試點(diǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉實(shí)施方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，分階段加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)整治。鞏固肉和肉制品質(zhì)量檢驗(yàn)抽檢專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)成果，進(jìn)一步督導(dǎo)肉及肉制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，探索建立肉及肉制品可追溯制度。加大對(duì)不合格產(chǎn)品跟蹤檢驗(yàn)和檢查力度，嚴(yán)厲打擊肉類(lèi)摻雜使假、非法添加瘦肉精等違法行為。
認(rèn)真落實(shí)總局部署，開(kāi)展食用油、食品添加劑、調(diào)味品、白酒、兒童食品、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售“三無(wú)”食品行為。
（二）對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
學(xué)校及周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。以學(xué)校周邊小食品店、小攤販為對(duì)象，以?xún)和称窞橹攸c(diǎn)，在全省聯(lián)合開(kāi)展學(xué)生就餐與學(xué)校周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，主動(dòng)出擊、規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)銷(xiāo)售“問(wèn)題五毛零食”、魔爽煙、仿冒產(chǎn)品、過(guò)期食品等違法行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)格許可條件，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)者予以取締，凈化學(xué)校周邊食品市場(chǎng)。
大中型商場(chǎng)、連鎖超市專(zhuān)項(xiàng)整治。發(fā)揮大中型商場(chǎng)、連鎖超市的示范帶頭作用，結(jié)合重點(diǎn)品種專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，督導(dǎo)其依法嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等食品安全管理制度；探索完善重點(diǎn)食品檢驗(yàn)、過(guò)期食品退換貨和銷(xiāo)毀制度；制定大中型商場(chǎng)、連鎖超市食品安全示范店標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，管好食品銷(xiāo)售主渠道。
食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。摸清底數(shù)，把住源頭。擬選擇蔬菜批發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)；著力強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任。監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立或者委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等主體責(zé)任。
（三）對(duì)小攤販及網(wǎng)絡(luò)交易等業(yè)態(tài)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
小攤販專(zhuān)項(xiàng)整治。會(huì)同城管部門(mén)劃清小攤販監(jiān)管界限;指導(dǎo)市縣重點(diǎn)抓好集中交易市場(chǎng)、學(xué)校周邊等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的食品攤販監(jiān)督管理工作。
食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治。按照總局要求，充分發(fā)揮12331投訴舉報(bào)熱線的作用，積極探索有效措施，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售“三無(wú)”、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。
（四）對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
對(duì)“五一”、中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)慶時(shí)段和旅游旺季等人流集中時(shí)段，指導(dǎo)各地根據(jù)群眾反映的突出問(wèn)題、投訴舉報(bào)的重點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，確保節(jié)日市場(chǎng)安全。
二、切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，著力提升監(jiān)管效能
（一）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
進(jìn)一步完善食品流通許可系統(tǒng)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)度，按照總局要求，做好食品流通業(yè)務(wù)系統(tǒng)的順利交接與銜接，進(jìn)一步完善食品流通許可系統(tǒng)，確保食品藥品監(jiān)管體制改革到位后，縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)局及基層派出機(jī)構(gòu)及時(shí)順利承接食品流通許可工作。
對(duì)食品流通主體許可條件進(jìn)行全面核查。按照總局?jǐn)M制定的食品經(jīng)營(yíng)許可管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理；加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監(jiān)管力度；強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責(zé)任，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
探索無(wú)許可條件下的食品經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管制度。研究、探索食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑無(wú)許可條件下的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的措施、辦法。
（二）落實(shí)企業(yè)自律規(guī)范，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任
規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者自律行為。以食品批發(fā)環(huán)節(jié)為突破口，繼續(xù)推行食品供貨商追溯管理，逐步建立供貨商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立電子追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)推行“一票通”制度，促進(jìn)上下游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度等主體責(zé)任，切實(shí)把好食品進(jìn)貨、銷(xiāo)售和退市關(guān)口。食品零售做到進(jìn)貨有臺(tái)賬、登記全、信息準(zhǔn)、可追溯；食品批發(fā)做到來(lái)源可查、質(zhì)量可查、去向可查；食品現(xiàn)場(chǎng)制售經(jīng)營(yíng)者者做到行為合法、原料合格、操作規(guī)范。
推動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理制度。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展以明確經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任、建立食品安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)兼職食品安全管理人員、強(qiáng)化職工食品安全知識(shí)培訓(xùn)、做好經(jīng)營(yíng)食品自檢工作等為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。指導(dǎo)各地推動(dòng)大中型商場(chǎng)、超市探索和嘗試建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度，切實(shí)解決企業(yè)管理層“人人負(fù)責(zé)、人人無(wú)責(zé)”的問(wèn)題，真正把食品安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，促使企業(yè)加強(qiáng)食品安全自管自控，提升食品安全自律水平。
（三）健全完善誠(chéng)信體系，加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)管理
構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系。總結(jié)基層現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地依法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)分類(lèi)管理，設(shè)定信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，建立食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信和失信“兩個(gè)名冊(cè)”，試行企業(yè)信用公開(kāi)制度，促進(jìn)實(shí)施“黑名單”、失信懲戒等制度。逐步建立健全食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。
（四）探索實(shí)施企業(yè)法人約談制度
依法制定食品安全行政約談制度。針對(duì)共性問(wèn)題或突出問(wèn)題，制定行政約談企業(yè)法人制度。采取集體約談和個(gè)別約談等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
注重發(fā)揮大型食品流通企業(yè)示范帶頭作用。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型食品流通企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政約談，推動(dòng)大型食品流通企業(yè)進(jìn)一步健全內(nèi)部各項(xiàng)食品安全管理制度，完善食品安全追溯體系。
（五）加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度
加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和存在問(wèn)題，組織開(kāi)展課題研究和調(diào)研；開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品、兒童食品重點(diǎn)打擊行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)源頭治理。
促進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。指導(dǎo)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)、協(xié)管網(wǎng)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。建立集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展農(nóng)村食品安全綜合治理，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全。
三、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)調(diào)研，建立和完善食品安全監(jiān)管規(guī)章制度
認(rèn)真落實(shí)總局制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真落實(shí)總局正在研究起草的食品經(jīng)營(yíng)許可管理、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄管理等規(guī)章制度和食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理規(guī)范，不斷完善覆蓋食品經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的規(guī)范制度。
加強(qiáng)調(diào)研，探索建立和完善符合我省實(shí)際的食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度。繼續(xù)發(fā)揮我省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方面系列制度的作用。做好原有制度進(jìn)行梳理、修訂、完善工作。抓好基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)課題研究和調(diào)研，研究基層執(zhí)法實(shí)際問(wèn)題，提出規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，建立完善基層食品安全監(jiān)管工作規(guī)范。
探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。以食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題為重點(diǎn)，深入調(diào)研，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門(mén)，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門(mén)指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
建立輿情信息分級(jí)分類(lèi)處置制度。及時(shí)關(guān)注、梳理、分析、處置食品安全輿情信息，建立分級(jí)分類(lèi)處置制度。落實(shí)食品安全事故應(yīng)急處置規(guī)程，會(huì)同有關(guān)單位妥善處置應(yīng)急事件。
建立食品質(zhì)量信息定期發(fā)布制度。根據(jù)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理的成果，做好相關(guān)信息的匯總、整理、分析，定期向社會(huì)公布食品質(zhì)量信息，努力提升食品安全監(jiān)管工作的公信力和影響力。
推行問(wèn)題食品召回備案制。調(diào)研制定生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者召回制度，規(guī)范問(wèn)題食品召回行為,促進(jìn)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管有效銜接。今年首先在部分大型食品超市試點(diǎn)推行。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力
加強(qiáng)人員培訓(xùn)。以各級(jí)食品安全監(jiān)管人員能力建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃；指導(dǎo)市縣分級(jí)分類(lèi)實(shí)施食品安全監(jiān)管人員、食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)通法律、懂專(zhuān)業(yè)，善調(diào)查、會(huì)分析，能監(jiān)管、管得住的基層監(jiān)管人才。
指導(dǎo)、落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任制。明確崗位職責(zé)、屬地監(jiān)管職責(zé)，完善基層食品安全監(jiān)管工作規(guī)程。加大督導(dǎo)力度，引導(dǎo)食品流通監(jiān)管人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做到監(jiān)管到位，努力提高依法監(jiān)管能力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系
落實(shí)“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)監(jiān)督抽檢計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”工作機(jī)制，配合推進(jìn)市縣試點(diǎn)建立“三統(tǒng)一”機(jī)制，探索推進(jìn)大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快檢能力廣覆蓋工作。
落實(shí)本年度監(jiān)督抽檢計(jì)劃。以食用農(nóng)產(chǎn)品、省外企業(yè)生產(chǎn)食品、進(jìn)口食品重點(diǎn)，落實(shí)總局監(jiān)督抽檢任務(wù)，安排好省級(jí)監(jiān)督抽檢計(jì)劃。做好信息數(shù)據(jù)匯總、整理、分析及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警工作。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)
積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。促進(jìn)食品許可主體準(zhǔn)入、信用分類(lèi)監(jiān)管、信用檔案等電子化管理，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可主體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提高信息化水平。
探索建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。全面調(diào)研，掌握和了解轄區(qū)的食品安全監(jiān)管對(duì)象基本業(yè)態(tài)、基本信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立食品經(jīng)營(yíng)許可主體名錄和信息庫(kù)，建立健全日常監(jiān)管和記錄制度，完善監(jiān)管檔案，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，提高日常監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性,探索實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管方式。
強(qiáng)化食品安全統(tǒng)計(jì)分析工作。科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立經(jīng)常性流通食品監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，為有效實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管、把握監(jiān)管重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
（五）積極推進(jìn)社會(huì)共治，形成監(jiān)管合力
積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。發(fā)揮媒體和基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)、信息員網(wǎng)絡(luò)作用，鼓勵(lì)群眾參與有獎(jiǎng)舉報(bào)，支持食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，營(yíng)造食品安全社會(huì)共治的良好氛圍。
加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，充分利用“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“食品安全宣傳周”等節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、食品安全知識(shí)、食品安全工作的宣傳，提高公眾自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持食品安全監(jiān)管工作。
現(xiàn)將《2014年全省食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月28日
（公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）
2014年全省食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2014年，全省食品流通監(jiān)管工作的基本思路是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照國(guó)家總局和省委、省政府及省局黨組關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的總體部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范日常監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，突出重點(diǎn)，嚴(yán)守底線，切實(shí)維護(hù)食品安全。
一、深入開(kāi)展治理整頓，著力解決突出問(wèn)題
（一）對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合大中型商場(chǎng)、連鎖超市專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)總局食藥監(jiān)食監(jiān)二[2013]251、252號(hào)文件要求，全面推進(jìn)在藥店試點(diǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉實(shí)施方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，分階段加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)整治。鞏固肉和肉制品質(zhì)量檢驗(yàn)抽檢專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)成果，進(jìn)一步督導(dǎo)肉及肉制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，探索建立肉及肉制品可追溯制度。加大對(duì)不合格產(chǎn)品跟蹤檢驗(yàn)和檢查力度，嚴(yán)厲打擊肉類(lèi)摻雜使假、非法添加瘦肉精等違法行為。
認(rèn)真落實(shí)總局部署，開(kāi)展食用油、食品添加劑、調(diào)味品、白酒、兒童食品、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售“三無(wú)”食品行為。
（二）對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
學(xué)校及周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。以學(xué)校周邊小食品店、小攤販為對(duì)象，以?xún)和称窞橹攸c(diǎn)，在全省聯(lián)合開(kāi)展學(xué)生就餐與學(xué)校周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，主動(dòng)出擊、規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)銷(xiāo)售“問(wèn)題五毛零食”、魔爽煙、仿冒產(chǎn)品、過(guò)期食品等違法行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)格許可條件，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)者予以取締，凈化學(xué)校周邊食品市場(chǎng)。
大中型商場(chǎng)、連鎖超市專(zhuān)項(xiàng)整治。發(fā)揮大中型商場(chǎng)、連鎖超市的示范帶頭作用，結(jié)合重點(diǎn)品種專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，督導(dǎo)其依法嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等食品安全管理制度；探索完善重點(diǎn)食品檢驗(yàn)、過(guò)期食品退換貨和銷(xiāo)毀制度；制定大中型商場(chǎng)、連鎖超市食品安全示范店標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，管好食品銷(xiāo)售主渠道。
食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。摸清底數(shù)，把住源頭。擬選擇蔬菜批發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)；著力強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任。監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立或者委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等主體責(zé)任。
（三）對(duì)小攤販及網(wǎng)絡(luò)交易等業(yè)態(tài)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
小攤販專(zhuān)項(xiàng)整治。會(huì)同城管部門(mén)劃清小攤販監(jiān)管界限;指導(dǎo)市縣重點(diǎn)抓好集中交易市場(chǎng)、學(xué)校周邊等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的食品攤販監(jiān)督管理工作。
食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治。按照總局要求，充分發(fā)揮12331投訴舉報(bào)熱線的作用，積極探索有效措施，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售“三無(wú)”、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。
（四）對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治
對(duì)“五一”、中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)慶時(shí)段和旅游旺季等人流集中時(shí)段，指導(dǎo)各地根據(jù)群眾反映的突出問(wèn)題、投訴舉報(bào)的重點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，確保節(jié)日市場(chǎng)安全。
二、切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，著力提升監(jiān)管效能
（一）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
進(jìn)一步完善食品流通許可系統(tǒng)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)度，按照總局要求，做好食品流通業(yè)務(wù)系統(tǒng)的順利交接與銜接，進(jìn)一步完善食品流通許可系統(tǒng)，確保食品藥品監(jiān)管體制改革到位后，縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)局及基層派出機(jī)構(gòu)及時(shí)順利承接食品流通許可工作。
對(duì)食品流通主體許可條件進(jìn)行全面核查。按照總局?jǐn)M制定的食品經(jīng)營(yíng)許可管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理；加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監(jiān)管力度；強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責(zé)任，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
探索無(wú)許可條件下的食品經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管制度。研究、探索食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑無(wú)許可條件下的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的措施、辦法。
（二）落實(shí)企業(yè)自律規(guī)范，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任
規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者自律行為。以食品批發(fā)環(huán)節(jié)為突破口，繼續(xù)推行食品供貨商追溯管理，逐步建立供貨商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立電子追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)推行“一票通”制度，促進(jìn)上下游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度等主體責(zé)任，切實(shí)把好食品進(jìn)貨、銷(xiāo)售和退市關(guān)口。食品零售做到進(jìn)貨有臺(tái)賬、登記全、信息準(zhǔn)、可追溯；食品批發(fā)做到來(lái)源可查、質(zhì)量可查、去向可查；食品現(xiàn)場(chǎng)制售經(jīng)營(yíng)者者做到行為合法、原料合格、操作規(guī)范。
推動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理制度。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展以明確經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任、建立食品安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)兼職食品安全管理人員、強(qiáng)化職工食品安全知識(shí)培訓(xùn)、做好經(jīng)營(yíng)食品自檢工作等為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。指導(dǎo)各地推動(dòng)大中型商場(chǎng)、超市探索和嘗試建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度，切實(shí)解決企業(yè)管理層“人人負(fù)責(zé)、人人無(wú)責(zé)”的問(wèn)題，真正把食品安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，促使企業(yè)加強(qiáng)食品安全自管自控，提升食品安全自律水平。
（三）健全完善誠(chéng)信體系，加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)管理
構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系。總結(jié)基層現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地依法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)分類(lèi)管理，設(shè)定信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，建立食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信和失信“兩個(gè)名冊(cè)”，試行企業(yè)信用公開(kāi)制度，促進(jìn)實(shí)施“黑名單”、失信懲戒等制度。逐步建立健全食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。
（四）探索實(shí)施企業(yè)法人約談制度
依法制定食品安全行政約談制度。針對(duì)共性問(wèn)題或突出問(wèn)題，制定行政約談企業(yè)法人制度。采取集體約談和個(gè)別約談等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
注重發(fā)揮大型食品流通企業(yè)示范帶頭作用。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型食品流通企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政約談，推動(dòng)大型食品流通企業(yè)進(jìn)一步健全內(nèi)部各項(xiàng)食品安全管理制度，完善食品安全追溯體系。
（五）加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度
加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和存在問(wèn)題，組織開(kāi)展課題研究和調(diào)研；開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品、兒童食品重點(diǎn)打擊行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)源頭治理。
促進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。指導(dǎo)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)、協(xié)管網(wǎng)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。建立集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展農(nóng)村食品安全綜合治理，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全。
三、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)調(diào)研，建立和完善食品安全監(jiān)管規(guī)章制度
認(rèn)真落實(shí)總局制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真落實(shí)總局正在研究起草的食品經(jīng)營(yíng)許可管理、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄管理等規(guī)章制度和食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理規(guī)范，不斷完善覆蓋食品經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的規(guī)范制度。
加強(qiáng)調(diào)研，探索建立和完善符合我省實(shí)際的食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度。繼續(xù)發(fā)揮我省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方面系列制度的作用。做好原有制度進(jìn)行梳理、修訂、完善工作。抓好基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)課題研究和調(diào)研，研究基層執(zhí)法實(shí)際問(wèn)題，提出規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，建立完善基層食品安全監(jiān)管工作規(guī)范。
探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。以食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題為重點(diǎn)，深入調(diào)研，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門(mén)，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門(mén)指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
建立輿情信息分級(jí)分類(lèi)處置制度。及時(shí)關(guān)注、梳理、分析、處置食品安全輿情信息，建立分級(jí)分類(lèi)處置制度。落實(shí)食品安全事故應(yīng)急處置規(guī)程，會(huì)同有關(guān)單位妥善處置應(yīng)急事件。
建立食品質(zhì)量信息定期發(fā)布制度。根據(jù)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理的成果，做好相關(guān)信息的匯總、整理、分析，定期向社會(huì)公布食品質(zhì)量信息，努力提升食品安全監(jiān)管工作的公信力和影響力。
推行問(wèn)題食品召回備案制。調(diào)研制定生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者召回制度，規(guī)范問(wèn)題食品召回行為,促進(jìn)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管有效銜接。今年首先在部分大型食品超市試點(diǎn)推行。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力
加強(qiáng)人員培訓(xùn)。以各級(jí)食品安全監(jiān)管人員能力建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃；指導(dǎo)市縣分級(jí)分類(lèi)實(shí)施食品安全監(jiān)管人員、食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)通法律、懂專(zhuān)業(yè)，善調(diào)查、會(huì)分析，能監(jiān)管、管得住的基層監(jiān)管人才。
指導(dǎo)、落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任制。明確崗位職責(zé)、屬地監(jiān)管職責(zé)，完善基層食品安全監(jiān)管工作規(guī)程。加大督導(dǎo)力度，引導(dǎo)食品流通監(jiān)管人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做到監(jiān)管到位，努力提高依法監(jiān)管能力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系
落實(shí)“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)監(jiān)督抽檢計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”工作機(jī)制，配合推進(jìn)市縣試點(diǎn)建立“三統(tǒng)一”機(jī)制，探索推進(jìn)大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快檢能力廣覆蓋工作。
落實(shí)本年度監(jiān)督抽檢計(jì)劃。以食用農(nóng)產(chǎn)品、省外企業(yè)生產(chǎn)食品、進(jìn)口食品重點(diǎn)，落實(shí)總局監(jiān)督抽檢任務(wù)，安排好省級(jí)監(jiān)督抽檢計(jì)劃。做好信息數(shù)據(jù)匯總、整理、分析及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警工作。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)
積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。促進(jìn)食品許可主體準(zhǔn)入、信用分類(lèi)監(jiān)管、信用檔案等電子化管理，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可主體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提高信息化水平。
探索建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。全面調(diào)研，掌握和了解轄區(qū)的食品安全監(jiān)管對(duì)象基本業(yè)態(tài)、基本信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立食品經(jīng)營(yíng)許可主體名錄和信息庫(kù)，建立健全日常監(jiān)管和記錄制度，完善監(jiān)管檔案，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，提高日常監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性,探索實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管方式。
強(qiáng)化食品安全統(tǒng)計(jì)分析工作。科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立經(jīng)常性流通食品監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，為有效實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管、把握監(jiān)管重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
（五）積極推進(jìn)社會(huì)共治，形成監(jiān)管合力
積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。發(fā)揮媒體和基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)、信息員網(wǎng)絡(luò)作用，鼓勵(lì)群眾參與有獎(jiǎng)舉報(bào)，支持食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，營(yíng)造食品安全社會(huì)共治的良好氛圍。
加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，充分利用“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“食品安全宣傳周”等節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、食品安全知識(shí)、食品安全工作的宣傳，提高公眾自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持食品安全監(jiān)管工作。
