各鄉鎮人民政府，縣食安委各成員單位：
為嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定和經濟發展，根據國家、省、市有關文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、整治目標
全面整治食品添加劑的生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為以及生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、工作安排
根據標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為；著力建立長效監管機制，促進整治與規范、監管與自律等各項措施的有效結合，并認真抓好落實。通過4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。
（一）自查自糾階段（2009年1月3日-2009年2月5日）
1.主要任務
（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
2.具體措施
（1）迅速行動，全面部署開展專項整治。召開各鄉鎮政府分管領導、縣食品安全委員會各有關成員單位負責人參加的工作會議，全面部署我縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治行動。
（2）自查自糾，落實企業第一責任人責任。按照國務院有關部門聯合發布的公告要求，對照可能違法添加的非食用物質和濫用的食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產加工企業、銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
（3）廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動。各鄉鎮、各有關成員單位要充分利用報紙、廣播、網絡等各種渠道及時向社會發布衛監督發〔2008〕60號文件以及食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑的名單；要及時向社會公布食品質量安全投訴舉報電話和電子郵箱，并根據舉報線索及時跟蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵措施，充分發揮群眾廣泛參與整治行動的積極性。
（4）明查暗訪，切實摸清相關情況。各有關成員單位要按照各自職責，采取各種方式，查明在食品生產經營各個環節中非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向縣食品安全委員會辦公室反饋。縣食品安全委員會辦公室負責收集、匯總和分析非法食品添加物和超范圍、超劑量違法使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報有關部門。
（5）按照職責分工，開展針對性抽檢。各有關成員單位要按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作；要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點食品類別和品種。
（6）總結整治經驗，研究監督措施。各有關成員單位要對發生的問題進行匯總，并分析原因；對已有監管措施的制定與實施情況進行分析，并進一步完善或制定新的管理措施。
（二）清理整頓階段（2009年2月5日－3月15日）
1.主要任務
（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的現象得到糾正。
（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
2.具體措施
（1）開展突擊檢查。根據第一階段掌握的情況，各有關成員單位要組織開展對發現問題的重點產品、重點區域和重點單位的突擊檢查，依法嚴厲查處相關單位和相關責任人員。
（2）加強源頭管理。各有關成員單位要積極追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人；要采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防非法食品添加物流入食品生產加工環節。
（3）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
（三）規范鞏固階段（2009年3月15日－4月20日）
1.主要任務
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
2.具體措施
（1）建立快速溯源機制。各有關成員單位建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
（2）嚴格市場準入管理。進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處無證生產食品添加劑的行為。加大監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。
（3）加大監管和執法力度。認真執行食品生產企業食品添加劑使用申報備案制度。進一步加大日常監管力度，加強日常巡回檢查和監督抽檢，發現違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。加強對餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。
（4）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導其建立和完善管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
三、工作重點
各有關成員單位要按照職責分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好本次專項整治的各項工作。
（一）強化種植養殖環節整治。繼續做好奶牛養殖戶的整頓工作，對擅自對外銷售鮮奶的奶農，要堅決依法查處；加大飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加“瘦肉精”和“蘇丹紅”等有毒有害物質、在水產品中使用孔雀石綠和硝基呋喃類等違禁藥物等突出問題；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種禁用高毒農藥的行為；要繼續開展對農資產品的專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。
（二）強化生產加工環節整治。依法督促食品及食品添加劑生產加工企業嚴格按照國家相關部門公告要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為；對照可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單，對當地容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品實施重點監控、重點整治；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品作為抽查的主要對象，擴大抽查的覆蓋面。
（三）強化流通環節整治。重點加強對食品添加劑銷售者的監督檢查，落實進貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強凍、鮮類食品銷售的監管，嚴厲查處在食品銷售過程中違規使用非食用物質和濫用食品添加劑的行為。
（四）強化餐飲消費環節整治。重點加強對餐飲業及學校、企業食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規定要求索證索票等行為。
（五）加強行業自律。督促企業從生產經營者誠信管理體制、信息征集制度、評價制度、監督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構建生產經營者誠信體系；充分發揮行業協會作用，組織行業制定自律性的行規行約，引導企業加強自律，履行社會責任。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任
本次專項整治行動由縣政府統一領導，成立專項整治領導小組，由縣食品安全委員會承擔專項整治領導小組的職責，專項整治工作領導小組辦公室設在縣食安辦，成員由各成員單位聯絡員組成，負責專項整治小組的日常工作（見附件）。
各有關成員單位也要成立領導小組，按照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要予以責任追究。
（二）密切配合，形成合力
在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，將各項整治措施落實到位；要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，確保專項整治取得實效。各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度
在專項整治過程中，各食品安全監管部門要加強行政執法與刑事司法的銜接，對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。對移送的涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。
（四）積極開展宣傳教育活動
各鄉鎮、各有關成員單位要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳國家、省、市政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項整治行動的進展和成效，及時曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，增強消費者的自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高企業自身食品安全管理水平。
（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作
1.各鄉鎮和各有關成員單位2009年1月20日前將具體實施方案、投訴舉報電話、信息報送聯系人及聯系方式等報送縣專項整治領導小組辦公室。
2.各鄉鎮和各有關成員單位要及時向縣專項整治領導小組辦公室報送整治信息、監督檢查和檢測情況，報送階段性工作進展情況；在2009年2月3日和3月13日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性小結；在2009年4月10日前報送專項整治總結材料。
各鄉鎮和各有關成員單位在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送縣專項整治領導小組辦公室（聯系電話：89885427，傳真：89885437）。
3.在專項整治過程中，各有關成員單位要根據本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。2009年4月上旬，市食品安全委員會將組織聯合考核組對各區市縣專項整治工作進行全面的檢查評估，各鄉鎮、各鄉鎮和各有關成員單位要做好迎檢工作。
附件： 
長海縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組名單及職責.doc
二〇〇九年一月十九日
更多相關法規請查看：各地打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等相關法規匯總
