為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》及其實(shí)施條例），規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊（有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的食品生產(chǎn)加工單位和經(jīng)營(yíng)者）和食品攤販（在公共場(chǎng)所或街頭銷售食品或提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施＜食品安全法實(shí)施條例＞的意見(jiàn)》（甘政發(fā)［2010］4號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2010〕108號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)，堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全工作，落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責(zé)任，健全政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，堅(jiān)持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合；統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管。有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，最大限度降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
（二）監(jiān)管原則。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅(jiān)持科學(xué)管理，正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。
二、部門(mén)監(jiān)督職責(zé)
食品安全監(jiān)管部門(mén)要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)［2010〕108號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)，密切配合；共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。
（一）食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、有形市場(chǎng)外兼營(yíng)或收購(gòu)各種初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售，或以來(lái)料加工形式從事食品加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)戶（如以來(lái)料加工形式從事加工活動(dòng)的小磨坊、小油坊等）直接辦理工商登記，農(nóng)牧（林業(yè)）部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
（二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門(mén)零售商店、售貨攤點(diǎn)及有形市場(chǎng)之外有固定的生產(chǎn)加工場(chǎng)所；按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝，不面向最終消費(fèi)者，以批發(fā)、送貨為經(jīng)營(yíng)方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證（在小作坊食品生產(chǎn)許可證制度實(shí)施前，以質(zhì)量安全承諾書(shū)代替）。
（三）食品流通領(lǐng)域小作坊的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門(mén)零售商店、售貨攤點(diǎn)、有形市場(chǎng)（含城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)）等場(chǎng)所內(nèi)和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內(nèi)既進(jìn)行簡(jiǎn)單加工制作，又在本店內(nèi)直接進(jìn)行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費(fèi)者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場(chǎng)所的鹵肉加工點(diǎn)（店）、烤雞烤鴨店由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。辦理食品流通許可證。對(duì)流動(dòng)性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動(dòng)食品攤販由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（四）食品餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。對(duì)冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)烹飪、調(diào)制并出售給顧客；主要供現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)者的服務(wù)活動(dòng)，包括設(shè)有餐桌椅，以現(xiàn)場(chǎng)就餐為主的餐飲小作坊；如小餐館、小吃攤等，由食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（五）學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)專門(mén)為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（即學(xué)生‘小飯桌”），由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人日常監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)辦理登記。
（六）無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行綜合整治，鼓勵(lì)、動(dòng)員食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)或開(kāi)展店鋪經(jīng)營(yíng)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
（七）清真食品安全的監(jiān)管。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。
（八）從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明c各食品安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一制定表格，指定專門(mén)的醫(yī)院進(jìn)行體檢，體檢表留存監(jiān)管部門(mén)備案，并辦理從業(yè)人員健康證明。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩O(jiān)管工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣（市）政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要按照監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)合作，健全長(zhǎng)效機(jī)制；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力；既統(tǒng)一行動(dòng)，又各司其職，努力實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無(wú)縫對(duì)接。各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)接收社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各縣（市）政府或食安委員要依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，確定相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要予以支持。對(duì)難以界定具體監(jiān)管部門(mén)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由縣（市）政府或食安委組織相關(guān)部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。
一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)，堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全工作，落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責(zé)任，健全政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，堅(jiān)持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合；統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管。有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，最大限度降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
（二）監(jiān)管原則。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅(jiān)持科學(xué)管理，正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。
二、部門(mén)監(jiān)督職責(zé)
食品安全監(jiān)管部門(mén)要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)［2010〕108號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)，密切配合；共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。
（一）食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、有形市場(chǎng)外兼營(yíng)或收購(gòu)各種初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售，或以來(lái)料加工形式從事食品加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)戶（如以來(lái)料加工形式從事加工活動(dòng)的小磨坊、小油坊等）直接辦理工商登記，農(nóng)牧（林業(yè)）部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
（二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門(mén)零售商店、售貨攤點(diǎn)及有形市場(chǎng)之外有固定的生產(chǎn)加工場(chǎng)所；按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝，不面向最終消費(fèi)者，以批發(fā)、送貨為經(jīng)營(yíng)方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證（在小作坊食品生產(chǎn)許可證制度實(shí)施前，以質(zhì)量安全承諾書(shū)代替）。
（三）食品流通領(lǐng)域小作坊的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門(mén)零售商店、售貨攤點(diǎn)、有形市場(chǎng)（含城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)）等場(chǎng)所內(nèi)和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內(nèi)既進(jìn)行簡(jiǎn)單加工制作，又在本店內(nèi)直接進(jìn)行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費(fèi)者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場(chǎng)所的鹵肉加工點(diǎn)（店）、烤雞烤鴨店由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。辦理食品流通許可證。對(duì)流動(dòng)性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動(dòng)食品攤販由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（四）食品餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。對(duì)冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)烹飪、調(diào)制并出售給顧客；主要供現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)者的服務(wù)活動(dòng)，包括設(shè)有餐桌椅，以現(xiàn)場(chǎng)就餐為主的餐飲小作坊；如小餐館、小吃攤等，由食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（五）學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)專門(mén)為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（即學(xué)生‘小飯桌”），由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人日常監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)辦理登記。
（六）無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行綜合整治，鼓勵(lì)、動(dòng)員食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)或開(kāi)展店鋪經(jīng)營(yíng)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
（七）清真食品安全的監(jiān)管。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。
（八）從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明c各食品安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一制定表格，指定專門(mén)的醫(yī)院進(jìn)行體檢，體檢表留存監(jiān)管部門(mén)備案，并辦理從業(yè)人員健康證明。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩O(jiān)管工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣（市）政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要按照監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)合作，健全長(zhǎng)效機(jī)制；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力；既統(tǒng)一行動(dòng)，又各司其職，努力實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無(wú)縫對(duì)接。各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)接收社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各縣（市）政府或食安委員要依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，確定相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要予以支持。對(duì)難以界定具體監(jiān)管部門(mén)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由縣（市）政府或食安委組織相關(guān)部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。
