烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）管委會，市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市貫徹落實自治區〈關于加快農業機械化發展的意見〉的實施意見》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。
2012年11月27日
烏魯木齊市貫徹落實自治區《關于加快農業機械化發展的意見》的實施意見
為進一步加快烏魯木齊市農業機械化發展，促進傳統農業向現代農業轉變，全面實現農業現代化，根據自治區人民政府《關于加快農業機械化發展的意見》(新政發〔2011〕72號)精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、新時期加快農業機械化發展的指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞農業現代化建設，以轉變農業機械化發展方式為主線，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力加強農機社會化服務體系建設，力爭在提升農業機械裝備水平、拓展農業機械化服務領域、創新農業機械化服務方式上取得新突破，促進農業機械化又好又快發展。
（二）目標任務。到2015年，農機總動力達到33萬千瓦，農業綜合機械化程度達到70%。主要農作物機械化水平再上新臺階，設施農業、畜牧水產養殖業和特色農業生產機械化水平顯著提高，初步建立起農機社會化服務新體系。到2020年，農機總動力穩定在40萬千瓦以上，農業綜合機械化程度達到85%。主要農作物生產全面實現機械化，構建起與我市農業現代化建設相適應的農機化公共服務體系和社會化服務體系，在全疆農業現代化建設中率先實現農業機械化。
（三）基本原則。
——堅持因地制宜，分類指導。根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，走符合我市實際的農業機械化發展道路。
——堅持重點突破，全面發展。圍繞農業現代化建設，主攻薄弱領域、關鍵環節機械化，啟動一批農業機械化重點工程，示范帶動農業機械化全面協調發展。
——堅持鼓勵創新，完善機制。以市場為導向，創新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。依法促機，強化政府扶持，完善公共服務，調動各方面積極性，共同推進農業機械化發展。
——堅持保障安全，保護環境。強化安全監管，促進安全、節能、環保型農業機械推廣應用，發揮農業機械化在資源開發可持續、生態環境可持續中的重要作用。
二、大力調整農機裝備結構，加快優勢產業機械化進程
（一）提升主要農作物裝備水平。以蔬菜、設施農業、水稻生產機械裝備的現代化為切入點，示范帶動主要農作物生產機械更新換代。加大成熟機械化技術的組裝配套，提高綜合機械化作業效率。突出抓好新型復式、精準作業等現代農業機械的推廣應用，全面實施主要作物精量播種機械化技術。
（二）強化農業機械化薄弱領域的技術推廣應用。重點在設施農業、畜牧水產養殖業、特色農業和農產品加工保鮮業等領域加快推進機械化。大力發展設施農業機械化技術，重點引進推廣標準節能日光溫室建設和設施耕作、病蟲害防治、節水灌溉、作物生長調控等機械化技術。圍繞傳統畜牧業改造提升和現代畜牧業開拓創新，突出推廣普及飼草料種植、收獲、加工、貯運和草場改良等機械化技術，加快應用畜禽水產養殖業飼養新機械、畜禽水產品采集加工成套機械裝備，穩步推進牲畜機械化轉場，力爭十年內我市畜牧業機械化水平達60%以上。支持區域性特色農業機械化新技術、新機具的引進、研發和推廣，重點突破馬鈴薯、蠶豆等特色作物機械化收獲的瓶頸。高度重視發展農產品分級、儲存、保鮮、烘干、運輸等環節的機械化。適應社會發展和城鎮化快速推進的要求，大力推廣環保、園林等機械。
三、創新組織形式，全面加強農業機械化服務能力建設
（一）推進農機服務組織建設和社會化服務。把發展農機專業合作社作為發展農業機械化的重要組織形式和建設農機社會化服務體系的主攻方向，積極培育建設，加強指導服務，力爭盡快取得明顯突破。強化政策扶持，引導農機專業戶和聯戶組建農機專業合作社。確定一批農機專業合作社示范社，實行重點支持，推進規范建設，完善經營機制，增強發展能力。鼓勵農機經營主體、農機事業單位和行業協會領辦、創辦農機專業合作社，擴大合作社規模和服務范圍。市級扶持農民專業合作社的專項資金要支持發展農機專業合作組織。堅持市場導向，探索發展農機作業公司，培育農機作業、維修、中介、租賃等市場，促進農機服務主體多元化。扶持引導農機大戶及各類農機服務組織購置先進適用的農機。農業機械購置補貼、作業補貼等優惠政策優先向農機大戶、農機專業合作社傾斜。加強農業機械信息公共服務平臺建設。鼓勵拓展農機跨區作業領域，對參加跨區作業的農業機械和運輸農副產品、農用生產資料的農業機械，繼續執行免收過路費、過橋費等“綠色通道”的優惠政策。
（二）加強農業機械化技術推廣體系建設。建立完善以基層公益性農機技術推廣服務機構為主導，農機專業合作服務為基礎，農業機械科研、教育和制造企業廣泛參與、運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化技術推廣體系。全面落實自治區人民政府《關于加快基層農業技術推廣體系改革與建設的意見》(新政發〔2010〕25號)的有關規定，調整鄉鎮農機技術推廣機構的隸屬關系，實行以縣管為主，進一步理順縣鄉農機技術推廣機構管理體制。加大農機技術推廣機構設施更新力度，提升裝備水平，改善服務手段。建立農機技術推廣機構和農藝科研單位協作攻關機制，制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，有針對性地推廣一批適合機械化作業的品種和種植模式。圍繞優勢產業建立農機化試驗示范基地，開展農機化技術的示范、推廣和培訓等服務。創新技術推廣服務機制，不斷探索農業機械化推廣模式，增強技術推廣能力。強化農機技術推廣專業人才隊伍建設，充實力量，更新知識結構，提高服務水平。對空編、缺編突出的基層農機技術推廣機構，及時報請自治區實行統一招錄，進行人員補充。
（三）構建現代農機流通體系。建立健全農機制造企業品牌營銷網絡、專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系。實施農機流通服務品牌工程，優化市場布局，發展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店。健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，健全和規范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。
（四）加強農業機械化人才培養。充分利用各類教育培訓資源，大力培養農業機械化專業人才。發揮好農業機械化技術學校在培訓農機化實用人才方面的重要作用，充實師資力量，改善辦學條件，提高辦學水平。把農機技能培訓納入農村勞動力轉移就業、陽光工程等各類農民培訓項目，并給予大力支持。依托高校、職業技術學院、重點農機企業等建立農機管理人才、科技人才及高技能人才培養基地。探索建立農業機械化職業教育機構。
四、實行重點突破，深入推進農業機械化提升工程
（一）加快建設現代農業機械化示范區。立足優勢產區，以農業機械化高新技術引進、集成和創新為重點，把農業機械化示范區建設成為農業現代化的標志性工程。用5年時間，建立一批設施農業機械化技術集成示范區，重點在標準節能日光溫室建設和設施耕作、病蟲害防治、節水灌溉、作物生長調控等機械化技術、裝備方面發揮示范引領作用。在畜禽類養殖區，建設若干奶牛、禽類全程機械化養殖示范區，用現代機械裝備提升奶業、養禽業的現代化水平。
（二）組織實施好保護性耕作工程建設。強化保護性耕作對改善我市生態環境和增加農民收入重要性的認識。要針對不同區域特點確定示范區保護性耕作主導技術模式，加強農機農藝結合，堅持循序漸進，按照試點、示范、推廣的步驟穩步推進，通過示范帶動，加快我市保護性耕作技術的推廣應用。
（三）提升農機工業裝備制造水平。推進農機工業行業改革，支持農機制造企業實行戰略重組，加快集團化、集約化進程。鼓勵中小企業走專業化、科技型發展道路，提高企業競爭實力。加快優化農機產品結構，鼓勵農機生產企業以單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發生產高效節能環保、多功能、智能化，經濟型農業機械。實施農機裝備“走出去”戰略，鼓勵企業充分利用新疆區位優勢和資源優勢，大力開拓周邊國家市場，擴大優勢農機產品出口。
（四）加強農機科技創新。整合資源，充分發揮農機制造企業、高等院校、科研院所、推廣部門的優勢，建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的農業機械科技創新體系，不斷提升農業機械化科技自主創新能力。集中力量突破一批農業機械化發展中的技術瓶頸，加快農業現代化建設中急需的關鍵性農機和重大共性技術研發，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。積極開展農機技術國際交流與合作。
五、強化農機安全使用監管，提高農機應用和保障水平
加強農機安全監理，維護市場秩序。健全農機作業質量、維修質量標準體系，規范農機作業、維修服務。強化對補貼機具的質量監督和跟蹤調查。加強農機試驗鑒定和質量認證工作。健全農業機械安全監管體系，強化農機安全生產監督管理。切實加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力，預防和減少農機事故發生。鄉鎮農業機械監理人員納入縣級農業機械監理部門編制，并適當增加人員編制。加強農機市場監管，完善農機質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，營造競爭有序，充滿活力的市場環境，切實維護農民利益。建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機。建立健全各級農機市場監管執法機構。
六、加大扶持力度，為加快農業機械化發展提供保障
（一）增加財政投入。繼續落實好農機購置補貼政策。從 2011年起，市級財政每年扶持農機化發展的專項資金要逐年增加，主要用于支持農業機械化技術示范推廣和裝備創新、扶持農機化公共服務體系建設和發展農機專業合作社。根據農業災害救助需要，市財政每年動態安排農機救災油料補貼專項資金。
（二）支持基礎設施建設。將機耕道路等納入農村基礎設施建設規劃，與規劃內項目同步實施。縣鄉道路建設資金每年要安排一定比例用于機耕道路建設和維護。要保證鄉鎮農業機械場、庫、棚的建設用地，在符合當地土地利用總體規劃的前提下，實行集中或分戶劃撥。積極爭取自治區農機化建設項目。
七、切實加強對農機工作的組織領導
（一）落實責任。各區（縣）人民政府一定要充分認識新形勢下加快推進農業機械化的重要意義，在推進農業現代化建設中，高度重視發展農業機械化，進一步明確思路，落實任務，從工作部署、組織保障、政策措施上全力推動，努力開創農業機械化事業發展的新局面。把加快農業機械化發展作為國民經濟和社會發展總體規劃內容進行部署。在推進農業現代化建設中要突出農業機械化發展這項指標，實行動態評價，切實解決農業機械化發展中的困難和問題。把農業機械化發展實效納入考核內容，對工作突出的區（縣）和單位要進行表彰獎勵。
（二）形成發展合力。全市各相關部門要按照各自職責，相互配合，共同支持農機部門做好工作。要采取有力措施，確保各項扶持政策落實到位，并發揮作用。農機部門要適應新形勢的需要，進一步增強加快改革發展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉變工作作風，解放思想，創新求變，以全新的理念推進工作。強化農機管理職能，將各級農機管理機構納入行政管理序列。切實加強農機系統黨風廉政建設，努力建設一支廉潔高效、勤政務實的農機干部隊伍。要組織實施好農機化重點項目，強化對項目資金的有效監管，加強對農機監理費、農機培訓費和罰沒收入的征繳管理。要定期對農業機械化發展情況進行督查，確保各項部署落實到位。
