1.總則
1.1目的
為應(yīng)對特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭或突發(fā)性事件等原因造成的糧食供應(yīng)緊張、糧價(jià)大幅度上漲和市場動蕩，確保全縣糧食安全和供應(yīng)，建立糧食安全預(yù)警機(jī)制，特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1建立健全糧食供應(yīng)保障應(yīng)急責(zé)任制。按照糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制的原則，縣政府主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急調(diào)控，承擔(dān)起糧食安全和糧食供應(yīng)保障應(yīng)急的責(zé)任，建立糧食安全預(yù)警機(jī)制和糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案，對糧食安全可能出現(xiàn)的不同緊急狀態(tài)提出相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)遇到糧食供應(yīng)緊急狀態(tài)時(shí)，啟動縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急系統(tǒng)，采取應(yīng)對措施予以保障。本級保障系統(tǒng)在實(shí)施應(yīng)急措施遇到困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上一級報(bào)告，爭取上級應(yīng)急系統(tǒng)的支持，采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決。
1.2.2本預(yù)案在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。各有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。
1.3編制依據(jù)
國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）、國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由商務(wù)部、國家糧食局等15單位于2004年4月29日聯(lián)合發(fā)布的《全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》。
1.4現(xiàn)狀
一是難以預(yù)料的氣候反常、嚴(yán)重的病蟲害和難以控制的自然災(zāi)害，特別是旱澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)和突發(fā)公共事件對糧食正常供應(yīng)的威脅和影響。
二是由于戰(zhàn)爭、國際封鎖造成的全省糧食市場急劇動蕩，供應(yīng)危急，糧食價(jià)格暴漲，糧食緊缺或斷檔。
三是應(yīng)急機(jī)制不健全，沒有建立起完善的快速有效應(yīng)急反應(yīng)與處理機(jī)制。在遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)不夠快速，部門、地區(qū)之間難以互動，應(yīng)急啟動不力，糧食加工、供應(yīng)體系得不到有效、快速運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于糧食供應(yīng)出現(xiàn)的一般（Ⅳ級）、市場異常波動保障應(yīng)急工作和響應(yīng)較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）市場異常波動保障應(yīng)急工作。
2.應(yīng)急指揮體系和職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.1.1成立望城縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部。其主要職責(zé)是：研究決定全縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作的重大問題，部署和總結(jié)年度糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作，具體組織實(shí)施Ⅳ級糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作，響應(yīng)并實(shí)施Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作。
2.1.2望城縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部由縣政府分管糧食的副縣長任指揮長，縣糧食局局長、縣發(fā)展計(jì)劃物價(jià)局局長、縣農(nóng)辦主任任副指揮長，成員由縣發(fā)展計(jì)劃物價(jià)局、縣農(nóng)辦、縣糧食局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣農(nóng)發(fā)行、縣經(jīng)委、縣交通局、縣電業(yè)局、縣民政局、縣公安局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。
2.2 指揮部職責(zé)
●根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，報(bào)請縣政府決定實(shí)施或終止糧食供應(yīng)保障應(yīng)急行動。
●指揮縣有關(guān)部門開展糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作中的重大問題。
●及時(shí)向縣委、縣政府和市政府及市有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，落實(shí)縣政府下達(dá)的指令。負(fù)責(zé)向社會發(fā)布有關(guān)信息。
●必要時(shí)，向市政府以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請求支持和援助。
2.3 指揮部辦公室職責(zé)
縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部下設(shè)望城縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣糧食局。其主要職責(zé)是：
●掌握全縣糧食市場動態(tài)，向指揮部提出糧食供應(yīng)保障應(yīng)急實(shí)施方案。
●按照縣政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位研究、部署糧食供應(yīng)保障應(yīng)急工作。
●綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。
●協(xié)同有關(guān)部門測算、核定實(shí)施預(yù)案的財(cái)務(wù)預(yù)算。
●負(fù)責(zé)糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。
●完成縣政府和指揮部交辦的其他工作。
2.4部門職責(zé)
●縣糧食局：負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)管理；負(fù)責(zé)糧情監(jiān)控預(yù)測，并及時(shí)向縣政府和指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食供應(yīng)保障應(yīng)急糧源組織、加工、調(diào)運(yùn)和銷售。
●縣發(fā)展計(jì)劃和物價(jià)局、縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé)協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)與市場供應(yīng)的協(xié)調(diào)與平衡，監(jiān)控市場糧食價(jià)格，及時(shí)掌握糧食市場價(jià)格動態(tài)，牽頭制定糧食銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。
●縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食供應(yīng)保障應(yīng)急所需合理費(fèi)用，并及時(shí)足額撥付到位。
●縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)形勢的分析預(yù)測，嚴(yán)格保護(hù)耕地和糧食生產(chǎn)能力。在糧食供求出現(xiàn)緊張苗頭時(shí)，及時(shí)組織恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保市場糧食需求。
●縣工商行政管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處打擊流通領(lǐng)域經(jīng)營假冒偽劣糧食商品和違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)糧食市場秩序。
●縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)糧油生產(chǎn)企業(yè)《生產(chǎn)許可證》審核審批工作，查處無證生產(chǎn)行為；監(jiān)控糧食產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處和打擊制售假冒偽劣糧食產(chǎn)品等違法活動，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場；加強(qiáng)糧油制品計(jì)量監(jiān)督管理，查處糧油收購、加工、銷售環(huán)節(jié)短斤少兩，計(jì)量作弊等違法行為，確保糧油產(chǎn)品流通過程中計(jì)量準(zhǔn)確。
●縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：負(fù)責(zé)落實(shí)糧食采購所需資金供應(yīng)，對當(dāng)?shù)卣_定的具有農(nóng)發(fā)行貸款資格的企業(yè)提供貸款支持。
●縣經(jīng)委、縣交通局、縣電業(yè)局負(fù)責(zé)電力和運(yùn)力協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)先保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。
●縣民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)重大災(zāi)情，確定救濟(jì)對象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。
●縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，依法處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。
3、預(yù)測及預(yù)警機(jī)制
3.1市場異常波動的監(jiān)測
3.1.1縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對糧食市場進(jìn)行監(jiān)測，制定和實(shí)行信息監(jiān)測、分析、報(bào)告制度。對各類信息進(jìn)行匯總，科學(xué)分析、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)向縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部和縣人民政府報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
3.1.2縣糧食局負(fù)責(zé)督促定點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
3.1.3縣糧食局除做好重點(diǎn)企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要深入當(dāng)?shù)卮笮图Z食批發(fā)市場、綜合超市、糧食銷售場所等，現(xiàn)場檢查糧食價(jià)格、供應(yīng)變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。
3.1.4大型批發(fā)市場、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購，導(dǎo)致主要糧食一個品種以上的價(jià)格一周內(nèi)漲幅達(dá)30%以上或出現(xiàn)脫銷斷檔現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣糧食行政管理部門報(bào)告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報(bào)告的糧食行政管理部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)和確認(rèn)，并在確認(rèn)后2小時(shí)內(nèi)向縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部和人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級糧食管理部門報(bào)告。
3.1.5公民、社會組織發(fā)現(xiàn)糧食市場供應(yīng)異常現(xiàn)象，可通過電話等各種形式向縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)和分析，并按規(guī)定逐級上報(bào)，同時(shí)向本級人民政府報(bào)告。
3.2預(yù)警及級別
按照糧食市場異常波動影響程度、范圍大小和可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)作出預(yù)警，預(yù)警級別分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。其標(biāo)準(zhǔn)按可能發(fā)生的實(shí)際級別的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)確定。
3.3糧食市場異常波動預(yù)警級別的確定與發(fā)布
3.3.1糧食市場異常波動預(yù)警級別的確定主體
Ⅰ、Ⅱ級糧食市場異常波動預(yù)警級別，由省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部確認(rèn)；Ⅲ級糧食市場異常波動預(yù)警級別，由市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部確認(rèn)；Ⅳ級糧食市場異常波動預(yù)警級別，由縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部確認(rèn)。
3.3.2糧食市場異常波動預(yù)警級別信息發(fā)布
糧食市場異常波動預(yù)警級別確定后，除國家規(guī)定保密的外，由確定級別的人民政府以及事發(fā)地人民政府及時(shí)向社會公布。
糧食市場異常波動預(yù)警級別發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)做好信息跟蹤監(jiān)測，確保各項(xiàng)控制措施落實(shí)，并做好隨時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。
3.4預(yù)警預(yù)防行動
3.4.1 確認(rèn)為Ⅰ級糧食市場異常波動預(yù)警級別的，由省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室在核實(shí)確認(rèn)后2小時(shí)內(nèi)向省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部和省人民政府報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門，立即采取必要的控制措施，并提請省人民政府發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)。
3.4.2 確認(rèn)為Ⅱ級糧食市場異常波動預(yù)警級別的，由省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室在核實(shí)確認(rèn)后2小時(shí)內(nèi)向省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部和省人民政府報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門，立即采取必要的控制措施，發(fā)布橙色預(yù)警警報(bào)。
3.4.3確認(rèn)為Ⅲ級糧食市場異常波動預(yù)警級別的，由市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在核實(shí)確認(rèn)后1小時(shí)內(nèi)向市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部、市人民政府和省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，立即采取必要的控制措施，并提請市人民政府發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。
3.4.4確認(rèn)為Ⅳ級糧食市場異常波動預(yù)警級別的，由縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在核實(shí)確認(rèn)后1小時(shí)內(nèi)向縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部、縣人民政府和市糧食應(yīng)急保障指揮部辦公室報(bào)告，立即采取必要的控制措施，并提請縣人民政府發(fā)布藍(lán)色預(yù)警警報(bào)。
3.5預(yù)警支持系統(tǒng)
3.5.1縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室要建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。主要是監(jiān)測與影響糧食安全相關(guān)的重要因素變動情況，包括全國、全省、全市、全縣糧食產(chǎn)量、供求總量、市場價(jià)格情況、儲備糧庫存量、糧食經(jīng)營企業(yè)周轉(zhuǎn)糧食庫存量、城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)情況、糧食進(jìn)出口數(shù)量、國際局勢等，從中發(fā)現(xiàn)糧食不安全情況，及時(shí)向縣政府發(fā)出預(yù)警信號。
3.5.2縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)置多種方式保持與省、市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室的聯(lián)系，向社會公布報(bào)警電話。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)程序
4.1.1級別的劃分
4.1.1.1特別重大（Ⅰ級）糧食市場異常波動
由于戰(zhàn)爭、國際封鎖、特大自然災(zāi)害造成的全省糧食市場急劇動蕩，供應(yīng)危急，糧食緊缺或斷檔，糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，并呈繼續(xù)上漲趨勢。
4.1.1.2 重大（Ⅱ級）糧食市場異常波動
由于嚴(yán)重自然災(zāi)害、糧食庫存不足，省會城市或全省范圍內(nèi)數(shù)個市州呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動，出現(xiàn)糧食市場供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食現(xiàn)象嚴(yán)重并出現(xiàn)恐慌，局部地方出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔，主要糧食品種零售價(jià)格在一周內(nèi)漲幅達(dá)30%以上，并呈繼續(xù)上漲趨勢。
4.1.1.3較大（Ⅲ級）糧食市場異常波動
在一個市2個以上縣（市）由于嚴(yán)重自然災(zāi)害、當(dāng)?shù)丶Z食庫存薄弱導(dǎo)致糧食市場供應(yīng)緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，主要糧食品種零售價(jià)格在一周內(nèi)漲幅達(dá)30%以上，并呈繼續(xù)上漲趨勢。
4.1.1.4一般（Ⅳ級）糧食市場異常波動
在本縣區(qū)域范圍內(nèi)或縣內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于嚴(yán)重自然災(zāi)害、糧食庫存不足出現(xiàn)糧食市場供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔，主要糧食品種零售價(jià)格在一周內(nèi)漲幅達(dá)30%以上，并呈繼續(xù)上漲趨勢。
4.1.2 分級響應(yīng)
4.1.2.1特別重大糧食市場異常波動（Ⅰ級）的響應(yīng)
由省確定啟動省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。
在省、市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部及其辦公室做好具體應(yīng)急工作。
4.1.2.2重大糧食市場異常波動（Ⅱ級）的響應(yīng)
由省確定啟動省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。
在省、市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部及其辦公室做好具體應(yīng)急工作。
4.1.2.3較大糧食市場異常波動（Ⅲ級）的響應(yīng)
由市確定啟動市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。配合市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部立即了解情況，確定應(yīng)急具體方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并將情況報(bào)告市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部及其成員單位。縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部及其辦公室做好具體應(yīng)急工作。
4.1.2.4一般糧食市場異常波動（Ⅳ級）的響應(yīng)
啟動縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部立即了解情況，確定應(yīng)急具體方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并將情況報(bào)告市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部及其成員單位。
市糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好指導(dǎo)和應(yīng)急支援準(zhǔn)備工作，并將情況報(bào)告省糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部。
4.2分級啟動預(yù)案
上級預(yù)案啟動時(shí)，縣級預(yù)案同時(shí)啟動。縣內(nèi)出現(xiàn)Ⅳ級糧食市場異常波動和供應(yīng)緊張狀態(tài)，立即啟動縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)應(yīng)急措施。確保糧食市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，確保糧食安全。
4.2.1啟動應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織指定的加工企業(yè)加工糧食，擴(kuò)大生產(chǎn)量，增加市場糧食可供量，并通過指定的國有糧店、股份制糧店、大型零售商店和連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場。
4.2.2立即組織采購，做好糧源調(diào)配。組織糧食企業(yè)籌措糧源，并認(rèn)真做好本地區(qū)和跨地區(qū)的糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具，確保糧食調(diào)運(yùn)暢通。
4.2.3加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食市場秩序。
4.2.4及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，向社會公布糧食供求情況與有關(guān)政策、措施，消除消費(fèi)者的恐慌心理和社會不實(shí)傳聞。
4.2.5加強(qiáng)對糧食市場動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測。分析原因，科學(xué)預(yù)測動態(tài)走勢。
4.3儲備糧的動用
當(dāng)縣內(nèi)商品糧食庫存不足，采購和調(diào)配的糧食不能滿足市場供應(yīng)時(shí)，動用縣級儲備糧供應(yīng)市場。
4.3.1動用儲備糧的原則
縣內(nèi)出現(xiàn)Ⅳ級糧食市場異常波動、糧食供應(yīng)處于緊張狀態(tài)時(shí)，先動用縣內(nèi)商品糧庫存，不足時(shí)，動用縣級儲備糧供應(yīng)市場。在仍不能保障時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市請示，經(jīng)市同意后，動用市儲備糧解決。出現(xiàn)Ⅰ級或Ⅱ級或Ⅲ級糧食市場異常波動、糧食供應(yīng)處于緊張狀態(tài)時(shí)，按照先商品糧、后縣級儲備糧、再市級儲備糧、最后省級儲備糧的順序安排供應(yīng)，仍不能滿足需求或遇特急狀態(tài)時(shí)，向中央請求動用中央儲備糧。
4.3.2動用儲備糧的程序
各級儲備糧糧權(quán)屬同級政府，必須經(jīng)同級政府批準(zhǔn)同意后方可動用，任何單位和個人不得擅自動用。各級糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部根據(jù)市場動態(tài)和轄區(qū)內(nèi)糧食供應(yīng)需要，按照統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，提出儲備糧應(yīng)急動用計(jì)劃，報(bào)請同級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。縣糧食局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本級儲備糧和商品糧的庫存管理及非常時(shí)期動用的組織調(diào)度。
4.4緊急處置
當(dāng)出現(xiàn)Ⅰ級或Ⅱ級糧食市場異常波動、糧食供應(yīng)處于緊張狀態(tài)時(shí)，可以采取以下措施：
4.4.1實(shí)行價(jià)格干預(yù)
根據(jù)國家法律法規(guī)和上級政策精神，由縣發(fā)展計(jì)劃物價(jià)、糧食、財(cái)政等部門研究制定價(jià)格干預(yù)措施。
4.4.2實(shí)行居民定量定點(diǎn)供應(yīng)
根據(jù)糧食市場動態(tài)和糧源狀況，確定居民定量定點(diǎn)供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或居民身份證，到政府指定的糧食供應(yīng)點(diǎn)購買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行最高限價(jià)，糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。
4.4.3實(shí)行最高庫存限制
緊急狀態(tài)下，糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部可根據(jù)糧食批發(fā)、零售企業(yè)的糧食銷售量，分別對其下達(dá)最高庫存限量，以防止囤積居奇，人為擴(kuò)大緊張態(tài)勢。
4.4.4實(shí)行臨時(shí)糧食市場管制
特別嚴(yán)重糧食市場異常波動（Ⅰ級）狀態(tài)下，縣政府可視情下令停止所有糧食自由交易，并由有關(guān)部門強(qiáng)行征購或征用社會糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。
4.5.新聞報(bào)道
新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、以正面宣傳為主的原則，為穩(wěn)定市場營造良好的輿論氛圍，避免引起人民群眾的恐慌情緒。
除按有關(guān)規(guī)定需要保密的信息外，糧食市場異常波動以及糧食應(yīng)急預(yù)案啟動、應(yīng)急處置等信息由糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部及時(shí)通過新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)向社會公布。特別重大信息由政府通過新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)向社會公布。
4.6.應(yīng)急結(jié)束
糧食市場異常波動得到有效控制，由糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束。
5.后期處置
5.1善后處置
縣人民政府按《國家賠償法》及突發(fā)公共事件的補(bǔ)償、賠償制度，組織有關(guān)部門對因參與糧食供應(yīng)保障應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處理工作的工作人員應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助；對因應(yīng)急處理調(diào)集、征用有關(guān)單位的物資和勞務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
5.2應(yīng)急處置總結(jié)
糧食市場異常波動應(yīng)急處置結(jié)束后，縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對糧食市場異常波動應(yīng)急處置情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真全面分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。并形成書面報(bào)告，及時(shí)上報(bào)縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部和縣人民政府。
6.應(yīng)急保障系統(tǒng)
6.1糧源保障
我縣要嚴(yán)格保護(hù)耕地與糧食生產(chǎn)能力，保證穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；要保證糧食播種面積和必要的糧食自給率，并與省內(nèi)、國內(nèi)主要糧食產(chǎn)（銷）區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。
6.2糧食儲備保障
按照省、市儲備糧規(guī)模要求，我縣必須配套建立縣級儲備糧10000噸。縣政府計(jì)劃在落實(shí)補(bǔ)貼來源的情況下，今年內(nèi)建立縣級糧食儲備規(guī)模，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)手段。
6.3糧食加工保障
根據(jù)我縣實(shí)際，依托國家糧食儲備庫糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，指定具有一定加工能力和技術(shù)條件的糧食加工單位作為糧食應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)。在糧食供應(yīng)緊張時(shí)，電力部門必須保證糧食加工用電需要。
6.4糧食供應(yīng)保障
根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)或發(fā)放點(diǎn)。根據(jù)我縣糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀，依托國有及國有參股糧食企業(yè)供應(yīng)骨干網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)匦抛u(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的大型商場、超市、連鎖店等作為應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，并保證糧食供應(yīng)骨干網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和合理布局。
6.5糧食儲運(yùn)保障
根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)糧食應(yīng)急儲運(yùn)體系，由糧食、交通等部門選擇一些經(jīng)營信譽(yù)好、運(yùn)力調(diào)度能力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，提前確定好運(yùn)輸工具、運(yùn)力、時(shí)間、線路等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。
6.6通訊與信息保障
為確保信息暢通，公布縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部組成人員的聯(lián)系電話和應(yīng)急指揮部辦公室的電話號碼和傳真號碼及手機(jī)號碼。在糧食市場異常波動應(yīng)急處置期間，應(yīng)急指揮部要堅(jiān)持24小時(shí)值班，移動通信、值班電話、傳真電話要保持24小時(shí)通訊暢通，特別是指揮長、辦公室主任以及各成員單位負(fù)責(zé)人要隨呼隨通，確保指揮系統(tǒng)信息暢通、指揮科學(xué)、處置及時(shí)。
6.7經(jīng)費(fèi)保障
縣人民政府決定將應(yīng)急工作資金納入財(cái)政預(yù)算。應(yīng)急工作資金主要用于應(yīng)急商品的儲備、調(diào)運(yùn)、投放，應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)等所需的經(jīng)費(fèi)及合理的差價(jià)、勞務(wù)補(bǔ)貼。
6.8主渠道保障
在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，形成統(tǒng)一競爭、規(guī)范有序的市場體系的同時(shí)，充分發(fā)揮國有及國有參股糧食企業(yè)在糧食供應(yīng)保障應(yīng)急調(diào)控中的主渠道作用。對其給予相應(yīng)的政策支持，加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量，使國有或國有參股糧食企業(yè)成為糧食應(yīng)急調(diào)控的主體。
7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1宣傳
縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向社會宣傳糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案，公布報(bào)警電話。
縣糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會宣傳國家糧食市場管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。
7.2培訓(xùn)
縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織各成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案、糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案、糧食市場異常波動的預(yù)防、應(yīng)對知識和相關(guān)法律、法規(guī)和政策，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。
應(yīng)急工作管理人員和救援人員要進(jìn)行應(yīng)急工作相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。
7.3演習(xí)
糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室要定期組織應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，并通過演習(xí)評估本預(yù)案的可行性與可操作性。
8.附則
8.1本預(yù)案由縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋，具體由縣糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室承辦。
8.2本預(yù)案自2008年10月1日起施行。
9.附錄
9.1糧食供應(yīng)保障應(yīng)急措施
9.1.1糧食儲備庫點(diǎn)：望城國家糧食儲備庫，聯(lián)系電話：8077489
9.1.2 
糧食供應(yīng)保障應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè).doc
9.1.3 糧食供應(yīng)保障應(yīng)急銷售網(wǎng)點(diǎn).doc
9.2.1 糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案啟動審批表.doc
9.2.2 糧食供應(yīng)保障應(yīng)急結(jié)束審批表.doc
9.2.3 糧食供應(yīng)保障應(yīng)急情況通報(bào)審批表.doc
9.2.4 糧食供應(yīng)保障應(yīng)急擴(kuò)大審批表.doc
9.3 糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部成員名單.doc
9.4 糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系人名單.doc
